淺談加強村級資產(chǎn)、資源、資金管理的辦法

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近年來，為切實維護農(nóng)民和農(nóng)村集體利益，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，力求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，結(jié)合村級集體經(jīng)濟實際。發(fā)現(xiàn)在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金上存在許多問題，主要表現(xiàn)在：宣傳發(fā)動不到位；家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)、資源臺賬；集體資產(chǎn)、資源出租和發(fā)包不規(guī)范；資金管理不規(guī)范，使用不當；缺乏民主管理和監(jiān)督；會計人員業(yè)務(wù)水平低。針對這些問題，筆者對加強村級資產(chǎn)、資源、資金管理提出了以下辦法。

一、宣傳發(fā)動，提高認識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍

召開村級動員大會和培訓(xùn)會，各級政府成立相應(yīng)組織，做好推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制的各項準備工作。村要召開支部擴大會議，吸收黨員群眾代表參加，采取村務(wù)公開欄、印發(fā)簡報、張貼標語、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制的重要意義、方法步驟及相關(guān)要求，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

二、加強資產(chǎn)、資源的管理

（一）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。

1、明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)、資源臺賬。做好這項工作，要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，通過走訪、實際測量、查閱賬目資料、召開村民代表會等形式，對村集體所有的除農(nóng)戶按政策規(guī)定的承包地外，其余的機動地、果園、林地，水面、草原、灘涂、還是、荒山等自然資源進行測量，對村集體的房屋、農(nóng)機具等固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資進行核實，在清產(chǎn)核資登記表中詳細填寫其數(shù)量、規(guī)格、價值、存入地點、使用和效益狀況等。對債權(quán)債務(wù)進行逐筆核對，詳細填寫債權(quán)債務(wù)情況登記表。在清產(chǎn)核資中，發(fā)現(xiàn)賬實不符的，要查明原因，弄清去向，造成經(jīng)濟損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資源發(fā)包收入沒入帳的，要及時入賬，有貪占行為的要追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。對清理出來的原來不掌握的資源，在及時入賬的同時，要向使用者追繳使用費。徹底摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源底數(shù)后，要公開清查結(jié)果，將調(diào)查登記情況在村務(wù)公開欄內(nèi)進行全面公示，由村民代表會議對清查情況進行審議后，經(jīng)村民理財小組審核通過，由村委會向資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)中心提交書面委托代理申請，并簽訂委托協(xié)議書，進行賬務(wù)移交工作。

2、微機錄入及上報報表，由資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)中心負責(zé)，將村級提交委托代理申請的項目及數(shù)據(jù)，逐項錄入微機。同時迎做好有關(guān)資料、賬目收繳建檔工作。以上做法對防止資產(chǎn)、資源的流失，保護集體資產(chǎn)、資源的安全和完整打下堅實基礎(chǔ)。

（二）集體資產(chǎn)、資源出租和發(fā)包納入監(jiān)管流程：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押和資源發(fā)包，必須履行申報、審核、評估鑒證、競價出售的流程。申報：需要變賣（轉(zhuǎn)讓）的大型機械設(shè)備、房屋、林木等資產(chǎn)；需要對外發(fā)包的林地、草地、水面、荒地、灘涂等自然資源，必須經(jīng)村兩委會制定方案、研究決定，由村委會組織召開村民大會或村民代表大會討論通過，并確定資產(chǎn)資源拍賣底價，形成會議記錄備案存檔。審核：村委會向“三資”代理服務(wù)中心進行申報，由中心對所要拍賣發(fā)包的資產(chǎn)、資源進行核查批準。評估鑒證：縣級有關(guān)部門實地勘查，根據(jù)實際情況，對資產(chǎn)資源價格進行評估鑒證。競價拍賣：由村委會對出售、發(fā)包的集體資產(chǎn)、資源進行公示，公示時間不少于七天。根據(jù)競價拍賣程序，進行公開競價拍賣。拍賣達成協(xié)議后，方可簽訂協(xié)議書。“三資”代理服務(wù)中心安排蓋章人員參加村民代表會，指導(dǎo)甲乙雙方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時相關(guān)資料要及時公開，并報縣級經(jīng)濟管理部門備案。

三、加強資金（貨幣資金、銀行存款）的管理

（一）建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實現(xiàn)賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。按會計主體分設(shè)賬戶（簿）。“三資”代理服務(wù)中心代管村級資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財小組負責(zé)審核和監(jiān)督，村會計負責(zé)收入、支出、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報賬。

（二）加強國家撥給村級專項資金的管理。主要包括村級財政轉(zhuǎn)移支付資金、困難村補助資金、征地補償費、“一事一議”資金、新農(nóng)村建設(shè)補助資金、村集體的退耕還林補助資金、各部門撥給村集體的項目資金等，屬于村集體經(jīng)濟組織資金。實行專戶存儲，專人管理。實行“縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)合”印鑒制度。1、加強財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，對村干部工資支出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標考核批準后，由財政統(tǒng)一打入工資折，直接發(fā)放到本人。村辦公經(jīng)費支出由村委會拿出預(yù)算，主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，民主理財小組審核，農(nóng)經(jīng)部門審計把關(guān)，按有關(guān)政策規(guī)定支取使用。對財政轉(zhuǎn)移支付直接有結(jié)余的村，經(jīng)民主理財小組討論同意后，可償還村級債務(wù)或興建村級公益事業(yè)。 2、加強土地補償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應(yīng)單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。3、加強“一事一議”資金的管理。幾年來，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公開。4、加強國家項目資金的管理，實行預(yù)決算審批制。項目建設(shè)使用資金時，由農(nóng)經(jīng)部門，對項目資金使用跟蹤監(jiān)督審計。項目竣工時，做出決算，形成的固定資產(chǎn)，要及時納入帳內(nèi)管理、錄入微機。

四、做到民主理財

民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

五、抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，會計和出納要分設(shè)，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。

農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理。