全面貫徹落實中央一號文件加快推進水利改革發(fā)展

水利部部長 陳 雷

在全國“兩會”剛剛閉幕、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖全面展開的重要時刻，在各地認真貫徹落實中央一號文件、加快推進水利改革發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期，今天，我們在這里召開中國水利雜志專家委員會會議暨加快水利改革發(fā)展高層研討會。在此，我代表水利部向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心、重視和支持水利改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務(wù)院站在黨和國家事業(yè)全局的高度，制定出臺了2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中央一號文件深刻分析了水利形勢，這是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷。新中國成立特別是改革開放以來，水利改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。但要清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，水利發(fā)展明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，已成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出因素。中央一號文件提出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。這四個“仍然是”、“三個越來越”，深入剖析了水利發(fā)展的現(xiàn)實狀況，深刻闡述了水利發(fā)展的階段性特征，科學揭示了水利所處的歷史方位，明確提出了水利工作的努力方向，抓住了水利建設(shè)的要害，抓住了水利管理的關(guān)鍵，抓住了解決水利問題的根本。

中央一號文件明確了新時期水利戰(zhàn)略地位，這是對水利認識的又一次重大飛躍。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，功能逐步拓展，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。中央一號文件指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

中央一號文件進一步明確了水利工作的總體要求，這是對新時期治水方針的豐富和發(fā)展。中央一號文件提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確提出要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，進一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；強調(diào)了五個方面的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點；明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的一條主線。文件還提出了“五個堅持”的基本原則，即堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，這是水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各方面。

中央一號文件全面部署了水利改革發(fā)展目標任務(wù)，這是對未來十年水利發(fā)展的科學謀劃。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等四大體系。文件提出的目標任務(wù)有四個鮮明特點：一是近期與長遠相統(tǒng)籌，既明確了到2020年要完成的主要任務(wù)，又強調(diào)了“十二五”期間要集中解決的幾件大事；二是硬件與軟件相兼顧，既明確了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，也提出了嚴格水資源管理、健全水利投入機制、創(chuàng)新水利發(fā)展體制的要求；三是定性與定量相結(jié)合，既有定性的描述，也有量化的指標，量化指標與相關(guān)水利規(guī)劃目標相銜接；四是需要與可能相照應(yīng)，既注重滿足加快水利改革發(fā)展的需要，又充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想。

中央一號文件豐富發(fā)展了水利政策措施，這是對水利體制機制的重大突破。水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性決定必須始終堅持政府主導(dǎo)、加大政策扶持。中央一號文件明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包括財政、金融、稅收、土地、價格等各個方面，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

中央一號文件指明了水利改革發(fā)展的前進方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖。我們要緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，把貫徹落實中央一號文件作為當前水利工作的頭等大事、首要任務(wù)，以對黨對國家對人民高度負責的態(tài)度，全面貫徹落實中央決策部署，在新的起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅實水利保障。

第一，加快水利改革發(fā)展，必須不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，走中國特色水利現(xiàn)代化道路。努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是時代賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。近年來，水利部黨組認真貫徹科學發(fā)展觀，堅持在實踐中不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，科學確立各流域和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格水資源管理制度，進一步加快從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民生水利，在加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題上取得了一系列實實在在的成效。實踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，必須堅持以科學發(fā)展為主題，準確把握中央一號文件關(guān)于水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷豐富完善并積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快推進水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化，加快推進水利工程管理現(xiàn)代化，加快推進水利信息化，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

第二，加快水利改革發(fā)展，必須緊緊圍繞保障和改善民生，大力推動民生水利新發(fā)展。水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提高群眾生產(chǎn)生活水平的基本條件，因此，水利發(fā)展必須做到保增長和惠民生的內(nèi)在統(tǒng)一。近年來，各級水利部門順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，大力發(fā)展民生水利，使水利更好地惠及億萬人民群眾。實踐證明，保障和改善民生既是水利工作的出發(fā)點和落腳點，也是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。要堅持把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，抓住農(nóng)田水利等突出薄弱環(huán)節(jié)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。在農(nóng)田水利方面，要以保障國家糧食安全為目標，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為抓手，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力為核心，堅持不懈地加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。在防洪保安方面，要重點加強中小河流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，統(tǒng)籌推進大江大河大湖綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在供水保障方面，抓緊建設(shè)一批骨干水源工程、河湖水系連通工程和水資源配置工程，大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合，著力解決西南等地區(qū)的工程性缺水和西北等地區(qū)的資源性缺水問題；在優(yōu)先解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，著力解決新增飲水不安全問題，讓人民群眾早日喝上足量、潔凈、便捷的健康水。在生態(tài)建設(shè)方面，要加強水土流失重點治理，全面開展坡耕地和侵蝕溝綜合整治，繼續(xù)實施生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和農(nóng)村河道綜合整治，大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，力爭到2020年，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

第三，加快水利改革發(fā)展，必須著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實最嚴格的水資源管理制度。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配是我國的基本水情，用水方式粗放、水污染嚴重，又進一步加劇了我國水資源緊缺狀況，水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。要把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，在加快水利建設(shè)的同時，認真落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，確保水資源的可持續(xù)利用。要抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，強化地方政府責任，加強水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護主要指標監(jiān)測和考核評估，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面。力爭到2020年，全國年用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量大幅降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提高，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，地下水超采得到基本遏制。

第四，加快水利改革發(fā)展，必須深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制。改革創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的強大動力，只有加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，全面構(gòu)建水利科學發(fā)展的體制機制，才能破解水利發(fā)展的深層次制約，增強水利事業(yè)的生機和活力。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，抓緊落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、延長和拓寬水利建設(shè)基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。同時，要綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，進一步拓寬水利投融資渠道。要在理順水資源管理體制上尋求新突破，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。要深化水利工程管理體制改革，將改革成果向小型水利工程延伸。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)體系，明確相應(yīng)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。要建立健全合理的水價形成機制，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。

第五，加快水利改革發(fā)展，必須堅持依法治水科技興水，完善水利政策法規(guī)和科技支撐體系。要把依法治水作為增強水利公共服務(wù)能力、提高水利社會管理水平的關(guān)鍵舉措，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結(jié)構(gòu)合理、互相銜接的水法規(guī)體系，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，進一步提升水行政執(zhí)法和水利社會管理能力與水平。要加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。要把科技興水作為傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的重要支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快成果推廣轉(zhuǎn)化，提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平。要大力推進水利信息化，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

第六，加快水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚全社會治水興水合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛凝聚全社會治水力量，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是走中國特色水利現(xiàn)代化道路的重要保障。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)、管理和改革中的主導(dǎo)作用，全面實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住各地水利發(fā)展中的關(guān)鍵問題，集中力量辦成幾件水利大事。要加強各級水利部門與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合。要大力宣傳國情水情，增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)，公眾參與，團結(jié)治水，合力興水”的全社會治水興水新局面。加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗，廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，確保各項水利任務(wù)落到實處。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們，貫徹落實中央一號文件，加快水利改革發(fā)展，從根本上解決中國的水問題，需要各方面專家貢獻智慧和力量，需要社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持。中國水利雜志是宣傳中央水利工作方針和水利部黨組中心工作的重要陣地，是探討水利改革發(fā)展對策、交流水利科學研究成果、推廣水利新技術(shù)的重要平臺，也是溝通水利與社會的重要橋梁和紐帶。希望中國水利雜志在專家委員會的指導(dǎo)下，不斷提高權(quán)威性、公信力、影響力，為水利又好又快發(fā)展提供有力的輿論支持。希望大家充分利用高層研討會這一平臺，暢所欲言，深入研討，為加快水利改革發(fā)展積極建言獻策，共同開創(chuàng)水利事業(yè)的美好明天！