堅(jiān)持以人為本 執(zhí)政為民為推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證——在2011年淮委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 錢 敏

堅(jiān)持以人為本 執(zhí)政為民為推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證
——在2011年淮委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 錢 敏

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神

十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)。2011年全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，為水利跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合治淮工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的重大意義

胡錦濤總書記在全會(huì)上深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要保證；是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求；是我們黨的性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨的一貫政治主張和執(zhí)政理念；是解決當(dāng)前違背黨的性質(zhì)宗旨和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要。全委黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話和全會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及水利部黨組的要求和部署上來，自覺地把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到水利發(fā)展改革各項(xiàng)工作中去，貫徹到治淮工作中去，貫徹到反腐倡廉建設(shè)中去，為順利完成“十二五”時(shí)期治淮目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到治淮科學(xué)發(fā)展的全過程

治淮科學(xué)發(fā)展不僅關(guān)系到流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到流域廣大人民群眾的切身利益。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院2010年治淮工作會(huì)議精神，從淮河流域水情和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到治淮科學(xué)發(fā)展的全過程，落實(shí)到新一輪治淮和流域管理的各項(xiàng)決策上，落實(shí)到嚴(yán)格依法治水、管水上，落實(shí)到尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體工作上，落實(shí)到治理群眾反映強(qiáng)烈突出問題的實(shí)際行動(dòng)上，落實(shí)到服務(wù)人民群眾的優(yōu)良作風(fēng)上。特別是在重點(diǎn)平原洼地治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整、居民遷建、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等民生水利工作中，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使治淮成果更好地惠及流域人民群眾，為淮河流域經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到反腐倡廉建設(shè)的全過程

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)中要著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。這“六個(gè)著力”是以人為本、執(zhí)政為民理念在反腐倡廉建設(shè)中的重要體現(xiàn)和工作重點(diǎn)。多年來，委黨組始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，貫徹落實(shí)中央和水利部黨組的工作要求，保證了“四個(gè)安全”，反腐倡廉工作取得了明顯的成效。與此同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在反腐倡廉思路、制度、方法等方面與以人為本、執(zhí)政為民的總體要求相比，還存在一定差距和薄弱環(huán)節(jié)。在今后的工作中，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照2011年全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格監(jiān)督查處，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，統(tǒng)籌做好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，落實(shí)“工程、資金、干部和生產(chǎn)安全”的措施，著力建設(shè)“陽光、和諧、精品和長(zhǎng)效工程”，推進(jìn)新一輪淮河治理的順利實(shí)施，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，服務(wù)治淮科學(xué)發(fā)展。

二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為新一輪淮河治理順利推進(jìn)提供保證

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院2010年治淮工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，著力加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，深入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善懲防體系，深化專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)

政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律的核心內(nèi)容。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要高度重視和自覺維護(hù)黨的政治紀(jì)律，在思想上和行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。當(dāng)前要以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院2010年治淮工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央水利扶持政策、加快淮河進(jìn)一步治理各項(xiàng)重大決策部署貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，圍繞淮委2011年工作會(huì)議確定的“十二五”治淮主要目標(biāo)，保障防洪抗旱減災(zāi)、治淮重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、依法治水管水等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，為“十二五”時(shí)期治淮事業(yè)科學(xué)發(fā)展開好局、起好步。

（二）弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，牢記群眾觀點(diǎn)，踐行為民理念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，樹立百姓情懷，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作方式方法，滿懷對(duì)人民群眾的感情、對(duì)開展工作的熱情、對(duì)開拓創(chuàng)新的激情、對(duì)獻(xiàn)身事業(yè)的癡情，帶頭真抓實(shí)干，提高履職能力，把心思和精力集中到推進(jìn)新一輪淮河治理上來，集中到促進(jìn)淮委改革發(fā)展穩(wěn)定上來，集中到完成各項(xiàng)工作任務(wù)上來，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建功立業(yè)。

（三）注重源頭治理，進(jìn)一步加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)

加快構(gòu)建懲防體系，是反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作。我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和水利部《實(shí)施辦法》，按照淮委《工作方案》年度工作任務(wù)安排，加快推動(dòng)流域管理配套法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)深化治淮規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)管理、行政許可、財(cái)務(wù)管理、干部人事、國(guó)有企業(yè)管理等內(nèi)部管理改革，完善制度體系，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，推行依法行使權(quán)力，提高依法辦事能力，實(shí)施政務(wù)、黨務(wù)公開制度，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

（四）深化專項(xiàng)治理，進(jìn)一步健全制度約束長(zhǎng)效機(jī)制

專項(xiàng)治理是防治腐敗的有力手段。深化專項(xiàng)治理，必須堅(jiān)持懲處和規(guī)范相結(jié)合，以重點(diǎn)帶全面，鞏固和擴(kuò)大治理成果。全委各部門、各單位要結(jié)合治淮工程建設(shè)管理實(shí)際，進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》作為主線，按照淮委工作方案，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，鞏固和深化治理成果，進(jìn)一步提升治淮工程建設(shè)管理水平。要根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理，認(rèn)真開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。要及時(shí)把各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，深化源頭治理和事先防范，進(jìn)一步健全制度約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）著重教育防范，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求。從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員干部，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。全委各級(jí)黨組織要以貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，突出加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念為主題的示范教育、警示教育和崗位廉政教育。黨員干部要牢記黨的宗旨，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理兩項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性考察和日常管理，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管得住自己、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，廉潔從政，潔身自好。

三、服務(wù)治淮大局，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

在新的歷史條件下，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。全委各級(jí)黨組織和黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)治淮科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提升合力，切實(shí)把反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）圍繞治淮中心謀劃反腐倡廉工作

“十二五”時(shí)期，是實(shí)施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展以及“十二五”時(shí)期治淮工作總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新部署、新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，從治淮科學(xué)發(fā)展的全局來思考、來謀劃、來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)納入治淮整體工作之中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，把任務(wù)落到實(shí)處，把工作抓出實(shí)效。在工作中要更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護(hù)民利、保障民生，更加注重整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，在服務(wù)治淮科學(xué)發(fā)展上更有作為、更有成效。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以責(zé)任制為龍頭，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，率先垂范、嚴(yán)格自律，同時(shí)要管好班子、帶好隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管業(yè)務(wù)和管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在有效發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的同時(shí)，充分提升各職能部門以及特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督的積極作用，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作合力。

（三）進(jìn)一步提高反腐倡廉工作能力和水平

十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)切實(shí)提高加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的能力和水平提出了新的更高的要求。要緊緊圍繞新一輪治淮的總體要求，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力推進(jìn)反腐倡廉工作理念、內(nèi)容、方法、機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)提高工作能力和水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政監(jiān)察法》，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察各項(xiàng)工作。要認(rèn)真總結(jié)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，努力增創(chuàng)特色、提高實(shí)效，使反腐倡廉建設(shè)更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，為黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)提供紀(jì)律保證。

（四）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)。要按照政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，加強(qiáng)反腐倡廉理論政策和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，鞏固主題實(shí)踐活動(dòng)成效，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)、保障和促進(jìn)治淮科學(xué)發(fā)展的能力。

同志們，治淮事業(yè)正處在繼往開來的新時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)。我們要努力實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效，為有力保障新一輪治淮科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)