加強組織領導 嚴把審核關

一、清查填表階段工作

1.加強組織領導，強化分工負責

新疆維吾爾自治區(qū)水利普查領導小組高度重視水利普查清查階段工作的開展，2011年3月18日，第一次全國水利普查清查登記工作啟動電視電話會議結束后，自治區(qū)水利普查領導小組就組織召開了全疆清查登記工作電視電話會議，傳達落實會議精神，并要求各地、各有關部門加強組織領導，強化分工負責，嚴格按照全國水利普查總體方案要求，切實落實清查登記階段各項工作任務，確保清查登記各項任務得以落實，為全面完成全自治區(qū)水利普查任務奠定了堅實的基礎。

為進一步提高認識，明確任務，自治區(qū)普查辦向全疆各地（州、市）普查機構下發(fā)了《關于做好第一次全國水利普查清查登記工作的通知》，要求各地州縣市普查辦對水利普查每個專項要明確分工，做到每張清查表有專人負責，同時自治區(qū)普查辦還及時改進普查工作群，在2011年3月清查階段工作開展前，將過去的5個群整合成6個專業(yè)群和2個綜合群，每個工作群都安排有專職人員在線了解各地進展情況，及時解答各地在清查工作中遇到的實際問題。各地州縣市普查辦人員也在這些專業(yè)群上討論研究清查工作中遇到的問題，及時通報解決問題的方法。

為解決南疆4個地州水利普查員不懂漢語的問題，喀什、和田、阿克蘇等地州普查辦組織抽調(diào)雙語專業(yè)人員，用半個月時間集中將23張清查表和填表說明及自治區(qū)普查辦編寫的新疆水利普查各專業(yè)教材翻譯成維語，下發(fā)到基層普查員手里。在縣級培訓過程中，也由懂雙語的少數(shù)民族技術干部用民族語言進行培訓，起到了較好的效果。

為保證清查表的填報質量，減少填表過程中出現(xiàn)的錯誤，避免重復工作量，自治區(qū)普查辦要求6個專項負責人，將各專項清查表的填表要求和注意事項上傳至QQ群空間共享，同時要求對各地（州、市）專項負責人對清查登記階段的填表情況以每5天抽查一次的方式進行檢查，并將檢查結果及時報自治區(qū)普查辦。通過上層搭臺、上下聯(lián)動，使清查登記階段各項任務得以全面落實。

為了加強與各流域管理機構的溝通、協(xié)調(diào)與銜接，使全自治區(qū)水利普查清查階段的工作能夠整體有序推進，自治區(qū)普查辦于2011年3月31日專門組織召開自治區(qū)直屬各流域管理機構水利普查清查登記階段工作啟動會議，詳細講解水利普查的23張清查表及相關普查表的填寫方法，并要求廳直流域機構全力配合所在地普查辦工作。會后各流域管理機構對清查登記階段的各項工作有了全面了解，積極主動地配合當?shù)乜h市水利普查工作，將各自管理范圍的清查表填報完成，并按在地原則提交當?shù)乜h級普查機構，自治區(qū)普查辦還專門對各流域機構填報清查表的工作進行了集中檢查。

2.積極開展督導檢查

為切實在清查過程中控制好工作質量，在清查登記階段開始后不久，自治區(qū)普查領導小組辦公室兩名專職副主任就親自帶隊，先后對博爾塔拉、伊犁、塔城、喀什、阿勒泰、克孜勒蘇等6個地州10余個縣市的水利普查工作進行了督導檢查。自治區(qū)普查辦要求各級水利普查辦建立層層審核把關制度，并實行嚴格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對存在的問題及時研究整改，嚴格做到全過程質量控制和全員質量控制，確保普查成果的完整性、真實性。

3.全面開展臺賬建設工作

2011年3月底，水利普查的臺賬建立工作已全面完成，普查工作的重點轉為動態(tài)數(shù)據(jù)獲取。為此自治區(qū)普查辦每月及時了解各地州情況，在加強對各地清查工作抽查指導的基礎上，要求各地（州、市）普查辦對所屬縣（市、區(qū)）普查辦的工作進行及時的檢查指導。在檢查過程中，通過查閱臺賬資料，對臺賬建立中存在的問題進行現(xiàn)場指導，使各基層普查辦能夠認真、準確、真實地對河湖取水口取水量、灌區(qū)取用水量、工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)取用水量等動態(tài)指標做好臺賬建設工作。

4.清查數(shù)據(jù)的錄入

2011年5月18日，新疆水利普查清查錄入工作全面開始。為使錄入工作順利進行，自治區(qū)普查辦首先組織普查技術支撐單位到昌吉州水利普查辦，對該州其中的6個縣市錄入系統(tǒng)進行了現(xiàn)場安裝調(diào)試，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，并隨后將安裝中容易出現(xiàn)的問題和安裝注意事項發(fā)到普查工作群里。普查辦技術支撐單位的技術人員全天在QQ群值班，隨時解答各縣市普查辦人員在數(shù)據(jù)錄入中存在的問題。之后自治區(qū)普查辦又對全疆錄入工作相對滯后的地州縣市進行檢查督促，使全疆清查數(shù)據(jù)錄入工作在2011年5月25日基本完成，上報到地州普查辦進行審核。

5.清查數(shù)據(jù)的初審

2011年6月15日，自治區(qū)普查辦對全疆上報的清查數(shù)據(jù)進行計算機系統(tǒng)審核和邏輯審核后，打印成冊，提交水利廳各相關處室審核，并召開水利廳水利普查清查數(shù)據(jù)審核會。會上水政處、農(nóng)水處、水管總站、防辦、水電局、改水辦、水保處等單位提交了書面審查意見。自治區(qū)普查辦將這些意見反饋到各地州普查辦進行修改。這些數(shù)據(jù)也以預報的形式，在自治區(qū)普查辦組織全疆抽查工作期間上報到國普辦。

二、清查階段抽查工作

按照國務院第一次水利普查領導小組辦公室要求，準確評估水利普查對象清查數(shù)據(jù)質量，確保普查對象不重不漏，自治區(qū)普查辦在經(jīng)過水利廳有關處室初審的基礎上，于2011年7月11日起對全疆14個地州的清查數(shù)據(jù)進行抽查。

1.制定抽查審核方案

根據(jù)《第一次全國水利普查質量控制工作細則》《清查數(shù)據(jù)上報審核技術規(guī)定》《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)質量抽查辦法》的要求，自治區(qū)水利普查辦制定并印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)第一次全國水利普查清查階段質量抽查審核方案》《新疆維吾爾自治區(qū)第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)質量抽查工作流程》，對抽查方案進一步進行細化，明確了清查質量抽查程序、方法、步驟和評估指標等，為開展清查質量抽查奠定了基礎。

為保證各抽查組檢查工作的一致性，普查辦專門制定了抽查工作流程，確定抽查內(nèi)容主要有四方面：①對所抽取縣、市的普查清查數(shù)據(jù)的復核；②臺賬建設情況及相關動態(tài)數(shù)據(jù)掌握情況；③檔案資料的建設；④大中型灌區(qū)、泵站、水閘、水電站等統(tǒng)計數(shù)據(jù)與本次普查數(shù)據(jù)進行對比、分析，查明不一致的原因，工作重點為清查數(shù)據(jù)的復核。

2.成立質量抽查工作組

按照國普辦《關于印發(fā)第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)質量抽查辦法》（國普查辦〔2011〕47號）的要求，自治區(qū)水利普查辦成立了以地、州、市水利普查辦技術負責人為組長的清查數(shù)據(jù)質量抽查工作組，成員由自治區(qū)普查辦及各縣、市、區(qū)水利普查辦各專業(yè)組技術人員組成。

3.確定抽查區(qū)縣及選取樣區(qū)

為使清查數(shù)據(jù)質量抽查具有代表性，自治區(qū)普查辦要求所有抽樣必須在抽查工作組到達所在地州，現(xiàn)場與當?shù)仄詹檗k共同采用隨機抽取的方式抽取，并要綜合考慮被抽查地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地貌特征、水資源條件、水利普查對象種類構成及數(shù)量分布特征等因素。在被抽查的12個地、州中，共抽取縣級普查區(qū)24個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查區(qū)36個，村級普查區(qū)72個。

水利普查辦按照數(shù)據(jù)質量抽查辦法的要求，在抽取的24個縣市區(qū)中選定了18個縣級普查區(qū)劃單元，作為第Ⅰ類、第Ⅳ類普查對象清查數(shù)據(jù)質量現(xiàn)場抽查復核的最小樣區(qū)；在抽中的每個縣級普查區(qū)劃單元中，抽取了2個鄉(xiāng)級普查區(qū)劃單元，作為第Ⅱ類普查對象清查數(shù)據(jù)質量現(xiàn)場抽查復核的最小樣區(qū)；在抽中的鄉(xiāng)級普查區(qū)劃單元中，分別抽取了2個村級普查區(qū)劃單元，作為第Ⅲ類普查對象清查數(shù)據(jù)質量現(xiàn)場抽查復核的最小樣區(qū)。第Ⅰ類、第Ⅳ類以縣級普查區(qū)劃單元為抽樣對象的數(shù)量較多，質量抽查工作組對第Ⅰ類對象進行了全面的現(xiàn)場核實，對第Ⅳ類對象進行了全面電話核實及部分現(xiàn)場核實。

4.質量抽查工作開展情況

抽查工作采用內(nèi)業(yè)審查與現(xiàn)場復核相結合的方式進行。一是開展內(nèi)業(yè)審查。主要檢查清查對象漏報、錯報情況，清查表必填項數(shù)據(jù)的漏填情況、已填數(shù)據(jù)的有效性和邏輯關系的一致性，清查數(shù)據(jù)的合理性和可靠性。依據(jù)清查底冊，重點核對清查成果不一致的清查對象，核查是否有重報或漏報的情況。復核其關聯(lián)性，分析專業(yè)與專業(yè)之間的相互關系，數(shù)據(jù)是否協(xié)調(diào)，查找漏報或錯報的清查對象。二是開展現(xiàn)場復核工作。根據(jù)各類清查對象抽查選取的要求，分別對第Ⅰ、Ⅳ類以縣級普查區(qū)劃單元、第Ⅱ類以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查區(qū)劃單元、第Ⅲ類以村級普查區(qū)劃單元為抽查對象的清查對象，進行了現(xiàn)場復核，主要采用了實地走訪、檔案查閱、電話詢問等方式。復核完成后各專業(yè)組分別填寫了清查數(shù)據(jù)現(xiàn)場質量抽查情況記錄表和質量抽查結果統(tǒng)計表。三是召開質量抽查總結會。自治區(qū)質量抽查現(xiàn)場復核結束后，質量抽查工作組專業(yè)技術人員召集縣普查辦全體人員，詳細介紹內(nèi)業(yè)審查和現(xiàn)場復核發(fā)現(xiàn)的問題，重點針對清查對象的漏報、錯報，清查表內(nèi)數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性和準確性等問題進行了交流，同時還對縣內(nèi)未抽中對象可能存在的共性問題以及下一步需補充完善的問題提出了要求。

檢查組在完成對樣區(qū)縣的抽查工作后，將抽查報告及打分表提交當?shù)乜h、地兩級普查辦，作為隨后修改完善的依據(jù)。同時全疆14個地州在自治區(qū)全面抽查工作結束后，立即組織人員對沒有抽到的縣市，依照自治區(qū)抽查工作組的工作方式進行全面檢查，同時對所有清查數(shù)據(jù)進行再次復核，于2011年8月5日全面完成清查數(shù)據(jù)再次上報工作。

2011年8月13—23日，國普辦和黃委對新疆維吾爾自治區(qū)3個縣市清查階段工作進行了抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和國普辦對自治區(qū)抽查前預上報數(shù)據(jù)進行檢查的結果，自治區(qū)普查辦又下達通知，要求各地州針對檢查報告中指出的問題進行梳理，凡是在自治區(qū)抽查工作中發(fā)現(xiàn)并已改正的問題進行說明，對確實存在問題的地方進行修正，確保了水利普查工作的質量。