科學組織規(guī)劃 嚴格工作管理

一、對象清查工作進展情況

1.清查組織實施情況

2011年3月18日，西藏自治區(qū)設立了第一次全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議分會場，對自治區(qū)水利普查清查登記工作進行了動員部署。要求各級水利部門和普查機構認真貫徹會議精神，緊密結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，落實普查經(jīng)費，保證工作進度，抓好信息溝通，做好輿論宣傳等。

2011年6月17—19日，自治區(qū)水利普查對象清查和臺賬建設工作會議舉行。傳達了全國水利普查對象清查工作會議精神，交流了對象清查和臺賬建設工作經(jīng)驗，共同研究了對象清查和臺賬建設過程中存在的技術性問題，對下一步工作進行強調和部署。

在2011年6月底基本完成了對象清查工作，7月15日前全部將清查成果上報自治區(qū)水利普查辦。

2011年7月初，各地市水利普查辦專門成立了對象清查數(shù)據(jù)抽查復核工作組，對所轄各縣的清查數(shù)據(jù)進行了分批、分專業(yè)抽查審核。根據(jù)審核意見，各地市水利普查辦對數(shù)據(jù)進一步修改完善。最終審核匯總成果電子版已在2011年7月17日分別上報國務院水利普查辦和長委水利普查辦。

2011年8月16—26日，長委質量抽查工作組到西藏自治區(qū)桑日、墨竹工卡、崗巴等3個縣進行了對象清查數(shù)據(jù)抽查。目前，全自治區(qū)縣級普查機構正在對清查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的錯報、漏報、重報進行糾正。

2.清查工作的規(guī)范性

一是全面做好數(shù)據(jù)質量現(xiàn)場抽查工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；二是組織技術支撐單位分專業(yè)審核對象清查數(shù)據(jù)，提出審核意見，并完成對象歸并和匯總表填制；三是邀請專家咨詢組對清查數(shù)據(jù)成果進行審核把關。

3.清查數(shù)據(jù)的質量控制情況

（1）建立對象清查數(shù)據(jù)質量控制機制

對象清查數(shù)據(jù)質量控制由自治區(qū)水利普查技術指導組負責組織實施，直接負責自治區(qū)水利普查質量控制工作。

自治區(qū)水利普查辦根據(jù)水利普查對象清查階段事中、事后質量控制的需要，成立了4個水利普查督導組。同時，自治區(qū)水利普查辦要求各地市不定期派出工作組，檢查指導各縣水利普查工作。

（2）建立對象清查數(shù)據(jù)質量控制制度

建立崗位責任制。切實做好各階段質量控制目標、任務和責任的分解落實，明確普查機構內部每一個工作人員的崗位職責要求，并結合崗位責任制，定期組織開展自檢自查活動，做好內部質量監(jiān)控，定期編制質量監(jiān)控報告。

建立質量控制信息反饋機制。通過基層匯報、巡查督導和抽查及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出對策措施和整改要求，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或大面積普查質量偏差，宣傳質量控制工作的典型經(jīng)驗和好的做法。

實行普查數(shù)據(jù)質量一票否決制。對于上報數(shù)據(jù)質量不符合質量驗收標準的地區(qū)，實行普查工作一票否決制，不得參與任何與水利普查有關的績效考評和評優(yōu)表彰活動，并追究相關單位和人員的責任。

（3）明確對象清查數(shù)據(jù)質量控制職責與機制

自治區(qū)水利普查辦技術組負責制定水利普查質量控制工作制度和總體方案。

二、主要做法

1.搜集資料，編制清查基礎名錄

2011年1—3月，各級水利普查機構積極與統(tǒng)計、環(huán)保、住建、國土等部門聯(lián)系，調取相關數(shù)據(jù)資料，并據(jù)此對上級普查辦下發(fā)的相關名錄進行核對和補充完善，編制清查初始名錄底冊。

2.開展培訓，發(fā)放清查登記表格

自治區(qū)水利廳和自治區(qū)水利普查辦在推動縣級普查培訓方面做了大量工作。全自治區(qū)清查登記階段共培訓地縣級普查人員7000余名。統(tǒng)一印刷了“山地河流和水系結構清查表”等22種共計37 680張的清查登記表格，全部發(fā)放到各地市、縣級普查機構。

3.加強督導，深入基層指導工作

一是自治區(qū)水利普查辦領導帶隊，深入基層檢查督導水利普查工作；二是加大縣級水利普查經(jīng)費落實的督導力度，通過向縣級財政借款，緩解普查經(jīng)費困難；三是加大基層人員培訓力度，通過在水利工程現(xiàn)場填表，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員學會填報方法；四是給居民生活典型用水戶安裝水表，發(fā)放用水記錄表，由用水戶記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員進行監(jiān)督指導。

4.因地制宜，認真抓好臺賬建設

對國務院水利普查辦下發(fā)的初始名錄進行了核對，完成了《西藏自治區(qū)第一次全國水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核報告（審定稿）》，并據(jù)此發(fā)放了臺賬表。目前，自治區(qū)大部分縣的臺賬登記工作已在有序進行。

5.努力協(xié)調，著力落實普查經(jīng)費

2011年8月，財政部已給西藏自治區(qū)下達了中央財政補助地方普查經(jīng)費。目前，自治區(qū)水利普查辦已編制了經(jīng)費分配方案，待自治區(qū)財政廳審定。自治區(qū)財政廳已同意在經(jīng)費分配方案下達前，給73個縣級、7個地區(qū)級水利普查機構平均預撥30萬元，以應急需。

截至8月底，自治區(qū)各級水利普查機構經(jīng)費總預算13 365萬元，目前已落實3 679萬元，已到位3142萬元。

6.高度重視，全面開展培訓工作

2010年9月以來，通過參加國家級培訓、舉辦自治區(qū)級、地市級以及縣級培訓，全自治區(qū)共計培訓7 879人次。近期，自治區(qū)各級水利普查機構積極組織人員參加國務院水利普查辦舉辦的第二階段各類培訓。

7.交流互動，靈活進行技術指導

對一些共性問題集中在自治區(qū)水利普查網(wǎng)上予以解答或公告，建立了技術組QQ群；地市級、縣級水利普查機構也多次組織各專業(yè)組深入各分區(qū)機構，指導清查登記工作，協(xié)調解決清查中碰到的困難，及時與自治區(qū)水利普查辦溝通交流，總結反饋清查工作中的經(jīng)驗和問題。

8.形式多樣，大力進行普查宣傳

編制了 《西藏自治區(qū)第一次全國水利普查宣傳方案》，已由自治區(qū)黨委宣傳部、水利廳聯(lián)合下發(fā)；已將《第一次全國水利普查宣傳畫》《普查公告》以藏漢兩種文字印刷了3 274套，全部發(fā)放到各地；各地市水利普查機構開展了形式多樣的水利普查主題宣傳活動。

9.從零起步，推動普查檔案管理

自治區(qū)水利普查辦已發(fā)文要求各級水利普查機構充分認識做好水利普查檔案工作的重要意義，認真組織學習《第一次全國水利普查檔案管理辦法》，嚴格按要求落實人員，完善制度，配備設備，創(chuàng)造條件。

10.嚴格把關，做好清查數(shù)據(jù)審核

2011年7月初，各地市水利普查辦派出對象清查數(shù)據(jù)抽查復核組，對所轄各縣的清查數(shù)據(jù)分批、分專業(yè)進行了抽查復核，并將數(shù)據(jù)審核匯總成果和相關報告上報自治區(qū)水利普查辦。

在全面完成對象清查數(shù)據(jù)審核后，自治區(qū)水利普查辦組織技術支撐單位完成對象歸并工作和匯總表填制，并認真總結前階段工作。

三、下一步工作安排

1.抓緊完善清查數(shù)據(jù)

一是要求各地市、縣水利普查機構落實人員，責任到人，抓緊進行清查數(shù)據(jù)的核查、糾錯、補漏、完善工作，并于2011年9月15日前將復核后的對象清查數(shù)據(jù)成果報自治區(qū)水利普查辦。

二是計劃在拉薩集中進行對象清查數(shù)據(jù)復核成果匯總審核，2011年9月20日正式向國務院水利普查辦上報自治區(qū)水利普查對象清查數(shù)據(jù)復核成果。

三是計劃于2011年9月25日—10月25日由自治區(qū)水利普查辦統(tǒng)一組織，采取地市交叉驗收和自治區(qū)級抽查相結合的方式，開展全自治區(qū)縣級水利普查對象清查數(shù)據(jù)驗收工作。

四是督促地市、縣級水利普查機構及時了解和掌握清查名錄變更情況，并對清查名錄進行及時準確的增減，做好備案，將變更情況及時報自治區(qū)水利普查辦及技術支撐單位。

2.提前部署數(shù)據(jù)獲取

下一階段將進入普查數(shù)據(jù)全面獲取階段，自治區(qū)水利普查辦將根據(jù)清查登記階段的各項工作要求及時間節(jié)點，周密細致的做好工作安排，制定普查對象數(shù)據(jù)獲取具體方案。

3.盡快完善臺賬建設

要求地市、縣級水利普查機構在近期對臺賬建設技術裝備、數(shù)據(jù)獲取過程進行檢查指導，進一步抓好臺賬建設工作。

4.加強基層檢查督導

自治區(qū)水利普查指導組要進一步加強對地市、縣兩級水利普查工作的技術指導工作，安排技術人員到基層進行指導，解決實際問題。

5.繼續(xù)抓好技術培訓

自治區(qū)水利普查辦要繼續(xù)努力做好下階段自治區(qū)級技術培訓工作，對第二階段培訓工作早計劃、早部署，在培訓中著眼于基層操作層面，更多地解決基層普查中遇到的實際問題。

6.加強普查經(jīng)費管理

督促各級水利普查機構嚴格經(jīng)費申請使用程序，在經(jīng)費支出范圍內管好、用好水利普查經(jīng)費，確保資金安全。

計劃在2011年年底前由自治區(qū)水利廳、財政廳組成聯(lián)合工作組，深入部分地縣檢查水利普查經(jīng)費落實、使用、管理情況。

7.做好普查宣傳工作

要求各級水利普查機構必須高度重視和認真開展水利普查宣傳工作，因地制宜，靈活多樣，扎扎實實做好水利普查宣傳工作。

8.加強普查檔案管理

各級水利普查機構要充分認識水利普查檔案工作的重要性，確保有關文件材料的安全，及時做好應歸檔文件材料的收集、整理與安全保管工作，保障水利普查檔案工作與水利普查業(yè)務工作同步開展，確保普查檔案完整、準確、系統(tǒng)與安全，并按時歸檔。