堅(jiān)守時(shí)間節(jié)點(diǎn) 堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傾力搞好水利普查對象清查工作

湖北是水利大省，水利普查工作任務(wù)十分艱巨和繁重。2011年以來，在國務(wù)院水利普查辦的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在流域機(jī)構(gòu)普查辦的大力指導(dǎo)下，湖北省水利普查對象清查工作有序開展，全面推進(jìn)，順利完成了各時(shí)點(diǎn)工作任務(wù)，取得了重要的階段性成果。

一、精心組織，規(guī)范實(shí)施，對象清查工作扎實(shí)開展

1.工作開展情況

①收集基礎(chǔ)資料，編制初始目錄。按照部門職能分工，先后向十多個(gè)省直部門收集了第二次國土調(diào)查資料、水文地質(zhì)資料、公共供水企業(yè)資料、第一次污染源普查資料等基礎(chǔ)資料及全省1∶10000地形圖。在國普辦下發(fā)的初始名錄基礎(chǔ)上，參照各類基礎(chǔ)資料，查漏補(bǔ)缺，完善省級(jí)初始名錄，及時(shí)下發(fā)市以下水利普查機(jī)構(gòu)。通過各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)共同努力，全省水利普查所需基礎(chǔ)資料收集齊全，清查對象基礎(chǔ)名錄完整。

②注重人員選聘，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在遴選普查技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員時(shí)，既考慮專業(yè)對口，又著重于責(zé)任感、事業(yè)心和工作能力。根據(jù)對象清查階段的不同情況，采取“以事代訓(xùn)”和“以會(huì)代訓(xùn)”的方式，把培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作來抓。在經(jīng)常性檢查督辦工作中，注重與基層普查人員交流業(yè)務(wù)問題，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。還通過數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等現(xiàn)場會(huì)方式，將理論與實(shí)踐、技術(shù)與操作結(jié)合起來，直接解決全局性工作的技術(shù)問題。

③統(tǒng)籌行政區(qū)劃，劃分普查分區(qū)。按行政區(qū)域和普查類別，合理劃分普查分區(qū)，全省共確定120個(gè)縣級(jí)普查區(qū)。充分考慮各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)場和監(jiān)獄等區(qū)域的特殊性，理順了行政區(qū)劃與成果匯總的關(guān)系。

④全面建立臺(tái)賬，獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。根據(jù)臺(tái)賬建設(shè)的技術(shù)規(guī)定和時(shí)間要求，結(jié)合實(shí)際情況和不同臺(tái)賬建設(shè)對象取用水特點(diǎn)，各地4月中旬前基本建立灌區(qū)、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶、河湖取水口等取用水臺(tái)賬。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)常性地開展臺(tái)賬工作檢查抽查，確保動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

⑤部署系統(tǒng)建設(shè)，確保環(huán)境支撐。為使數(shù)據(jù)處理工作及時(shí)開展，遵照數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則和空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案，堅(jiān)持“不重復(fù)，不浪費(fèi)”的原則，利用全省水利信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，集中建設(shè)全省水利普查臺(tái)賬管理系統(tǒng)，為全省對象清查數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總和上報(bào)提供了保障。

⑥逐級(jí)檢查指導(dǎo)，狠抓督辦落實(shí)。省普查辦派出督導(dǎo)組對各地水利普查工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督辦，并將情況匯總后通報(bào)整改。同時(shí)，建立對口聯(lián)系制度，即省普查辦明確一名技術(shù)人員聯(lián)系一個(gè)市（州），負(fù)責(zé)了解、督辦普查工作進(jìn)度，歸口解答普查工作的技術(shù)問題，加強(qiáng)省與市（州）普查辦之間的聯(lián)系。

⑦強(qiáng)化進(jìn)度管理，完成對象清查。下發(fā)《關(guān)于匯總上報(bào)對象清查工作動(dòng)態(tài)的通知》，及時(shí)掌握、跟蹤各地工作動(dòng)態(tài)，全面推進(jìn)全省對象清查工作；下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加快水利普查清查登記工作進(jìn)度的通知》，督促各地克服農(nóng)忙、防汛及鄉(xiāng)村班子換屆等因素影響，科學(xué)謀劃，并盡快完成清查登記外業(yè)工作；下發(fā)《關(guān)于上報(bào)全省水利普查對象清查數(shù)據(jù)成果的緊急通知》，通報(bào)進(jìn)度，規(guī)定清查成果上報(bào)時(shí)限。6月下旬，按照有關(guān)要求完成規(guī)定程序，最終形成了全省水利普查對象清查數(shù)據(jù)成果。

⑧開辟多種渠道，加強(qiáng)普查宣傳。省、市、縣各級(jí)普查機(jī)構(gòu)建立了水利普查網(wǎng)；部分市、縣通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體播發(fā)水利普查新聞和訪談節(jié)目；有的市、縣普查機(jī)構(gòu)在主要交通路口、醒目建筑處樹立永久性宣傳牌，在中心地段懸掛大幅宣傳標(biāo)語。還利用世界水日、中國水周及雙休日，在集市、鬧市區(qū)免費(fèi)發(fā)放印有水利普查宣傳標(biāo)語的紀(jì)念品，大力營造水利普查的良好工作氛圍。

⑨落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，提供必要保障。省普查辦積極與財(cái)政部門溝通，將全省水利普查所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。大力配合財(cái)政部門搞好水利普查經(jīng)費(fèi)的檢查、調(diào)研工作。同時(shí)，按照有關(guān)要求，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)范資金流程，建立、健全經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。

2.主要措施和方法

①抓關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)有力。一是各級(jí)政府高度重視，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把水利普查工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來主導(dǎo)和發(fā)動(dòng)。二是各級(jí)水利部門把水利普查擺上重要工作日程，并作為貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要舉措來抓。三是建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片督辦制度，將水利普查工作同防汛工作一并納入廳領(lǐng)導(dǎo)檢查督辦的工作范圍，并將這個(gè)督辦機(jī)制貫穿于水利普查全過程。

②抓前提，落實(shí)組織健全機(jī)制。一是全省自上而下層層成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)也建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作專班，同時(shí)確定技術(shù)支撐單位。二是制定《湖北省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》，明確了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)。三是縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了水利普查工作責(zé)任狀，部分縣（市）政府將水利普查工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的年度目標(biāo)任務(wù)加以布置和考核。

③抓基礎(chǔ)，視縣級(jí)清查為重中之重。一是強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在普查中的重要地位，要求清查工作重心下移。二是強(qiáng)調(diào)省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對接，及時(shí)解決困難和問題。三是強(qiáng)力推進(jìn)滯后縣、鄉(xiāng)，敦促加快進(jìn)度，協(xié)商解決辦法。四是建立省、市、縣直通車工作模式，通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、QQ群、短信等方式，專業(yè)人員之間能即時(shí)掌握信息，咨詢問題，實(shí)現(xiàn)各種資源共享。五是強(qiáng)化對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制縣級(jí)第一道防線，逐縣開展全面質(zhì)量抽查，消除質(zhì)量隱患于基層。

④抓核心，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。為把全過程、全員的普查質(zhì)量控制要求落到實(shí)處，取得實(shí)效，制定了《湖北省第一次水利普查質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則》《湖北省第一次水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》，并采取切實(shí)措施貫徹落實(shí)。一是采取巡查督導(dǎo)、分片督辦、重點(diǎn)抽查、全面抽查等措施，進(jìn)行事前、事中和事后質(zhì)量控制。二是按照數(shù)據(jù)“四項(xiàng)內(nèi)容”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五步審驗(yàn)法”，始終把質(zhì)量放在第一位。

⑤抓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)多措并舉。一是加大組織發(fā)動(dòng)力度。全國水利普查清查登記視頻會(huì)議后，立即召開各市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、水利部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，直接啟動(dòng)全省水利普查清查登記工作，解決了部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、工作重視不夠的問題。二是建立具有約束力的激勵(lì)機(jī)制。2011年全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議明確將水利普查工作情況與工程立項(xiàng)、資金安排掛鉤。三是始終強(qiáng)調(diào)三個(gè)“明白人”作用。政府分管領(lǐng)導(dǎo)對水利普查工作的重要性要明白，要高度重視并支持水利普查工作；普查辦主任或?qū)Ｂ毟敝魅螌λ詹榈恼_定位要明白，要熟悉普查方案和本地情況，做到工作思路清晰，組織推動(dòng)、部署安排行之有效；技術(shù)負(fù)責(zé)人對水利普查的技術(shù)要求要明白，對普查中的技術(shù)問題，做到心中有數(shù)，有解決的辦法和措施。

⑥抓機(jī)遇，摸全數(shù)清水利家底。制定了《湖北省水利普查實(shí)施方案》和《湖北省水利普查補(bǔ)充實(shí)施方案》，增加了“河道采砂情況專項(xiàng)調(diào)查”“水利文物專項(xiàng)普查”，延伸了“塘壩（攔河堰）工程基本情況專項(xiàng)普查”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水效率調(diào)查”，開展了“湖泊詳查”（包括湖泊面積、容積、水深等形態(tài)特征，入湖排污口分布、水化學(xué)特性、水質(zhì)、底質(zhì)狀況、水生物種類及分布等水環(huán)境水生態(tài)要素，防洪、排澇、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等功能，自然地理特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，水工程情況等基礎(chǔ)信息）。

二、克服困難，再接再厲，全面完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)

在清查登記工作中，尤其是最初的啟動(dòng)階段，水利普查工作確實(shí)遭遇了許多困難，反映出許多問題，導(dǎo)致各地之間、各專業(yè)之間工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在明顯不平衡。

下一階段，湖北省將進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，針對問題和困難，區(qū)別不同性質(zhì)采取不同辦法，切實(shí)加以解決，堅(jiān)決按照國務(wù)院普查辦的時(shí)間和質(zhì)量要求，做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

①繼續(xù)做好對象清查數(shù)據(jù)復(fù)核、驗(yàn)收工作。進(jìn)一步做好各類普查對象界定和排查工作，并對修改完善后的清查數(shù)據(jù)，逐級(jí)匯總、審核和驗(yàn)收。組織完成灌區(qū)名錄、臺(tái)賬名錄會(huì)審，并抓好市、縣清查對象名錄增補(bǔ)工作。加強(qiáng)質(zhì)量抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層質(zhì)量問題，繼續(xù)以縣級(jí)為質(zhì)量控制的重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

②切實(shí)做好省級(jí)第二階段水利普查培訓(xùn)工作。積極選派學(xué)員參加國家級(jí)骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要以縣級(jí)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決基層技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱的問題，認(rèn)真制定全省第二階段的培訓(xùn)方案，并適時(shí)組織實(shí)施。

③切實(shí)做好普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作。加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)與管理，重視計(jì)量設(shè)施配置問題，全面推進(jìn)普查表靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取工作，并盡快完成清查登記階段普查對象空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作，開展各類普查對象關(guān)聯(lián)對應(yīng)關(guān)系的清查、核實(shí)、填表與預(yù)處理工作。

④切實(shí)做好檢查指導(dǎo)工作。進(jìn)一步加大對市、縣兩級(jí)的督察力度，繼續(xù)堅(jiān)持廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，深入調(diào)研，破解難題。針對基層技術(shù)力量薄弱的地方或環(huán)節(jié)，選派專業(yè)人員深入一線，及時(shí)幫扶指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利普查經(jīng)費(fèi)的使用管理，抓緊抓好2012年度各級(jí)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

⑤切實(shí)做好宣傳工作。采取有效措施，進(jìn)一步贏得社會(huì)各界和廣大公眾對水利普查工作的理解、支持和配合。認(rèn)真總結(jié)各地、各個(gè)時(shí)期的工作成績和工作經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)現(xiàn)水利普查各項(xiàng)工作中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，加以宣傳推廣，為開創(chuàng)湖北特色的水利普查工作匯聚智慧和力量。