河南凝聚合力扎實推進水利普查對象清查工作

河南省水利普查辦按照國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署，精心組織，穩(wěn)步推進，認真把好每個階段的工作任務(wù)，時間節(jié)點和質(zhì)量要求。截至目前，河南省高標準、嚴要求，圓滿完成了河南水利普查對象清查登記工作全部任務(wù)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進清查登記工作

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任

一是全省水利普查組織機構(gòu)得到進一步完善，責任得到落實。根據(jù)工作需要，在省水利普查辦的督導(dǎo)下，不僅縣級和縣級以上行政機構(gòu)成立了水利普查機構(gòu)，而且大多數(shù)縣（市、區(qū)）的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也相應(yīng)成立了水利普查辦事機構(gòu)。縣（市、區(qū)）根據(jù)行政區(qū)劃和普查機構(gòu)劃分普查分區(qū)和普查小區(qū)，明確責任人，落實各項措施。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。全省大部分市、縣都能把水利普查工作放到重要位置來抓，深入研究方案和技術(shù)要求，定期召開辦公會，適時開展自查和督導(dǎo)工作，提前安排，主動出擊，保證了工作的順利進行。

2.深入動員，全面啟動清查登記工作

2011年3月18日，第一次全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議召開后，立即召開了河南省水利普查清查登記工作啟動視頻會議。4月2日，又召開了2011年水利普查工作會議，進一步部署了2011年水利普查工作，要求各市嚴格按照“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點”組織開展各項水利普查工作。會上各市水利普查辦與省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂了目標責任書，進一步落實了責任，細化了任務(wù)，使水利普查工作的責任機制更加完善。

3.加強指導(dǎo)，明確要求

為了進一步明確清查登記階段的主要工作任務(wù)，省普查辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省水利普查清查登記階段工作指導(dǎo)意見〉的通知》，對清查登記階段的工作任務(wù)、內(nèi)容、主要環(huán)節(jié)、時間節(jié)點、數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制等做了詳細的規(guī)定，促進了全省清查登記各方面工作協(xié)調(diào)開展。根據(jù)《第一次全國水利普查對象清查工作細則》，為指導(dǎo)地方各級規(guī)范水利普查分區(qū)劃分，加強全省水利普查分區(qū)管理工作，省水利普查辦下發(fā)了《河南省水利普查分區(qū)劃分的通知》，要求各普查分區(qū)責任到人，具體到鄉(xiāng)，細化到村。

4.結(jié)合清查工作，開展水利普查宣傳

一是河南省委宣傳部、河南省水利廳、河南省水利普查辦聯(lián)合下發(fā)《河南省水利普查宣傳工作方案》，要求各級媒體、水利部門和水利普查辦等深入開展水利普查宣傳工作。二是制定并下發(fā)了《河南省水利普查清查登記階段宣傳工作方案》。三是下發(fā)水利普查宣傳光盤及宣傳畫。

5.加強數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面建成

2011年4月23—29日，河南省水利普查辦舉辦了水利普查數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)與專用軟件培訓(xùn)班，培訓(xùn)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)技術(shù)骨干546人。為了保證各級普查機構(gòu)數(shù)據(jù)錄入設(shè)備全部到位，盡快完成全省數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)，省普查辦采用帶機培訓(xùn)（每縣帶3臺計算機參加培訓(xùn)班）的方式，使各縣（市、區(qū)）及時落實了數(shù)據(jù)處理設(shè)備，現(xiàn)場開展了臺賬管理系統(tǒng)、VPN連接安裝和調(diào)試。培訓(xùn)結(jié)束后，各級普查機構(gòu)很快就連接到省級平臺，全省清查數(shù)據(jù)錄入平臺全部建立起來，為全面開展數(shù)據(jù)錄入與處理奠定了基礎(chǔ)。

6.加強清查登記工作檢查督導(dǎo)

河南省水利普查辦高度重視清查登記階段的工作，根據(jù)實際情況，認真分析研究，制定檢查督導(dǎo)方案。明確了督導(dǎo)檢查要求、任務(wù)、內(nèi)容、職責、程序、方式等，先后下發(fā)了《河南省水利普查清查登記階段和填表上報階段檢查督導(dǎo)方案》和《關(guān)于開展水利普查清查階段檢查督導(dǎo)的通知》，使全省檢查督導(dǎo)工作進行有序，富有成效。

7.狠抓清查登記工作質(zhì)量

水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查工作的生命，是決定水利普查工作成敗的關(guān)鍵。河南省普查辦高度重視水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在重要的位置來抓。一方面狠抓過程控制，把質(zhì)量控制措施落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，在過程中求質(zhì)量；另一方面通過行之有效的手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善。省普查辦按照《國務(wù)院第一次全國水利普查總體方案》《國務(wù)院第一次全國水利普查實施方案》《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細則》的要求，把對象清查工作細分為三個階段、20個主要環(huán)節(jié)，即清查分區(qū)劃分、清查表發(fā)放、地毯式清查、清查表填報、清查表回收審驗、軟件培訓(xùn)及軟硬件環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)錄入、縣級審核以及2次督導(dǎo)檢查、2次質(zhì)量抽查、5次大規(guī)模審核整改等，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（1）質(zhì)量抽查工作

根據(jù)《第一次全國水利普查質(zhì)量控制實施方案》《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收實施細則》要求，河南省水利普查清查數(shù)據(jù)分別經(jīng)過了省級和國家級質(zhì)量抽查工作。

（2）數(shù)據(jù)審核工作

數(shù)據(jù)審核工作是質(zhì)量控制工作的重要措施，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。為此，省普查辦根據(jù)對象清查的細分階段，分別組織開展了全省3個階段數(shù)據(jù)審核工作，水利廳各處室根據(jù)業(yè)務(wù)歸口進行了分專業(yè)審核工作，召開了數(shù)據(jù)審核整改工作會議，開展了全省數(shù)據(jù)整改落實情況的檢查督導(dǎo)。同期，淮委和國普辦也分別針對河南上報的中間數(shù)據(jù)成果進行了全面的審核。

8.及時召開清查成果專家審查會和驗收會議

2011年7月3日，省普查辦組織召開了第一次全國水利普查河南省對象清查成果專家審查會。省水利普查辦專家咨詢組的18位專家對對象清查成果進行了審查。會后，省水利普查辦及時將專家審查意見反饋各市開展了修改完善工作。在大量的質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)審核、整改完善工作基礎(chǔ)上，獲得了最終對象清查成果。2011年8月31日省水利普查辦在鄭州組織召開了全省對象清查成果驗收會議，與會的44名專家一致同意通過成果驗收。各位專家一再表示，本次普查內(nèi)容非常豐富，資料詳實，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。8月31日下午，河南省將最終對象清查成果按時上報國普辦。

二、下一步的工作安排

1.全面啟動和推進普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作

按照《關(guān)于印發(fā)第一次全國水利普查登記階段工作安排的通知》《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細則》以及《關(guān)于切實做好第一次全國水利普查清查登記階段近期重點工作的通知》的有關(guān)要求，在做好清查工作的基礎(chǔ)上，全面啟動和做好普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理的各項工作。普查表以縣為單位盡快發(fā)放。

一是全面推進普查數(shù)據(jù)獲取工作。組織和督促縣級普查機構(gòu)全面推進普查表靜態(tài)指標數(shù)據(jù)和有關(guān)動態(tài)指標數(shù)據(jù)的獲取工作。盡可能在2011年年底前，在縣一級組織完成普查數(shù)據(jù)的提前報送、錄入與預(yù)審等工作，確保在2012年正式普查表填報前，具備向基層填表單位打印和反饋普查底表數(shù)據(jù)的條件，為2012年普查底表數(shù)據(jù)的復(fù)核確認與正式普查表的填報奠定基礎(chǔ)。二是扎實開展空間數(shù)據(jù)采集與標繪工作。全省各級水利普查機構(gòu)，盡快啟動并力爭在2011年10月底前組織完成清查登記階段普查對象空間數(shù)據(jù)的采集與標繪工作，為填表上報階段普查對象審核、歸并、上報奠定基礎(chǔ)。

2.切實做好普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制工作

要求全省各級普查機構(gòu)要認真總結(jié)對象清查工作經(jīng)驗，圍繞普查數(shù)據(jù)獲取的各項重點工作，按照《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，全力做好質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)工作。

一是要重點加強縣級普查質(zhì)量控制工作，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量第一關(guān)。組織縣級普查機構(gòu)，依據(jù)水利普查對象清查結(jié)果，盡快理清各類普查對象的責任單位和管理方式，做好普查樣表的發(fā)放工作，進一步明確各類普查表數(shù)據(jù)的采集方式與要求，細化各類普查對象普查數(shù)據(jù)采集與登記的工作安排。同時，要針對普查靜態(tài)指標數(shù)據(jù)獲取、動態(tài)指標臺賬建設(shè)和實施測量等現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作。

二是要切實加強普查數(shù)據(jù)獲取的事中質(zhì)量抽查工作，力爭將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題控制在正式普查表填報之前。省普查辦抓緊制定全省事中質(zhì)量抽查方案，市、縣各級水利普查機構(gòu)要按照第一次全國水利普查事中質(zhì)量抽查的有關(guān)要求，盡快制定本地區(qū)事中質(zhì)量抽查方案。

三是切實加強對基層普查工作的檢查督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。市級和縣級普查機構(gòu)要針對基層水利普查技術(shù)力量薄弱的情況，進一步加強對基層普查工作的幫扶和指導(dǎo)，最大限度發(fā)揮其在質(zhì)量控制和技術(shù)指導(dǎo)方面的作用。市級水利普查機構(gòu)要加強指導(dǎo)并提前介入縣級普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理成果的匯總審核工作。要根據(jù)資料底冊、區(qū)域間水利條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面情況，分析各縣之間數(shù)據(jù)的合理性，對于相差較大的，要認真查驗和分析原因，確保普查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

3.認真抓好普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)

第二階段填表上報與匯總平衡國家級培訓(xùn)工作已全面啟動，省級培訓(xùn)也即將展開。省普查辦要按照第二階段培訓(xùn)要求，制訂河南省省級培訓(xùn)方案和計劃。嚴格選聘授課教師，精心準備培訓(xùn)課件，確保在2011年11月底前完成本階段培訓(xùn)工作。

4.嚴格做好普查經(jīng)費的使用管理

要進一步建立健全普查專項資金管理制度，規(guī)范普查專項資金的管理和使用，提高資金使用效益；要按照?？顚Ｓ?、分級負責的原則，切實加強對普查專項經(jīng)費的管理，不得截留、擠占或挪用；要提請本級財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門提前介入，對普查專項經(jīng)費使用實行全過程監(jiān)督，確保資金使用安全合規(guī)。要及時做好2012年度普查經(jīng)費預(yù)算，保障2012年水利普查任務(wù)順利實施。