提前謀劃 精心組織扎實做好水利普查工作

根據(jù)第一次全國水利普查工作統(tǒng)一部署，在國普辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部淮河水利委員會圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一主線，充分發(fā)揮流域機構(gòu)職能，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作協(xié)調(diào)，有力有序推進水利普查各項工作開展，順利實現(xiàn)了流域?qū)ο笄宀榧榷繕恕?/p>

一、對象清查工作進展

1.流域各省普查工作開展情況

一是認真做好清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作。流域各省按照水利普查質(zhì)量控制工作細則要求，及時成立質(zhì)量控制工作組，編制、上報了水利普查質(zhì)量控制實施方案，明確各階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)和組織實施安排，建立了質(zhì)量控制責任人和崗位責任制等。

二是切實加強督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。本次普查涉及面廣，專業(yè)性強，投入人力多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，過程控制難度大。各級普查機構(gòu)按照各時間節(jié)點的要求，采取不同組織形式，定期和不定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，及時分析解決問題。

三是及時開展清查數(shù)據(jù)抽查審核。河南省強化質(zhì)量抽查，省級、市級抽查的縣 （市、區(qū)）總數(shù)為114個，達到全省縣 （市、區(qū)）總數(shù)的72%以上，個別省轄市達到100%。安徽省分片做好抽查與驗收，將全省分為江南、江淮、淮北3個片區(qū)，相應(yīng)成立3個工作組，全面開展質(zhì)量控制和質(zhì)量抽查工作。江蘇省成立水利普查巡查、抽檢、數(shù)據(jù)驗收和分專業(yè)驗收審核等6個工作組，分別開展相應(yīng)的質(zhì)量控制工作。山東省在開展內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核的同時，成立4個現(xiàn)場質(zhì)量抽查組，負責現(xiàn)場抽查工作。各省通過切實有效的質(zhì)量控制措施，確保了對象清查階段的成果質(zhì)量。

四是按時提交對象清查成果。在清查數(shù)據(jù)抽查審核工作基礎(chǔ)上，部分省陸續(xù)開展了清查成果專家審查、驗收，有的省還經(jīng)過廳長辦公會審議。江蘇省按照全國水利普查總體安排，率先于2011年6月29日提交清查成果，7月1日正式報淮委。河南、安徽、山東三省分別于7月11日、15日、19日向淮委提交了清查成果。

五是全面完成清查數(shù)據(jù)修改完善工作。根據(jù)國普辦組織的國家級清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核和淮委現(xiàn)場質(zhì)量抽查提出的修改意見，各省普查機構(gòu)組織人員對清查數(shù)據(jù)進行了認真復(fù)核、修訂和重報。目前，流域各省普查機構(gòu)已完成對象清查數(shù)據(jù)的復(fù)核驗收和上報工作。

2.淮委普查工作完成情況

一是提早完成直管工程、直屬單位對象清查工作?；次J真履行普查職責分工，提早開展行業(yè)能力建設(shè)情況、直管水利工程清查登記工作。2011年6月上旬，淮委普查機構(gòu)完成直管工程和直屬單位的對象清查數(shù)據(jù)審核和驗收，并將清查成果及時提交地方水利普查機構(gòu)。

二是圓滿完成流域水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。按照國普辦的統(tǒng)一部署，淮委提前謀劃，精心準備，組織30多名技術(shù)骨干，用了一個月的時間，對四省12個縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查分區(qū)資料進行了認真審核，并就抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時與各省進行溝通，了解各省反饋意見和修改情況，按時完成了國普辦交辦的任務(wù)。

總結(jié)前一階段的工作，有以下特點：

第一，在謀劃工作上要突出一個“早”字。普查對象清查登記是水利普查的一項重要基礎(chǔ)工作，為做好普查對象清查和普查對象數(shù)據(jù)采集兩項核心任務(wù)，淮委多次召開會議，提前謀劃流域清查登記工作。一是水利普查工作方案制定早。2010年編制印發(fā)了淮委水利普查工作方案，對工作組織方式、責任分工、工作要求和進度安排等進行了細化，實際工作中及時對各專業(yè)普查工作計劃進行調(diào)整，保證各項工作按要求、按控制時點有序地開展。二是清查成果質(zhì)量抽查準備早。6月下旬提前組建了流域質(zhì)量抽查專家?guī)欤恢贫顺椴閷徍宿k法，明確抽查審核原則、重點和難點等；7月初對現(xiàn)場抽查工作組人員進行了集中培訓(xùn)；提前下發(fā)預(yù)通知，明確各地匯報重點和抽查報告提綱以及需要現(xiàn)場提供的備查資料清單；在收到各省清查數(shù)據(jù)成果后，立即組織開展數(shù)據(jù)的集中審核；待國普辦確定抽查縣名單后，帶著內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的問題和疑點去抽查縣，有針對地選擇抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級普查區(qū)劃開展現(xiàn)場復(fù)核。三是流域水利普查匯總技術(shù)準備工作啟動早。2010年年底淮委就著手研究流域普查成果匯總有關(guān)工作。2011年2月開展了跨流域灌區(qū)調(diào)研，在每次水利普查督導(dǎo)檢查工作中，主動與各省技術(shù)人員溝通、探討相關(guān)技術(shù)問題，于3月初完成了流域匯總工作要求，并征求了各省意見。5月初向國普辦專題作了匯報，在征求其他流域機構(gòu)意見后，正式向國普辦上報了《淮河流域水利普查匯總工作方案》，提出了具體、可行的流域匯總工作實現(xiàn)路徑，并在6月西安召開的水利普查流域機構(gòu)座談會上匯報了《淮河流域水利普查匯總工作要求》，為全面完成流域匯總、審核、平衡工作做好了充分的技術(shù)準備。

第二，在組織落實上要體現(xiàn)一個“實”字。根據(jù)全國普查實施方案和2010年5月流域機構(gòu)工作座談會精神，流域機構(gòu)有三項職能定位，六方面工作任務(wù)。為把淮委各項普查工作落到實處，清查階段重點從五個方面把工作抓實做好：一是確保質(zhì)量抽查工作組織到位。具體工作中嚴格執(zhí)行國普辦質(zhì)量抽查辦法，邀請相關(guān)流域機構(gòu)派員參加各省流域外的現(xiàn)場抽查工作，盡量拓展普查對象抽查的范圍，全面復(fù)核各縣取水口、排污口、水利單位等普查對象。二是及時反饋清查成果修改完善情況。在現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，立即與各省市縣普查機構(gòu)座談、交換意見，及時將現(xiàn)場抽查有關(guān)問題反饋各省，跟蹤了解各地清查數(shù)據(jù)修改完善情況。三是主動完成本流域排污口、地表水水源地清查成果的審查工作。依據(jù)全國水源地目錄、流域排污口監(jiān)測及各省日常管理等資料對流域內(nèi)清查成果進行了認真審核，2011年8月14日召開了淮河流域排污口、地表水水源地清查成果專家咨詢會，四省水利廳及水文、水資源局專家和代表參加并提出了咨詢意見，會后淮委對審核意見進行了補充完善，已于8月中旬發(fā)送流域四省復(fù)核。四是適時召開流域普查技術(shù)研討會和交流會。組織召開了河湖普查經(jīng)驗交流會、流域普查工作座談會、省界河湖清查成果研討會、水利工程普查技術(shù)研討會等，交流經(jīng)驗，研究解決共性和區(qū)域性的問題，取得了很好效果。五是搭建多渠道工作交流平臺。在淮委普查外網(wǎng)開辟了工作交流專區(qū)，建立了流域普查聯(lián)系人制度，印發(fā)了流域普查工作通訊錄，方便工作溝通與交流。

第三，在實施安排上要力求一個“細”字。水利普查的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)是流域機構(gòu)的主要工作，也是流域機構(gòu)做好普查工作的重要抓手?；次饕龇ǎ阂皇翘崆巴瓿芍惫芄こ毯蛦挝磺宀楣ぷ鳌?011年1月召開了技術(shù)研討會，對基層普查人員進行了針對性的培訓(xùn)，重點學(xué)習了普查人員的職責與任務(wù)、清查普查表填寫、臺賬建設(shè)等內(nèi)容；經(jīng)收集整理、分析審核，3月報送了直管水利普查對象名錄資料；制定了淮委沂沭泗局普查工作方案，先試點再清查，先安排兩個基層局作為普查試點，并組織技術(shù)支撐單位的專家赴現(xiàn)場解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在試點基礎(chǔ)上，全面展開直管工程和單位清查工作；嚴把清查數(shù)量質(zhì)量關(guān)，對清查成果作為集中審核和驗收，所有清查成果已于6月中旬提交所在地縣級普查機構(gòu)。二是高度重視水利普查保密工作。根據(jù)淮委保密工作會議要求，淮委普查辦對水利普查保密管理工作進行了認真自查和整改，為按時完成國普辦安排的對象清查數(shù)據(jù)的復(fù)核審驗工作，安排專用辦公室和計算機，按照涉密數(shù)據(jù)使用環(huán)境要求進行管理；完善了涉密信息的交接手續(xù)，與全體工作人員簽訂了保密協(xié)議書。目前正在按照水利工程國家秘密范圍規(guī)定、水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法，加快水利普查涉密工作環(huán)境建設(shè)。

二、下一步主要工作安排

第一，著力做好清查數(shù)據(jù)的復(fù)核審驗工作。按照國普辦的要求，繼續(xù)做好清查數(shù)據(jù)的復(fù)核、審驗，配合完成各省數(shù)據(jù)的驗收工作。目前正在從各省清查成果中抽取、形成全流域的清查數(shù)據(jù)，組織開展數(shù)據(jù)合理性分析，為下一步普查成果的流域匯總、復(fù)核工作做好前期預(yù)演。

第二，著力推進普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作。在做好對象清查工作的基礎(chǔ)上，全面啟動并做好普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理各項工作。重點是組織和督促縣級普查機構(gòu)，全面推進普查表靜態(tài)、動態(tài)指標數(shù)據(jù)的獲取工作；認真做好直管工程和單位普查數(shù)據(jù)獲取工作，督促普查填表單位做好數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集和整理。

第三，著力加強普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制。普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)是近期工作重點，下一階段淮委將主動參與事中質(zhì)量抽查工作，嚴格按照有關(guān)抽查辦法，認真配合國普辦完成基層普查數(shù)據(jù)獲取的事中質(zhì)量抽查工作，做好抽查情況報告；進一步加強檢查督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，適時召開技術(shù)研討和專家咨詢會，研究解決具體技術(shù)問題，重大技術(shù)問題及時向國普辦匯報，確保普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量。

第四，著力開展普查基礎(chǔ)資料收集與整編。總結(jié)前一階段的工作，缺少比對資料是制約審核、分析工作成效的重要因素。目前淮委已安排專人負責普查基礎(chǔ)資料收集與整編，適當擴大對流域外基礎(chǔ)資料的收集整編范圍，通過內(nèi)部動員、外出查訪、行文征集等收集方法，繼續(xù)加強與有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，重點收集經(jīng)普、農(nóng)普、測繪、統(tǒng)計年鑒以及水利業(yè)務(wù)資料。

第五，著力規(guī)范普查經(jīng)費使用管理。嚴格執(zhí)行財政部、水利部普查經(jīng)費使用管理辦法，采取有效措施確保普查經(jīng)費使用安全合規(guī)，建立健全預(yù)算單位聯(lián)系人制度，每周一次跟蹤了解各單位支付進度，定期上報經(jīng)費使用情況，適時召開預(yù)算支付督導(dǎo)協(xié)調(diào)會，提請審計部門對普查經(jīng)費進行內(nèi)部審計，確保2011年9月底和年底支付進度達到規(guī)定的序時進度目標。