提振精神 全力以赴保障普查成果質(zhì)量

編者按：第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)史無(wú)前例的國(guó)情水情調(diào)查，任務(wù)艱巨、困難巨大，在各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)的艱辛努力下，對(duì)象清查登記工作取得階段性成果，為水利普查的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在普查時(shí)點(diǎn)到來(lái)之前，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作依然任重道遠(yuǎn)。本刊整理編輯了2011 年全國(guó)水利普查工作會(huì)議上各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）及相應(yīng)典型市（縣、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)做法，以期相互交流、相互促進(jìn)。

在國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照2011年3月18日視頻會(huì)議的總體部署，通過(guò)有力的組織推動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，開(kāi)展培訓(xùn)宣傳，想方設(shè)法落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，精心組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極創(chuàng)新，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水利普查各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，長(zhǎng)江流域各省清查登記階段工作進(jìn)度和成果質(zhì)量總體滿足國(guó)務(wù)院水利普查辦的規(guī)定和要求。

1.進(jìn)一步明確委內(nèi)各二級(jí)責(zé)任單位水利普查工作職責(zé)

第一次全國(guó)水利普查涉及6+2+1共9個(gè)專業(yè)，根據(jù)目前長(zhǎng)委專業(yè)分工特點(diǎn)，長(zhǎng)委水利普查工作由委水文局、水保局、長(zhǎng)科院、水土保持監(jiān)測(cè)中心站、網(wǎng)信中心、設(shè)計(jì)院等二級(jí)單位分別承擔(dān)。由于參與水利普查工作單位多，各單位參與的人員情況復(fù)雜，委普查辦在積極組織協(xié)調(diào)、全面掌握水利普查技術(shù)、認(rèn)真制定內(nèi)部管理規(guī)章制度及《長(zhǎng)江水利委員會(huì)第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》《長(zhǎng)江流域第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制手冊(cè)》等技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位的具體任務(wù)、職責(zé)、工作程序等作出明確規(guī)定，確保長(zhǎng)委水利普查各項(xiàng)工作有序、有效開(kāi)展。

2.全面收集整理流域水利普查基礎(chǔ)資料

根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦的要求，2011年3月，長(zhǎng)委普查辦認(rèn)真整理完成《長(zhǎng)委直管水利普查對(duì)象名錄資料》《長(zhǎng)委入河排污口審批項(xiàng)目清單》《長(zhǎng)委已辦理取水許可發(fā)證》等，以正式文件（長(zhǎng)普查辦函〔2011〕1號(hào)）下發(fā)給各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水利普查辦，積極協(xié)助配合當(dāng)?shù)厮詹闄C(jī)構(gòu)開(kāi)展水利普查工作。

3.積極開(kāi)展長(zhǎng)江流域各地水利普查工作督導(dǎo)檢查

2011年3月初，委領(lǐng)導(dǎo)率國(guó)務(wù)院水利普查辦第五督導(dǎo)組，分別對(duì)湖北、四川兩省四地五縣（市）水利普查工作進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)檢查水利普查機(jī)構(gòu)建立、職責(zé)分工落實(shí)、技術(shù)支撐單位落實(shí)、普查培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查基礎(chǔ)資料收集、臺(tái)賬建設(shè)、普查硬軟件環(huán)境建設(shè)等工作情況，提出了督導(dǎo)意見(jiàn)報(bào)國(guó)普辦，有效地促進(jìn)了各省水利普查工作。

初步統(tǒng)計(jì)，自2010年5月水利普查試點(diǎn)工作全面開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)委普查辦多批次組織委內(nèi)專家180人次、累計(jì)100多天赴長(zhǎng)江流域內(nèi)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）51個(gè)地（州）53個(gè)區(qū)（縣）開(kāi)展了指導(dǎo)檢查和調(diào)研工作，基本掌握了當(dāng)?shù)厮詹楣ぷ髑闆r，有效地促進(jìn)了各地水利普查工作的順利進(jìn)行。

4.認(rèn)真做好水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作

根據(jù)《關(guān)于抓緊開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作的通知》（國(guó)普查辦 〔2011〕24號(hào)）要求，長(zhǎng)委普查辦認(rèn)真制定審核工作方案，積極組織委水利普查二級(jí)責(zé)任單位有關(guān)技術(shù)人員組成4個(gè)審核專家組，于2011年3月底至4月底，對(duì)湖南、江西、重慶、四川、西藏、湖北等6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）15個(gè)區(qū)縣水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總進(jìn)行了審核和抽查。國(guó)務(wù)院水利普查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家親自參加了審核指導(dǎo)。本次審核工作方式方法、審核效果受到國(guó)務(wù)院水利普查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，較好地指導(dǎo)了各地水利普查臺(tái)賬建設(shè)工作。5月11日，長(zhǎng)委普查辦以正式文（長(zhǎng)普查辦〔2011〕4號(hào)），向國(guó)務(wù)院水利普查辦報(bào)送 《長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)湖南等六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作報(bào)告》，同時(shí)抄送相關(guān)省級(jí)水利普查辦。

5.基本完成長(zhǎng)江流域河湖基本情況清查階段工作

2011年4月底，長(zhǎng)委普查辦組織召開(kāi)了長(zhǎng)江流域（片）第一次全國(guó)水利普查跨界河流情況普查協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)江流域（片）跨界河流名錄及主要參數(shù)進(jìn)行了核對(duì)，對(duì)跨省界河流的普查工作進(jìn)行了安排、協(xié)調(diào)。

5月中旬，長(zhǎng)委普查辦組織對(duì)委屬有關(guān)水文站（或水位站）名稱位置、觀測(cè)項(xiàng)目、設(shè)施狀況等指標(biāo)抽查，經(jīng)抽查核對(duì)，抽樣樣本數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

從5月底開(kāi)始，在國(guó)普辦、部水文局的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，在青海、西藏有關(guān)部門和單位的大力支持和協(xié)助下，長(zhǎng)委普查辦、委水文局對(duì)西藏納木錯(cuò)湖和青海扎陵湖湖容測(cè)量工作進(jìn)行了實(shí)地考察，編制了湖容測(cè)量技術(shù)方案，至8月底已全面完成對(duì)西藏和青海河湖實(shí)地測(cè)量外業(yè)工作。目前，正在進(jìn)行青海湖和納木錯(cuò)湖湖容內(nèi)業(yè)整理工作。

6.大力開(kāi)展長(zhǎng)江流域水利普查技術(shù)研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流

為切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江流域各省（自治區(qū)、直轄市）水利普查工作，全面提高各地水利普查技術(shù)水平，在國(guó)務(wù)院水利普查辦和國(guó)家級(jí)水利普查技術(shù)支撐單位的大力支持和幫助下，2010年9月底，長(zhǎng)委普查辦在江蘇省太倉(cāng)市召開(kāi)了長(zhǎng)江流域第一次全國(guó)水利普查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流及專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研討會(huì)；2011年1月25日，以長(zhǎng)委的名義在武漢組織召開(kāi)了長(zhǎng)江流域第一次全國(guó)水利普查工作會(huì)議。

自2010年11月正式頒布《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》至2011年7月，長(zhǎng)委普查辦先后組織召開(kāi)了長(zhǎng)江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖基本情況、地下水取水井專項(xiàng)、灌區(qū)專項(xiàng)、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)等7個(gè)專題水利普查技術(shù)研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。特別是對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果通過(guò)國(guó)家級(jí)第一次審核抽查后，長(zhǎng)委又組織召開(kāi)了長(zhǎng)江流域水利普查地下水取水井專項(xiàng)、水利普查數(shù)據(jù)處理技術(shù)研討會(huì)。

7.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹水利普查工作有關(guān)規(guī)定

為了切實(shí)搞好水利普查工作，2011年上半年國(guó)務(wù)院水利普查辦組織制定了水利普查工作一系列規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，如《第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查工作細(xì)則》《第一次全國(guó)水利普查區(qū)劃編制與使用規(guī)定》《第一次全國(guó)水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查檔案管理辦法的通知》《第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》《第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》等，長(zhǎng)委普查辦均能及時(shí)組織集中學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研討，更好地指導(dǎo)長(zhǎng)委及長(zhǎng)江流域水利普查具體工作。

8.全面完成對(duì)江西等六省水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)抽查工作

按照國(guó)普辦的安排，2011年7月22日至8月底，長(zhǎng)委普查辦赴江西、湖北、四川、湖南、重慶、西藏等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。

長(zhǎng)委高度重視該項(xiàng)工作，精心組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)制訂了抽查工作方案，積極組織委水資源保護(hù)局、水文局、長(zhǎng)江科學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)與信息中心、長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院等委屬水利普查二級(jí)責(zé)任單位近30位專家，組成3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)抽查工作組，對(duì)6個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)18個(gè)區(qū)縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村清查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核。抽查期間，工作組專家與抽查樣區(qū)普查技術(shù)人員按專業(yè)進(jìn)行充分溝通和交流，詳細(xì)查閱資料，核對(duì)數(shù)據(jù)，深入現(xiàn)場(chǎng)，冒著盛夏酷暑，特別是赴西藏抽查組專家，深入了高達(dá)4 700 m的崗巴縣及其鄉(xiāng)村抽查，克服嚴(yán)重的高原反應(yīng)，圓滿完成了本項(xiàng)工作，及時(shí)向國(guó)普辦報(bào)送了對(duì)象清查國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)抽查情況報(bào)告，并抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)水利普查辦。國(guó)務(wù)院水利普查辦派員較好地指導(dǎo)了現(xiàn)場(chǎng)抽查工作。

9.切實(shí)加強(qiáng)水利普查預(yù)算和資金管理

為了加強(qiáng)水利普查預(yù)算和資金管理，長(zhǎng)委普查辦在收到《第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至委有關(guān)二級(jí)單位遵照?qǐng)?zhí)行。委普查辦組織了委內(nèi)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員對(duì)各單位2010年水利普查經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行自查、自糾。在2011年上半年水利部組織的審計(jì)中，長(zhǎng)委2010年水利普查資金使用情況總體符合有關(guān)規(guī)定。

2011年4月底水利部下達(dá)2011年預(yù)算控制數(shù)后，委普查辦組織各單位及時(shí)編制了項(xiàng)目申報(bào)書和實(shí)施方案報(bào)水利部，并根據(jù)上報(bào)的實(shí)施方案，抓緊開(kāi)展款項(xiàng)支付的相關(guān)準(zhǔn)備工作，如擬定租房、委托業(yè)務(wù)合同，開(kāi)展設(shè)備采購(gòu)詢價(jià)等。5月，水利部預(yù)算督導(dǎo)組來(lái)長(zhǎng)委檢查指導(dǎo)水利普查預(yù)算有關(guān)情況，委普查辦認(rèn)真向水利部預(yù)算督導(dǎo)組和分管副主任匯報(bào)了長(zhǎng)委水利普查工作情況及2011年水利普查預(yù)算有關(guān)情況。9月13日，長(zhǎng)委水利普查設(shè)備100tb數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)工作完成，與東軟公司簽訂了合同。雖然目前水利普查資金支付進(jìn)度有所滯后，但對(duì)9月底達(dá)到序時(shí)進(jìn)度充滿信心。

10.下一步工作安排

長(zhǎng)委普查辦將在國(guó)務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)長(zhǎng)江流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)，全面做好各項(xiàng)工作。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)委對(duì)長(zhǎng)江流域水利普查工作指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和督促檢查職能。長(zhǎng)江流域地域廣，省份多，地區(qū)情況差別大。長(zhǎng)委普查辦將繼續(xù)組織委屬水利普查各二級(jí)責(zé)任單位，積極主動(dòng)與流域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)一道，采取多種形式，密切聯(lián)系，及時(shí)溝通，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)江流域水利普查團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相支持、共同促進(jìn)的良好氛圍，為完成高質(zhì)量的長(zhǎng)江流域水利普查數(shù)據(jù)成果而努力工作。

二是切實(shí)做好水利普查對(duì)象清查成果復(fù)核審驗(yàn)工作。按照《關(guān)于集中力量做好對(duì)象清查成果復(fù)核審驗(yàn)有關(guān)工作安排的通知》要求，根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查成果復(fù)核審驗(yàn)工作方案》，針對(duì)第一次上報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，長(zhǎng)委近期將認(rèn)真組織對(duì)流域內(nèi)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）清查數(shù)據(jù)質(zhì)量整改情況、各類普查對(duì)象的準(zhǔn)確性、特別是跨省普查對(duì)象的歸并情況的檢查，逐一核定流域內(nèi)各類重點(diǎn)普查對(duì)象，分析各類普查對(duì)象數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布的合理性。

三是積極組織委內(nèi)有關(guān)單位參加第二階段國(guó)家級(jí)水利普查培訓(xùn)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)委水利普查“三直”項(xiàng)目的組織實(shí)施。目前，完成了直管工程、直屬單位普查對(duì)象清查工作，建立了直管工程取水口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，積極與普查對(duì)象所在地縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)機(jī)型溝通和對(duì)接。下階段將進(jìn)一步加大力度，全面獲取長(zhǎng)委 “三直”項(xiàng)目普查靜態(tài)指標(biāo)和有關(guān)動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在2011年年底前完成普查數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。