灌區(qū)專項(xiàng)對象清查情況及下一步工作要點(diǎn)

姚宛艷，徐海洋

一、概 述

1.普查對象

灌區(qū)專項(xiàng)的普查對象共有兩個，分別是以村為單元的灌溉面積和總灌溉面積在50畝（3.33 hm2，下同）及以上的灌區(qū)。

（1）灌溉面積

包括中華人民共和國境內(nèi)（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┤康墓喔让娣e。該普查對象對應(yīng)P701普查表，是以村為單元開展數(shù)據(jù)采集，然后以縣級、地市級、省級直至全國進(jìn)行逐級統(tǒng)計(jì)匯總。

（2）灌區(qū)

總灌溉面積在50畝及以上的灌區(qū)。其中：

50（含）～2000 畝（133.3 hm2，下同）灌區(qū)只普查灌區(qū)名稱、灌溉水源工程類型與總灌溉面積，該類對象只填報(bào)清查表Q701表即可。

2 000畝及以上的灌區(qū)需要詳細(xì)普查灌區(qū)基本情況和灌排工程設(shè)施，因此，在填報(bào)清查表Q701表的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)采集工作，如實(shí)填報(bào)P702—1～P702—4普查表。

2.普查對象之間的關(guān)系

兩個普查對象都對灌溉面積類的指標(biāo)進(jìn)行了普查填報(bào)，指標(biāo)的定義一致，其工作流程和數(shù)據(jù)采集渠道有所不同?！肮喔让娣e”作為一個普查對象，是以村為單元開展普查，沒有規(guī)模限制，也不與灌區(qū)掛鉤；第二個普查對象“灌區(qū)”，其普查重點(diǎn)是灌區(qū)的規(guī)模和灌區(qū)范圍內(nèi)的灌排渠系，灌溉面積是指該灌區(qū)水源及渠系控制的灌溉面積，只是灌區(qū)普查中一個反映灌區(qū)規(guī)模的指標(biāo)，不以行政區(qū)域而分割。當(dāng)灌區(qū)的范圍與某級行政邊界完全重合時，兩者的灌溉面積才有可能相等。

3.普查范圍

①對灌溉面積進(jìn)行普查，內(nèi)容包括總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、井渠結(jié)合灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積、2011年實(shí)際灌溉面積等。

②對2011年12月31日之前所有已建 （包括續(xù)建配套節(jié)水改造灌區(qū)）的總灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)進(jìn)行普查，包括國家、集體、企業(yè)、個人所建灌區(qū)。普查內(nèi)容包括灌區(qū)基本情況、灌排工程設(shè)施。

③機(jī)電井灌區(qū)在地下水取水井專項(xiàng)普查中進(jìn)行了調(diào)查，在本專項(xiàng)普查中不再填報(bào)機(jī)電井灌區(qū)。

④由于水源條件或灌溉系統(tǒng)發(fā)生變化等原因造成灌溉功能喪失，或連續(xù)超過5年沒有使用的灌區(qū)及灌溉工程不進(jìn)行普查。

4.普查原則

（1）不重不漏

灌區(qū)普查，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“不重不漏”。不重不漏，主要是指灌區(qū)范圍、灌區(qū)范圍上的灌溉面積，渠系以及渠系建筑物。任何灌區(qū)，不管規(guī)模多大，不管隸屬于誰，灌溉面積不得交叉、重疊統(tǒng)計(jì)，也不能漏報(bào)。

（2）尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)

實(shí)際中的灌區(qū)，錯綜復(fù)雜。很多灌區(qū)由于曾經(jīng)合并或分拆，或者行政管理的變更，難免存在一些比較模糊或者有異議的控制區(qū)域。因此，處理這些問題時，需要各級普查機(jī)構(gòu)，組織灌區(qū)各相關(guān)單位，在堅(jiān)持“不重不漏”原則的前提下，按照“尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)”的原則，根據(jù)具體情況，客觀合理地處理好這些問題，以便于準(zhǔn)確合理地采集灌區(qū)普查數(shù)據(jù)。

二、灌區(qū)專項(xiàng)的對象清查情況

1.主要審核方法

在對各省上報(bào)的清查成果審核時，灌區(qū)專項(xiàng)采用的審核主要包括數(shù)據(jù)完整性審核、數(shù)據(jù)有效性審核、數(shù)據(jù)合理性審核和數(shù)據(jù)可靠性審核。其中：

數(shù)據(jù)完整性審核主要審核清查表的必填指標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)，是否在應(yīng)填寫的條件下全部填報(bào)，不存在遺漏項(xiàng)。

數(shù)據(jù)有效性審核主要審核跨縣灌區(qū)歸并前后填報(bào)的灌區(qū)名稱、灌區(qū)管理單位、隸屬關(guān)系等是否一致。

數(shù)據(jù)合理性審核主要審核清查表指標(biāo)數(shù)值的取值是否合理，對象是否與實(shí)際情況相符。凡是水源工程類型只為機(jī)電井的灌區(qū)視為不合理，跨縣灌區(qū)在省級都未進(jìn)行歸并視為不合理，萬畝以上灌區(qū)管理單位隸屬為村疑似不合理。

數(shù)據(jù)可靠性審核主要審核清查對象及清查結(jié)果是否可靠，主要采用普查數(shù)據(jù)、2009年各省上報(bào)的萬畝以上灌區(qū)名錄、《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、各省上報(bào)的 “中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ‘十二五’規(guī)劃”進(jìn)行對比分析，初步判定上報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性。采用這種方法，并不是要求在名錄和規(guī)劃中所有相關(guān)灌區(qū)信息必須在普查中填報(bào)，而是把以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為分析的輔助手段進(jìn)行甄別是否存在漏報(bào)、重報(bào)現(xiàn)象。

2.對象清查成果存在的主要問題

（1）確定性問題

灌區(qū)名稱、管理單位名稱填寫不規(guī)范；水源工程為純機(jī)電井的灌區(qū)填報(bào)了清查表；跨縣灌區(qū)未能歸并或是歸并不完整；經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查和灌區(qū)專項(xiàng)普查中不一致。

（2）質(zhì)疑性問題

出現(xiàn)很多不在規(guī)劃和名錄范圍內(nèi)的灌區(qū)，部分灌區(qū)灌溉面積與以往相比差別很大。

3.主要修改建議

①灌區(qū)名稱和管理單位名稱不規(guī)范的，應(yīng)按照規(guī)范名稱填寫?？缈h灌區(qū)中所屬各縣所填寫的灌區(qū)名稱、灌區(qū)管理單位、隸屬關(guān)系等不一致的應(yīng)進(jìn)行修改，按照方案要求進(jìn)行填寫。

②水源工程類型只為機(jī)電井的灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，如確為純井灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行刪除。

③選擇跨縣但未進(jìn)行歸并的灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，如確屬跨縣，需進(jìn)行歸并。

④按照經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查的審核意見，復(fù)核兩個專業(yè)中萬畝以上灌區(qū)名稱及面積不一致的灌區(qū)。

⑤隸屬關(guān)系為村的萬畝以上灌區(qū)應(yīng)審核確認(rèn)其隸屬關(guān)系是否正確。

⑥與名錄和規(guī)劃面積相差較大的萬畝以上灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，逐一說明灌區(qū)范圍，分析差別大原因。

⑦對于在規(guī)劃和名錄外的萬畝以上灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，對灌區(qū)的范圍、設(shè)計(jì)情況、管理單位名稱、隸屬關(guān)系等情況進(jìn)行逐一說明。

4.清查階段應(yīng)解決的問題

清查的目的在于摸清灌區(qū)的基本信息，建立灌區(qū)名錄，確定灌區(qū)普查對象、普查表填報(bào)單位，為灌區(qū)普查培訓(xùn)、普查表發(fā)放等工作奠定基礎(chǔ)，保證普查工作順利實(shí)施。因此，在清查階段應(yīng)完成以下工作：規(guī)范灌區(qū)名稱，為建立灌區(qū)名錄庫，開展普查填報(bào)奠定基礎(chǔ)；明確灌區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)普查的不重不漏，確保灌區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)普查數(shù)據(jù)的正確采集；明確灌區(qū)管理單位名稱及聯(lián)系人，確定灌區(qū)普查表的填報(bào)單位。

三、灌區(qū)專項(xiàng)的普查要點(diǎn)與要求

1.灌區(qū)普查難點(diǎn)與工作要求

（1）灌溉面積采集

我國目前關(guān)于灌溉面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于土地部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門。關(guān)于耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量單位，部分地區(qū)存在統(tǒng)計(jì)畝、習(xí)慣畝、上報(bào)畝等不同標(biāo)準(zhǔn)，這給灌溉面積的數(shù)據(jù)采集帶來一些困擾。

因此，我們要求灌溉面積的數(shù)據(jù)采集應(yīng)能反映該地區(qū)的灌溉能力，在充分考慮土地登記資料、土地承包租賃協(xié)議、糧農(nóng)補(bǔ)貼面積、基本農(nóng)田面積、第二次全國土地調(diào)查等資料，進(jìn)行對比核實(shí)，并結(jié)合本村近期土地變化等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整后得出。灌溉面積的計(jì)量單位統(tǒng)一采用畝，一畝等于667m2。灌溉面積要求按照標(biāo)準(zhǔn)面積進(jìn)行填報(bào)。

（2）跨縣灌區(qū)普查

對于跨縣級及以上行政區(qū)的灌區(qū)（以下簡稱“跨縣灌區(qū)”），按照“在地原則”，以縣為單元開展普查。普查工作由地或省級普查機(jī)構(gòu)組織，跨縣灌區(qū)管理單位協(xié)助，各受益縣普查機(jī)構(gòu)填報(bào)普查表。

在灌區(qū)普查填報(bào)時，灌區(qū)無論規(guī)模大小，無論跨縣與否均填報(bào)同一套表，即P702系列表。由于跨縣灌區(qū)存在管理情況復(fù)雜，多數(shù)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制，各縣級普查機(jī)構(gòu)不能完全掌握灌區(qū)的渠系情況；跨縣灌區(qū)普查填報(bào)時要求部分指標(biāo)分縣填報(bào)，但涉及灌區(qū)整體情況的指標(biāo)只能由其中的一個縣填報(bào)等諸多問題，因此在跨縣灌區(qū)的組織填報(bào)中，省或地市普查機(jī)構(gòu)發(fā)揮好組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，同時要求跨縣灌區(qū)管理單位履行其職責(zé)，協(xié)助縣級普查機(jī)構(gòu)做好跨縣灌區(qū)的填報(bào)工作。

水利普查總體方案中明確了跨縣灌區(qū)的主要職責(zé)，主要內(nèi)容包括：

負(fù)責(zé)本灌區(qū)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理工作；配合省、地、縣（市、區(qū)）普查機(jī)構(gòu)確定灌區(qū)邊界和跨界工程屬地；向縣級普查機(jī)構(gòu)提供普查所需的由灌區(qū)掌握的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；配合同級普查機(jī)構(gòu)指定灌區(qū)范圍內(nèi)某個縣作為灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積、水源工程類型、普查年降水情況、管理單位名稱等綜合指標(biāo)的唯一填報(bào)單位；復(fù)核、匯總灌區(qū)各地、縣級的普查數(shù)據(jù)等成果；配合同級普查機(jī)構(gòu)完成灌區(qū)普查成果的驗(yàn)收上報(bào)。

在灌區(qū)對象清查階段，跨縣灌區(qū)出現(xiàn)了各地灌區(qū)名稱填報(bào)不規(guī)范，灌區(qū)沒進(jìn)行歸并或是歸并不完整，歸并前后數(shù)據(jù)不一致等問題，因此，跨縣灌區(qū)在數(shù)據(jù)采集和匯總審核時應(yīng)注意以下問題：①省、地市級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視跨縣灌區(qū)普查，細(xì)化灌區(qū)普查方案；②要充分發(fā)揮跨縣灌區(qū)管理單位在普查中的作用，做好數(shù)據(jù)整理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)審核工作；③為確保灌區(qū)數(shù)據(jù)的采集，沒有確定綜合指標(biāo)填報(bào)縣的，應(yīng)盡快確定灌區(qū)的綜合指標(biāo)填報(bào)縣；④加強(qiáng)各地的填報(bào)指導(dǎo)，確保各縣填報(bào)的數(shù)據(jù)可以累加；⑤在地市級及省級歸并時要做好審核工作，利用工作底圖，對比原有的規(guī)劃、設(shè)計(jì)報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核；⑥地市級或省級普查辦應(yīng)根據(jù)工作需要，組織召開工作協(xié)調(diào)會，由灌區(qū)普查的技術(shù)支撐單位、灌區(qū)管理單位和各受益縣參加，對灌區(qū)填報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一布置，對有爭議的問題進(jìn)行討論并確定解決方案。

（3）小流量渠道的流量判斷

灌區(qū)專項(xiàng)要求普查設(shè)計(jì)流量在0.2 m3/s以上的灌溉渠道和灌排結(jié)合渠道，對于灌區(qū)內(nèi)一些大的渠道，大部分都有相應(yīng)規(guī)劃和實(shí)測的資料，但對于很多的小型渠道來說，流量沒有進(jìn)行規(guī)劃或計(jì)量過，數(shù)據(jù)采集難度較大。在水利普查總體方案和灌區(qū)專項(xiàng)培訓(xùn)教材中提到了渠道流量的獲取方法，包括利用現(xiàn)有的水工建筑物量水、實(shí)際測流、按照明渠均勻流估算、按照灌溉面積推求等各種方法，這些方法專業(yè)性較強(qiáng)，對于參與水利的部分縣級普查員來說，或多或少都難免會存在一定的困難。

因此，建議各省、地市、縣級普查機(jī)構(gòu)和相關(guān)灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，組織水利技術(shù)人員，對本區(qū)域、本灌區(qū)內(nèi)渠（溝）道，參照以上所述各種測流方法，結(jié)合本地區(qū)自然地理、渠（溝）道綜合狀況，編制一些簡單易行的實(shí)際流量估算手冊（表格），以便基層水利普查員能根據(jù)渠（溝）道現(xiàn)場狀況，通過查表的方式估測渠（溝）道的實(shí)際過流能力。比如，或以渠道斷面為主結(jié)合地形坡度，或以灌溉面積結(jié)合區(qū)域種植結(jié)構(gòu)和灌水狀況，等等。

（4）灌區(qū)普查與地下水取水井關(guān)系

為了避免與地下水取水井專項(xiàng)的重復(fù)普查，灌區(qū)專項(xiàng)普查不普查純井灌區(qū)，需從地下水取水井專項(xiàng)中提取“控制灌溉面積”在50畝以上的“井灌區(qū)”作為純井灌區(qū)普查成果。只有對規(guī)模以上機(jī)電井相關(guān)指標(biāo)的正確填報(bào)，才能在井灌區(qū)普查成果提取時做到不重不漏。

因此，在清查階段應(yīng)首先明確灌區(qū)范圍，灌區(qū)范圍內(nèi)的井灌面積已作為灌區(qū)面積的一部分，該機(jī)電井在填報(bào)P801“規(guī)模以上機(jī)電井普查表”時，灌區(qū)類型選擇為“井渠結(jié)合灌區(qū)”，與之相反，灌區(qū)范圍外的灌溉機(jī)電井，灌區(qū)類型為“井灌區(qū)”。

2.灌區(qū)專項(xiàng)普查匯總審核要點(diǎn)

（1）灌溉面積匯總

灌溉面積通過簡單累計(jì)即可實(shí)現(xiàn)匯總。主要方法是將灌溉面積普查表（P701）中的村數(shù)量、總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積（低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積）、2011年實(shí)際灌溉面積等指標(biāo)進(jìn)行累加，獲取各行政區(qū)域上的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）灌區(qū)匯總

灌區(qū)匯總方法較為復(fù)雜，包括了簡單累計(jì)、分級匯總和灌區(qū)歸并等方法，其中的歸并方法適用于跨縣灌區(qū)。

對于非跨縣灌區(qū)，灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積、是否跨縣、管理單位類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模、主要水源工程等指標(biāo)進(jìn)行簡單累計(jì)匯總即可，但渠溝道類的指標(biāo)則需要按照規(guī)模分級匯總，其中灌溉、灌排渠道分 100m3/s以上、20（含）～100m3/s、5（含）～20 m3/s、1（含）～5 m3/s、0.2（含）～1.0 m3/s 不同流量級別對渠道數(shù)量、長度、建筑物數(shù)量的指標(biāo)進(jìn)行匯總；排水溝道分 200 m3/s以上、50（含）～200 m3/s、10（含）～50 m3/s、3（含）～10m3/s、0.6（含）～3.0m3/s不同流量級別對溝道數(shù)量、長度、建筑物數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行匯總。

對于跨縣灌區(qū)，應(yīng)將灌區(qū)普查“是否跨縣”選擇為“是”中“1.灌區(qū)名稱”一致的灌區(qū)進(jìn)行合并，并需要判斷在本級歸并后灌區(qū)是否已歸并為完整灌區(qū)。地市級和省級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)做好跨縣灌區(qū)的歸并和審核工作。

（3）灌區(qū)專項(xiàng)普查技術(shù)報(bào)告

除了按照國普辦統(tǒng)一要求提交相關(guān)的匯總上報(bào)技術(shù)文件外，灌區(qū)專項(xiàng)要求同時提交灌區(qū)專項(xiàng)普查技術(shù)報(bào)告，通過該技術(shù)報(bào)告，將灌區(qū)專項(xiàng)的普查成果與現(xiàn)有的行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)銜接。

灌區(qū)專項(xiàng)普查技術(shù)報(bào)告主要內(nèi)容包括：本次普查數(shù)據(jù)結(jié)論；行政區(qū)內(nèi)灌溉面積數(shù)據(jù)采集依據(jù)，與統(tǒng)計(jì)公報(bào)的對比情況；全國大中型灌區(qū)規(guī)劃中的灌區(qū)普查情況（如更名、拆分、合并、近5年沒灌溉等情況）；水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的灌區(qū)普查情況（如更名、拆分、合并、近5年沒灌溉等情況）；規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)公報(bào)外的萬畝以上灌區(qū)普查情況。

（4）普查成果審核

完備性審核：主要審核上報(bào)成果是否齊全、完整，紙質(zhì)材料與電子數(shù)據(jù)是否一致。

規(guī)范性審核：主要審核各類普查表填報(bào)是否完整、填寫內(nèi)容是否符合要求，填寫格式是否規(guī)范等。

一致性審核：主要審核錄入數(shù)據(jù)與紙質(zhì)表數(shù)據(jù)是否一致、普查表數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)是否一致等。

全面性審核：主要審核普查對象是否存在漏報(bào)、重報(bào)，如是否出現(xiàn)大灌區(qū)套小灌區(qū)，同一塊灌溉面積被重復(fù)填報(bào)的情況。

可靠性審核：主要審核普查指標(biāo)數(shù)據(jù)來源是否可靠，具體包括測量數(shù)據(jù)是否符合誤差范圍，查閱數(shù)據(jù)的資料來源是否符合實(shí)施方案要求。

合理性審核：主要審核普查指標(biāo)數(shù)值的取值邏輯是否合理，關(guān)聯(lián)對象指標(biāo)取值是否協(xié)調(diào)，匯總成果是否準(zhǔn)確等。

關(guān)聯(lián)性審核：相互關(guān)聯(lián)的普查對象相關(guān)指標(biāo)間填報(bào)是否一致。主要包括：與地下水取水井專項(xiàng)，與社會經(jīng)濟(jì)用水情況調(diào)查，與水利工程基本情況普查，灌區(qū)專項(xiàng)普查內(nèi)部各指標(biāo)。

四、特殊問題的處理

1.與現(xiàn)有資料的銜接問題

實(shí)施方案將灌區(qū)定義為：單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障，有統(tǒng)一的管理主體，由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。由于水源條件或灌溉系統(tǒng)發(fā)生變化等原因造成灌溉功能喪失，或連續(xù)超過五年沒有使用的灌區(qū)及灌溉工程不進(jìn)行普查。純井灌區(qū)不在灌區(qū)專項(xiàng)普查中普查。

但在灌區(qū)清查時，部分省區(qū)市對灌溉功能已喪失或連續(xù)超過五年沒有使用的灌區(qū)進(jìn)行了清查，并上報(bào)了灌區(qū)名錄，要求對這類型灌區(qū)進(jìn)行普查。同時要求對實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理的大中型純井灌區(qū)進(jìn)行普查。

經(jīng)研究決定，各級地方水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照實(shí)施方案關(guān)于灌區(qū)的定義和范圍開展灌區(qū)普查，普查范圍外的灌區(qū)不進(jìn)行普查表的填報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本省區(qū)的實(shí)際需要，對連續(xù)超過五年沒有使用的灌區(qū)及灌排工程設(shè)施進(jìn)行普查，對大中型純井灌區(qū)進(jìn)行普查，并形成這類型灌區(qū)的名錄和普查成果，但該類型灌區(qū)不要求錄入到普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。各省（自治區(qū)、直轄市）在普查數(shù)據(jù)上報(bào)時，對這類型灌區(qū)可形成專門的文字材料說明一并上報(bào)。

2.河道渠道重復(fù)填報(bào)問題

在平原河網(wǎng)地區(qū)灌區(qū)普查時，存在著灌排兩用河道重復(fù)普查的問題。在河湖基本情況普查中，灌排兩用河道作為河流進(jìn)行普查，在灌區(qū)專項(xiàng)普查中又作為渠道進(jìn)行填報(bào)。

為解決上述重復(fù)填報(bào)的問題，經(jīng)研究決定，平原河網(wǎng)灌區(qū)內(nèi)以排澇為主且作為河道管理的河道，不作為渠道統(tǒng)計(jì)；以灌溉為主且作為渠道進(jìn)行管理的河道，應(yīng)作為渠道統(tǒng)計(jì)。