水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查要點(diǎn)

常 河，徐 波

搞好水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，全面深入了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，不僅能夠?yàn)樯罨芾眢w制改革、增強(qiáng)水利行業(yè)公共服務(wù)能力提供參考依據(jù)，還能夠?yàn)榉治鏊袠I(yè)及其活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障能力，為科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

一、普查對(duì)象和范圍

普查對(duì)象設(shè)定得是否科學(xué)合理、是否具有可操作性在一定程度上決定了普查工作量的大小和實(shí)施的難易程度，也將影響到普查費(fèi)用的多少以及普查成果的應(yīng)用范圍。本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查對(duì)象和范圍設(shè)定為我國(guó)境內(nèi)（未包含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┮韵?類單位：一是主要從事水利活動(dòng)的法人單位，二是水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動(dòng)的法人單位，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類型包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體4種類型。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進(jìn)行普查。其中，對(duì)水利事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進(jìn)行普查是這次普查的重中之重。

二、普查內(nèi)容

從廣義上講，一個(gè)行業(yè)的能力可以從多方面反映，并且反映這些能力的調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容都不盡相同，如：一個(gè)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力、自身的發(fā)展能力等；從狹義上講，行業(yè)能力僅指自身的發(fā)展能力。本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查采用的是狹義概念，僅是對(duì)各類從事水利活動(dòng)的單位性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。通過(guò)上述信息的調(diào)查，掌握當(dāng)前全國(guó)水利單位的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況、人力資源狀況、財(cái)務(wù)狀況以及信息化狀況等。

水利行業(yè)能力建設(shè)普查內(nèi)容根據(jù)普查對(duì)象的單位類型不同又有所區(qū)別，具體如下：一是對(duì)于水利行政機(jī)關(guān)，調(diào)查其單位數(shù)量及分布，隸屬關(guān)系，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，信息化狀況等8類內(nèi)容。二是對(duì)于水利事業(yè)單位，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，隸屬關(guān)系，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，信息化狀況，資質(zhì)情況等16類內(nèi)容。三是對(duì)于水利企業(yè)，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，資質(zhì)情況等11類內(nèi)容。四是對(duì)于水利社會(huì)團(tuán)體，調(diào)查其單位數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等9類內(nèi)容。五是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，信息化狀況等10類內(nèi)容。

三、普查的登記和報(bào)送原則

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查的組織實(shí)施原則與經(jīng)濟(jì)普查相同，具體如下：

①各地區(qū)普查機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域組織實(shí)施普查。即各地區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利單位的清查和普查工作。

②各類法人單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位按 “在地原則”進(jìn)行普查登記。即各地區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)際辦公所在地在本轄區(qū)內(nèi)的法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的普查登記。

③普查表的基層填報(bào)單位為法人單位。即普查表必須由能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位填報(bào)，并且要加蓋該單位公章。這樣規(guī)定有利于追究虛報(bào)、瞞報(bào)責(zé)任。

④報(bào)送方式按照“縣→地（市）→?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）→中央”逐級(jí)報(bào)送方式進(jìn)行。即普查數(shù)據(jù)的上報(bào)必須逐級(jí)上報(bào)，不能跨級(jí)上報(bào)，這樣規(guī)定是為界定各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)的審核、驗(yàn)收責(zé)任。

四、普查的技術(shù)路線

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查工作主要分為清查登記、普查表填報(bào)、成果發(fā)布等3個(gè)階段。3個(gè)階段的主要任務(wù)分別是：找到普查對(duì)象，明確普查表填報(bào)責(zé)任；收集普查數(shù)據(jù)并確保普查數(shù)據(jù)的可用性；普查成果的驗(yàn)收和宣傳發(fā)布。

1.清查登記

單位清查共分為生成《水利單位信息名錄》、生成《單位清查底冊(cè)》、生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》和生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》等4個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）生成《水利單位信息名錄》

①通過(guò)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等資料生成水利活動(dòng)單位信息表，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查資料中的單位信息進(jìn)行整理，找出行業(yè)代碼與《水利活動(dòng)認(rèn)定表》

作者為第一次全國(guó)水利普查技術(shù)支撐單位水利部發(fā)展研究中心技術(shù)負(fù)責(zé)人，常河為工程師，徐波為經(jīng)濟(jì)師。中小類代碼一致的單位，以及單位名稱和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)含有設(shè)定的“關(guān)鍵詞”（如水利、水務(wù)、防洪、抗旱等）的單位信息，然后對(duì)這些單位的相關(guān)信息進(jìn)行摘錄，形成水利活動(dòng)單位信息表。

②通過(guò)對(duì)水利部門提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理，形成水利單位信息表。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)對(duì)水利部門提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理，提取由水行政主管部門管理的單位信息，形成水利單位信息表。

③通過(guò)合并以上兩類表形成《水利單位信息名錄》。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將水利活動(dòng)單位信息表和水利單位信息表分別錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并利用組織結(jié)構(gòu)代碼、單位名稱等指標(biāo)對(duì)導(dǎo)入的資料進(jìn)行比對(duì)、重排、合并、完善，最終形成《水利單位信息名錄》。

（2）生成《單位清查底冊(cè)》

①逐級(jí)下發(fā)，逐級(jí)補(bǔ)充。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將生成的《水利單位信息名錄》按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃分割，并下發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)。省（自治區(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）的《水利單位信息名錄》進(jìn)行補(bǔ)充和完善后，按地（市）行政區(qū)劃分割，下發(fā)至各地（市）水利普查機(jī)構(gòu)。地（市）水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)本地（市）的水利單位信息名錄進(jìn)行補(bǔ)充和完善后，按縣級(jí)行政區(qū)劃分割，下發(fā)至各縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。

②縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)生成《單位清查底冊(cè)》?！端麊挝恍畔⒚洝废掳l(fā)到縣，縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)將核對(duì)后的《水利單位信息名錄》轉(zhuǎn)換成《單位清查底冊(cè)》。

（3）生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》

普查員以《單位清查底冊(cè)》為依據(jù)，按照《單位清查表》的要求對(duì)在冊(cè)單位逐一清查，甄別調(diào)查對(duì)象，經(jīng)判斷、識(shí)別、剔除、確認(rèn)后生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

（4）生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》

《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收。國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)在對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、抽查、驗(yàn)收后，生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

2.普查表填表上報(bào)

普查填表時(shí)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)以《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》為依據(jù)，對(duì)在冊(cè)單位發(fā)放普查表?？h級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成普查填表工作，普查填表工作完成后，縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行檢查和審核，然后逐級(jí)報(bào)送到國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在對(duì)下級(jí)上報(bào)的普查成果進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的質(zhì)量控制要求執(zhí)行。

3.成果發(fā)布

由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和宣傳發(fā)布等。

五、普查表填報(bào)對(duì)象和填報(bào)內(nèi)容

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查表根據(jù)普查對(duì)象的具體單位類型設(shè)計(jì)成5張，5張普查表分別是水利行政機(jī)關(guān)普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)普查表、水利社會(huì)團(tuán)體普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位普查表。

1.水利行政機(jī)關(guān)普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

《水利行政機(jī)關(guān)普查表》由機(jī)關(guān)法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系、開業(yè)（成立）時(shí)間、信息化指標(biāo)、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

2.水利事業(yè)單位普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

《水利事業(yè)單位普查表》由事業(yè)法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系及主管單位、會(huì)計(jì)核算形式、開業(yè)（成立）時(shí)間、單位類型、單位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源、信息化指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

（3）選填內(nèi)容

除以上內(nèi)容外，各事業(yè)法人單位還要根據(jù)自身情況填報(bào)相應(yīng)內(nèi)容，包括：①近3年作為第一承擔(dān)單位申請(qǐng)專利情況，獲得軟件著作權(quán)情況，承擔(dān)國(guó)家、省、部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位須填報(bào)“科研指標(biāo)”。②水利工程供水單位須填報(bào)“供水指標(biāo)”。③具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報(bào)“水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。④各事業(yè)法人單位需根據(jù)自身的會(huì)計(jì)核算形式選填所執(zhí)行的“會(huì)計(jì)制度類別”，并據(jù)此填寫“主要財(cái)務(wù)指標(biāo)”。

3.水利企業(yè)普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

《水利企業(yè)普查表》由企業(yè)法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）、隸屬關(guān)系、開業(yè)（成立）時(shí)間、登記注冊(cè)類型、單位類型、企業(yè)營(yíng)業(yè)狀態(tài)。

（3）選填內(nèi)容

除以上內(nèi)容外，各企業(yè)法人單位還要根據(jù)自身情況填報(bào)相應(yīng)內(nèi)容，包括：①根據(jù)“企業(yè)營(yíng)業(yè)狀態(tài)”選填的結(jié)果，填寫后續(xù)相應(yīng)的 “年末從業(yè)人員情況”“主要財(cái)務(wù)指標(biāo)”等。②具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報(bào)“水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。③水利工程供水單位須填報(bào)“供水指標(biāo)”。

4.水利社會(huì)團(tuán)體普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

《水利社會(huì)團(tuán)體普查表》由社會(huì)團(tuán)體法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)主管單位、成立時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、會(huì)員情況、年末從業(yè)人員情況。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表》由具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位或不具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位的歸屬法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位名稱、負(fù)責(zé)人、單位所在地及行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)類型、主管部門、主要收入來(lái)源、會(huì)計(jì)核算形式、年末從業(yè)人員情況、信息化指標(biāo)、編制內(nèi)人員薪酬總額。

（3）選填內(nèi)容

主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和歸屬法人單位情況。

六、成果匯總與協(xié)調(diào)

1.普查成果匯總

（1）匯總方式

匯總的唯一方式是按照行政區(qū)劃進(jìn)行匯總，其中：縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃代碼對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；地（市）級(jí)普查機(jī)構(gòu)按縣級(jí)行政區(qū)劃代碼對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；省級(jí)普查機(jī)構(gòu)按市級(jí)行政區(qū)劃代碼對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

（2）匯總內(nèi)容

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查數(shù)據(jù)匯總表，大致分為9張，分別對(duì)單位數(shù)量、年末從業(yè)人員情況、信息化情況、供水指標(biāo)和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行匯總。

2.普查成果審核、驗(yàn)收

（1）審核、驗(yàn)收方式

在國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織對(duì)本級(jí)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)派督導(dǎo)組參與指導(dǎo)審核。地級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。

普查質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作由各級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分兩級(jí)進(jìn)行，即縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部抽查和省級(jí)抽查驗(yàn)收。省級(jí)抽查驗(yàn)收工作由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織、地級(jí)普查機(jī)構(gòu)配合、國(guó)家級(jí)流域普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

（2）審核、驗(yàn)收要求

進(jìn)行普查成果審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯(cuò)誤信息要及時(shí)反饋下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、核實(shí)，對(duì)經(jīng)審核不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)退回報(bào)送單位進(jìn)行修正，并限時(shí)重報(bào)。普查匯總數(shù)據(jù)必須有普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方能上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

進(jìn)行普查成果驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)被抽中的普查表逐個(gè)調(diào)查核查，重點(diǎn)檢查普查表是否有邏輯錯(cuò)誤、普查表填報(bào)是否完整等，并計(jì)算錯(cuò)報(bào)率、漏報(bào)率等數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，對(duì)錯(cuò)報(bào)率、漏報(bào)率合格的地區(qū)予以驗(yàn)收通過(guò)，不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查填表、匯總、審核，直到達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。