經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查及工作要求

張象明

一、概 述

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的主要工作內(nèi)容包括：調(diào)查對象的確定、取用水臺賬的建立、調(diào)查表的填報、調(diào)查表的審核匯總、全口徑用水量的匯總平衡等。

1.調(diào)查對象及關(guān)鍵指標(biāo)的確定

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查包括6類調(diào)查對象，分別為：居民生活典型用水戶、灌區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)居民典型用水戶數(shù)量和農(nóng)村居民典型用水戶數(shù)量。每個區(qū)縣應(yīng)分別從10個居委會或村委會中各選取10個居民戶，共100戶作為典型用水戶，應(yīng)包含當(dāng)?shù)氐牟煌》款愋汀?/p>

灌區(qū)應(yīng)包括：①跨縣灌區(qū)（無論規(guī)模大?。?；②規(guī)模以上非跨縣灌區(qū)，主要指灌溉面積1萬畝（667hm2）及其以上的非跨縣灌區(qū)，在沒有1萬畝（667hm2）及以上灌區(qū)的縣，可將規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)下限調(diào)整為 2000～5000 畝（133～333hm2）；③規(guī)模以下非跨縣典型灌區(qū)，應(yīng)綜合考慮灌區(qū)作物類型、地形條件、氣候以及取用水計量程度等因素確定各類水源類型灌區(qū)的典型調(diào)查對象，以確保能夠較好地代表本縣灌區(qū)用水狀況。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指集中飼養(yǎng)大牲畜在100頭 （匹）及其以上、或小牲畜在500頭（只）及其以上、或家禽在15 000只及其以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場。包括在相關(guān)部門注冊的企業(yè)，也包括未在相關(guān)部門注冊的個體（集體）養(yǎng)殖戶。牧區(qū)中牧民散養(yǎng)的牲畜，即使達(dá)到上述規(guī)模，也不作為規(guī)?；B(yǎng)殖場調(diào)查。

公共供水企業(yè)應(yīng)包括：①向城市供水的公共供水企業(yè)；②向建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水且供水規(guī)模相對較大的公共供水企業(yè)；③向農(nóng)村地區(qū)供水且日供水量在1 000 t及以上或供水范圍內(nèi)的用水人口在1萬人及以上公共供水企業(yè)。利用自備水源，向本單位的生產(chǎn)區(qū)和居民區(qū)供水的企業(yè)不作為公共供水企業(yè)。對于不具備法人資格的村、鎮(zhèn)自來水供水單位，也應(yīng)作為公共供水企業(yè)對待。對于主要為城市自來水企業(yè)提供水源的原水公司可作為公共供水企業(yè)對待。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)包括：①年用水量15萬t、或10萬t、或5萬t及其以上的工業(yè)企業(yè)用水大戶，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的企業(yè)用水情況確定；②25～50個高用水行業(yè)典型用水戶（應(yīng)包括當(dāng)?shù)厮懈哂盟袠I(yè)）；③25～50個一般用水行業(yè)典型用水戶。

建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)包括：①在當(dāng)?shù)?011年有建筑工程項目的建筑業(yè)企業(yè)5～10家，可以是當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)，也可以是未在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)；②年用水量5萬t及其以上的第三產(chǎn)業(yè)用水大戶；③25～50個住宿和餐飲業(yè)單位；④25～50個其他第三產(chǎn)業(yè)單位。

2.調(diào)查表及其關(guān)鍵指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查共有8張調(diào)查表，分別為典型城鎮(zhèn)居民家庭用水調(diào)查表、典型農(nóng)村居民家庭用水調(diào)查表、灌區(qū)用水調(diào)查表、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場用水調(diào)查表、公共供水企業(yè)用水調(diào)查表、工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查表、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查表、河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查表。

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的關(guān)鍵指標(biāo)為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)以及取用水量指標(biāo)。居民家庭用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為常住人口和家庭年用水量。灌區(qū)用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為耕地實灌面積、非耕地實灌面積、取水量、耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、非農(nóng)業(yè)用水量。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為存欄數(shù)和年用水量。公共供水企業(yè)用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為供水人口、取水量、出廠水量、售水量。工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為總產(chǎn)值、裝機(jī)容量（火核電企業(yè)）、取水量、用水量。建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為從業(yè)人員、完成施工面積（建筑業(yè)）、用水量。河道外生態(tài)環(huán)境用水調(diào)查表的關(guān)鍵指標(biāo)為城鎮(zhèn)灌溉綠地面積、綠地灌溉用水量、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔面積、環(huán)衛(wèi)用水量、河湖補水量。

二、調(diào)查對象名錄庫建設(shè)情況

1.調(diào)查對象名錄總體情況

根據(jù)全國31個省級行政區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一次上報的6張經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查對象名錄表統(tǒng)計，全國經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查對象總數(shù)為85萬多個，其中居民生活典型用水戶占35%、灌區(qū)占10%、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場占7%、公共供水企業(yè)占2%、工業(yè)企業(yè)占21%、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位占25%。全國平均每個縣級行政區(qū)調(diào)查對象約300個，其中北京市的各區(qū)縣平均調(diào)查對象最多，超過700個，西藏和青海的各區(qū)縣平均調(diào)查對象最少，不足200個。

根據(jù)審核情況，上報成果基本符合方案要求，數(shù)據(jù)較完整，各項指標(biāo)填寫比較規(guī)范，選取的用水戶具有一定的典型性，調(diào)查對象名錄整體較好。全國調(diào)查對象名錄指標(biāo)填寫錯誤和不規(guī)范率為0.37%，各省錯誤和不規(guī)范率在0.04%～1.10%之間。

2.調(diào)查對象名錄存在的主要問題

按照全面性、完整性、規(guī)范性、邏輯性、一致性的要求，全國31個省級行政區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)第一次上報的調(diào)查對象名錄表存在的主要問題有：

①部分調(diào)查對象重復(fù)填寫或錄入。

②部分區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會用水專題與灌區(qū)專項中的跨縣灌區(qū)和萬畝以上非跨縣灌區(qū)不對應(yīng)，包括灌區(qū)的數(shù)量不一致、灌區(qū)的名稱不一致以及有效灌溉面積不一致。

③個別區(qū)縣選取的城鎮(zhèn)與農(nóng)村住戶調(diào)查對象比例與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率不符，以及個別區(qū)縣調(diào)查對象過于集中。

④部分區(qū)縣城鎮(zhèn)類型公共供水企業(yè)較少，遺漏為建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水的公共供水企業(yè)。

⑤部分區(qū)縣選擇的工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的典型數(shù)量少，甚至未選擇典型企業(yè)。

⑥部分區(qū)縣工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象的用水量級別與用水戶類型的關(guān)系不符。

⑦部分調(diào)查對象的有效數(shù)字位數(shù)保留不足、有些計量單位不符合要求。

⑧部分調(diào)查對象的單位名稱、聯(lián)系人填寫不規(guī)范，地址填寫不詳，聯(lián)系電話錯誤。

3.調(diào)查對象名錄修改完善建議

為確保經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查對象名錄的真實性和代表性，建設(shè)比較規(guī)范的名錄庫，建議：

①核實重復(fù)錄入的調(diào)查對象，如屬于一個對象重復(fù)錄入則須刪除，如核實后發(fā)現(xiàn)確屬兩個對象則須區(qū)分名稱以及地址等信息。

②進(jìn)一步規(guī)范單位名稱、聯(lián)系人、地址、聯(lián)系電話的信息，保留足夠的有效數(shù)字位數(shù)，修改計量單位錯誤的數(shù)據(jù)。

③對于居民生活用水戶中城鎮(zhèn)與農(nóng)村調(diào)查對象的選取比例與城鎮(zhèn)化率實際情況不符的，進(jìn)行必要調(diào)整。

④經(jīng)濟(jì)社會用水專題與灌區(qū)專項中萬畝以上灌區(qū)（不含純井灌區(qū)）數(shù)量、名稱、及其他指標(biāo)一致。

⑤適量補充為建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水且供水規(guī)模較大的城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)。

⑥進(jìn)一步核實工業(yè)中用水量級別與用水戶類型的關(guān)系，用水戶類型應(yīng)與年用水量級別相協(xié)調(diào)，如不一致須修改（如果年用水量和規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)接近的用水戶可作為大戶對待）。對典型企業(yè)選擇數(shù)量較少甚至數(shù)量為0的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行核實或補充。

⑦進(jìn)一步核實建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)名錄中用水量級別、行業(yè)代碼與用水戶類型的關(guān)系，避免將第三產(chǎn)業(yè)用水戶歸入建筑業(yè)類型，避免將建筑業(yè)用水戶歸入第三產(chǎn)業(yè)類型，避免將第三產(chǎn)業(yè)典型用水戶和第三產(chǎn)業(yè)用水大戶混淆。對于典型數(shù)量選擇較少甚至數(shù)量為0的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行核實或補充。

⑧及時修改和完善調(diào)查對象名錄，并做好動態(tài)數(shù)據(jù)采集等臺賬建設(shè)工作。

三、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查要點及要求

1.調(diào)查對象名錄庫建設(shè)

目前，各地已基本完成經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查對象的確定工作，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)一步修改和完善名錄庫建設(shè)，確保調(diào)查對象的真實性和代表性。

2.取用水臺賬建設(shè)

取用水臺賬是保證經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查中獲取準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)的重要途徑，將直接影響調(diào)查成果成敗的關(guān)鍵。取用水臺賬包括灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)以及建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)單位的調(diào)查對象建立的正式取用水臺賬記錄，也包括居民用水戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場以及公共供水企業(yè)的取用水記錄。

取用水臺賬一般由調(diào)查對象建立，居民用水戶和沒有管理單位的灌區(qū)可由普查員或指定人員建立。有固定計量設(shè)施的調(diào)查對象取用水量，應(yīng)直接采用其計量值作為臺賬記錄的依據(jù)。無固定計量設(shè)施的調(diào)查對象，應(yīng)盡量安裝臨時計量設(shè)施，或采取巡測方法，獲取準(zhǔn)確的取用水量數(shù)據(jù)作為臺賬記錄的依據(jù)。其他調(diào)查對象也應(yīng)根據(jù)實際情況，采用相對簡易、合理和可靠的方法（如取水時間、蓄水容器體積、取水電量等），獲取較為準(zhǔn)確的取用水量作為臺賬記錄的依據(jù)。臺賬建立過程中，也可充分利用有關(guān)部門的計量數(shù)據(jù)或在有關(guān)部門配合下完成。

各級水利普查機(jī)構(gòu)以及普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)定期和不定期地對調(diào)查對象建立的臺賬記錄進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查，保證臺賬的質(zhì)量。近期將開展事中質(zhì)量抽查，主要檢查臺賬表是否發(fā)放、臺賬表是否已經(jīng)記錄、計量設(shè)施狀況、水量數(shù)據(jù)獲取途徑、數(shù)據(jù)合理性等，及時發(fā)現(xiàn)臺賬建立中存在的問題，提出解決方案，提高臺賬質(zhì)量。

3.調(diào)查表填報

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查表一般由調(diào)查對象填報，居民家庭和無管理機(jī)構(gòu)的灌區(qū)調(diào)查表可由普查員或指定人員填報。填表人員應(yīng)利用臺賬表（記錄表）以及其他相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查表的填寫，保證調(diào)查表與臺賬表（記錄表）中的取用水量一致性。調(diào)查表應(yīng)填寫完整、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實可靠，并注意表中的計量單位和保留數(shù)字的有效位數(shù)。填表人員、填表單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真檢查填寫的調(diào)查表，進(jìn)行內(nèi)審后簽字和蓋章確認(rèn)（無公章的調(diào)查對象可不蓋章）。

普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)逐一對調(diào)查表進(jìn)行收審和復(fù)審。主要檢查調(diào)查表的規(guī)范性和完整性、表內(nèi)數(shù)據(jù)的一致性、分析數(shù)據(jù)合理性和可靠性。未通過審核的，應(yīng)由調(diào)查對象重新填報?？h級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)補充填寫調(diào)查表中的單位編碼、水資源分區(qū)及其代碼等工作。

調(diào)查表應(yīng)與調(diào)查對象名錄一一對應(yīng)。由于調(diào)查對象在正式填寫調(diào)查表前搬遷、停產(chǎn)或倒閉的，可以要求其提前填寫調(diào)查表，反映2011年1月1日以來的生產(chǎn)和用水情況。確實無法填寫調(diào)查表的，應(yīng)逐一進(jìn)行說明。

4.調(diào)查表審核匯總

縣級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)逐一對調(diào)查對象上報的調(diào)查表，按照五步審驗法（接收審驗、計算機(jī)審驗、專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、數(shù)據(jù)終驗）進(jìn)行審驗。主要審核調(diào)查表的全面性、規(guī)范性、完整性、真實性、關(guān)聯(lián)性、邏輯性，分析數(shù)據(jù)合理性和可靠性。重點檢查關(guān)鍵指標(biāo)填寫質(zhì)量，分析用水指標(biāo)的合理性。不符合審驗要求的，應(yīng)反饋給調(diào)查對象進(jìn)行核實或重新填報?？h級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對審驗后的調(diào)查表，進(jìn)行調(diào)查表匯總，匯總各行業(yè)調(diào)查表數(shù)量、取用水量、用水指標(biāo)等內(nèi)容，并對匯總結(jié)果進(jìn)行分析和審核。最終將審核后的調(diào)查表及其匯總表一同上報地級普查機(jī)構(gòu)。

地級及其以上水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)逐一對下級水利普查機(jī)構(gòu)上報的調(diào)查表，按照五步審驗法進(jìn)行審驗，重點檢查關(guān)鍵指標(biāo)填寫質(zhì)量，分析用水指標(biāo)的合理性。不符合審驗要求的，應(yīng)反饋給下級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實或重新填報。各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對審驗后的調(diào)查表，分別按行政分區(qū)和流域分區(qū)進(jìn)行調(diào)查表匯總，匯總各行業(yè)調(diào)查表數(shù)量、取用水量、用水指標(biāo)等內(nèi)容，并對匯總結(jié)果進(jìn)行分析和審核，包括對區(qū)域間用水指標(biāo)變化的合理性進(jìn)行分析。最終將審核后的調(diào)查表及其匯總表一同上報地級普查機(jī)構(gòu)。

5.全口徑用水量匯總平衡分析

省級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)利用通過審驗后的各類調(diào)查對象用水調(diào)查成果，匯總分析規(guī)模以上（用水大戶）用水量，以及典型用水戶用水指標(biāo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)，分析計算縣級行政區(qū)套水資源三級區(qū)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、畜禽養(yǎng)殖、公共供水、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、河道外生態(tài)環(huán)境的全口徑用水量，匯總出行政分區(qū)和流域分區(qū)用水量。同時，進(jìn)行各行業(yè)用水量的合理性分析，包括與以往成果對比分析，當(dāng)與以往成果差別較大時應(yīng)分析原因，對本次不合理成果進(jìn)行調(diào)整或進(jìn)行必要的說明。此外，省級水利普查機(jī)構(gòu)還需對全省供水量進(jìn)行統(tǒng)計匯總，對全省供、用水量進(jìn)行平衡分析。當(dāng)全省供、用水量差別較大時，應(yīng)進(jìn)行分析和調(diào)整。經(jīng)過全省供、用水量平衡分析后的成果才能作為該省的經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的最終成果。

流域普查機(jī)構(gòu)根據(jù)省級普查機(jī)構(gòu)上報的全口徑用水量成果，匯總行政分區(qū)和流域分區(qū)用水量，并進(jìn)行全流域供水量統(tǒng)計匯總，進(jìn)行全流域供、用水量平衡分析。當(dāng)全流域供、用水量差別較大時，應(yīng)進(jìn)行分析和調(diào)整。經(jīng)過全流域供、用水量平衡分析后的成果作為該流域的經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的最終成果。

中央普查機(jī)構(gòu)根據(jù)省級普查機(jī)構(gòu)和流域機(jī)構(gòu)上報的全口徑用水量成果，匯總行政分區(qū)、流域分區(qū)以及全國用水量。

四、特殊問題的處理

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的關(guān)鍵指標(biāo)均為動態(tài)指標(biāo)，獲取和審核難度很大。臺賬建設(shè)是獲取準(zhǔn)確和可靠數(shù)據(jù)的核心，各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識臺賬建設(shè)的重要性。

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查涉及各行各業(yè)、千家萬戶。只有把水利普查真正作為當(dāng)?shù)卣囊豁椆ぷ鲀?nèi)容，獲得有關(guān)部門的配合和支持，以及獲得用水戶的理解和配合，才能獲取真實和可靠的數(shù)據(jù)。此外，各級水利普查機(jī)構(gòu)還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐挠盟嬃吭O(shè)施狀況給予充分重視，采取有效的措施和可靠的方法，協(xié)助調(diào)查對象獲取取用水量數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查的最終成果不僅僅是對調(diào)查表的匯總，還需要進(jìn)行分行業(yè)全口徑用水量的分析計算和平衡，需要配備高素質(zhì)技術(shù)人員和高度責(zé)任心的穩(wěn)定隊伍，以圓滿完成普查任務(wù)。