工程預(yù)算管理與控制重點(diǎn)的探討

葉建軍（湖南中新工程項(xiàng)目管理有限公司，湖南 長(zhǎng)沙410001）

建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，工程預(yù)算管理與控制是工程造價(jià)最基礎(chǔ)的管理工作，在整個(gè)工程造價(jià)管理中起到了舉足輕重的作用，工程預(yù)算管理與控制是企業(yè)對(duì)工程造價(jià)管理規(guī)劃的總體安排，是一項(xiàng)重要的管理工具，能幫助管理者對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制。推行工程預(yù)算管理與控制管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。本文就進(jìn)行工程預(yù)算管理與控制應(yīng)注意的重點(diǎn)談點(diǎn)看法。

1 施工圖預(yù)算的編制

1.1 作好準(zhǔn)備工作

廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場(chǎng)了解線路走廊的青苗及樹(shù)木賠償情況以及線路的人力和汽車運(yùn)輸情況、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門(mén)，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格及地方性材料價(jià)格，確定編制方法。

1.2 熟悉施工圖紙、計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)

在計(jì)算工程量之前，必須充分熟悉定額總說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明、章說(shuō)明及子目附注，對(duì)定額中包括什么及不包含什么要心中有數(shù)，學(xué)習(xí)定額問(wèn)題解答，了解定額子目分項(xiàng)步距，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤(pán)棋。在對(duì)各專業(yè)圖紙研究過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對(duì)施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、錯(cuò)套等錯(cuò)誤。與此同時(shí)，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工序，注重市場(chǎng)價(jià)格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長(zhǎng)設(shè)計(jì)知識(shí)，避免出現(xiàn)重大疏漏。

1.3 計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用、取費(fèi)及利稅

在概預(yù)算編制期間，如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程報(bào)價(jià)及標(biāo)底的確定有著重要因素，因?yàn)槿≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在既要保障國(guó)家及建設(shè)單位利益的同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，了解工程項(xiàng)目對(duì)施工隊(duì)伍的吸引力或參加工程競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍的實(shí)力，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目重要程度的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取做到公正、合理的計(jì)費(fèi)。

2 施工圖預(yù)算的復(fù)核

復(fù)核，是指一個(gè)單位工程預(yù)算編制出來(lái)以后，所編制的預(yù)算或主要內(nèi)容的計(jì)算情況再進(jìn)行一次細(xì)致的檢查核對(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)遺漏，并及時(shí)糾正，提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。

首先熟悉工程勘察及設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙和所用預(yù)算定額，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工規(guī)范等資料，重點(diǎn)審查工程量計(jì)算是否正確，定額套用是否有漏項(xiàng)、重復(fù)列項(xiàng)，材料的型號(hào)、價(jià)格是否準(zhǔn)確，費(fèi)用計(jì)取是否合理等。特別注意定額規(guī)定的調(diào)整系數(shù)是否適用，有無(wú)國(guó)家政策性調(diào)整，有無(wú)使用特殊施工技術(shù)措施等。

3 在施工過(guò)程中檢驗(yàn)并調(diào)整預(yù)算

單位工程預(yù)算編制完成以后，可深入施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)檢驗(yàn)預(yù)算編制是否合理和準(zhǔn)確，可直觀的積累造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并可為定額的修訂提供實(shí)踐依據(jù)。

3.1 對(duì)比施工圖預(yù)算和施工預(yù)算

目前，施工企業(yè)內(nèi)部推行兩種預(yù)算，即施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。前者是施工單位向建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)；后者是施工單位內(nèi)部向施工隊(duì)、班組簽發(fā)施工任務(wù)書(shū)和材料領(lǐng)料核算的依據(jù)。

“兩算”對(duì)比，是指施工企業(yè)把施工圖預(yù)算與施工預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，以加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，找出節(jié)約或超支的原因。采用“兩算”對(duì)比的方法，可以發(fā)現(xiàn)和查找施工圖預(yù)算在編制中有無(wú)漏項(xiàng)、重算或工程量差錯(cuò)比較大的工程項(xiàng)目，從而檢驗(yàn)了施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量。

3.2 對(duì)比工料計(jì)劃和實(shí)際情況

在施工過(guò)程中根據(jù)施工圖預(yù)算中的工程量，結(jié)合施工定額、勞動(dòng)定額和材料消耗定額，計(jì)算用工數(shù)和材料消耗數(shù)，并以此簽發(fā)施工任務(wù)書(shū)和限額領(lǐng)料單。如果班組實(shí)際用工數(shù)和材料消耗數(shù)與所下任務(wù)書(shū)的數(shù)量相差較大，就需重新計(jì)算施工圖預(yù)算中的有關(guān)工程量進(jìn)而檢驗(yàn)施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

通過(guò)上述兩種方法可檢驗(yàn)施工圖預(yù)算中存在的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員，除了要熟悉施工規(guī)范及流程，更要在條件許可情況下，在工程預(yù)算編制完成以后，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行“兩算”對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整施工圖預(yù)算應(yīng)采用書(shū)面形式，重編調(diào)整后的預(yù)算書(shū)，并注明原工程子目的定額編號(hào)、子目名稱以及原來(lái)的錯(cuò)誤情況等，最后應(yīng)附上說(shuō)明及總結(jié)，以便于對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

3.3 做好因設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)洽商而發(fā)生的預(yù)算增減工作

3.3.1 設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)洽商的概念

1) 設(shè)計(jì)變更。是指施工圖完成后，經(jīng)過(guò)各方(設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位)同意，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改，設(shè)計(jì)變更的形式有時(shí)由設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單，有時(shí)是根據(jù)洽商結(jié)果寫(xiě)成洽商記錄。但無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)三方或兩方簽證后，就有與施工圖同等的作用，并作為施工和編審增減施工圖預(yù)算的依據(jù)。

2) 經(jīng)濟(jì)洽商。是指施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位方面的某種原因，影響了施工效率或增用了人工工日、機(jī)械臺(tái)班和費(fèi)用支出，應(yīng)該由建設(shè)單位給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這種補(bǔ)償必須根據(jù)有關(guān)審定經(jīng)過(guò)施工企業(yè)和建設(shè)單位協(xié)商一致才能成立，主要包括了兩種索賠，即工期索賠和費(fèi)用索賠等。在實(shí)際施工中，會(huì)出現(xiàn)一些雙方簽證，雖然不屬于設(shè)計(jì)變更，但由于某種原因，施工單位提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)洽商，經(jīng)建設(shè)單位同意簽證后所辦理的預(yù)算調(diào)整

3.3.2 設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)洽商的主要內(nèi)容

1)在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工單位參加的技術(shù)交底會(huì)上，經(jīng)施工單位或建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變?cè)瓉?lái)施工圖作法，都屬于設(shè)計(jì)變更，由于技術(shù)交底會(huì)上的設(shè)計(jì)變更，都屬于一次性的，可以直接作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，從而補(bǔ)充編制施工圖預(yù)算。

2）施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。例如在基礎(chǔ)施工過(guò)程中遇到與原地質(zhì)勘察報(bào)告不相符的地質(zhì)，需改變?cè)O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)類型或樁徑和樁深等，經(jīng)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位同意，即可變更。這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、作法、規(guī)格和數(shù)量。有時(shí)還附有改變后的施工圖，經(jīng)工程各方簽字后，作為編、審方增減施工圖預(yù)算的依據(jù)。

3)工程開(kāi)工后，由于某方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工做法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，經(jīng)與施工單位研究同意(較大變更特別是影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量的變更還應(yīng)征得設(shè)計(jì)單位同意)工程各方簽證后，作為編、審方增減施工圖預(yù)算的依據(jù)。

4)施工企業(yè)在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某種規(guī)格的材料一時(shí)供應(yīng)不上，或者施工條件不便，認(rèn)為需改用其它材料代替，或者需要改變某些過(guò)程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等，因而引起的設(shè)計(jì)變更。經(jīng)工程各方同意后，作為編、審方增減施工圖預(yù)算的依據(jù)。

5)由于建設(shè)單位原因、較大設(shè)計(jì)變更或供料不及時(shí)造成的停工、窩工損失。

6)在施工過(guò)程中，發(fā)生停水停電，造成工程不能進(jìn)行，經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬建設(shè)單位原因造成停水停電，時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停下來(lái)的施工力量，或者雖作出安排，仍受到一定經(jīng)濟(jì)損失，則所受經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

此時(shí)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)同施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員一起到施工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)受停電、停水影響的現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)和施工機(jī)械情況，并證明停電、停水的起止時(shí)間，填寫(xiě)并簽認(rèn)洽商記錄；但是所述的變更及索賠并非施工單位獨(dú)有，在實(shí)際中，建設(shè)單位也應(yīng)積極認(rèn)真地對(duì)待索賠，開(kāi)展索賠與反索賠，獲得應(yīng)有的賠償。

3.3.3 設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)洽商發(fā)生后增減預(yù)算的處理方法

編制設(shè)計(jì)變更后的增減預(yù)算的方法，與編制施工圖預(yù)算完全一樣，但應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1)內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。在編制增減項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先考慮設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)洽商的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，與預(yù)算定額和應(yīng)取費(fèi)用中的相應(yīng)項(xiàng)目的內(nèi)容是否重復(fù)。如果有上述情況，應(yīng)與原簽證人員聯(lián)系修改，使所簽洽商記錄符合有關(guān)規(guī)定后再進(jìn)行編制。

2)手續(xù)應(yīng)齊全。凡是設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)洽商，都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位及代表人的簽字。比較重要的設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位及負(fù)責(zé)人的蓋章簽字，才能生效。在編制變更預(yù)算時(shí)，應(yīng)注意上述手續(xù)是否齊全。

3)內(nèi)容應(yīng)清楚。設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)洽商記錄，都應(yīng)該詳細(xì)、清楚，能夠滿足編制與審核增減預(yù)算的要求。對(duì)已經(jīng)辦理完畢的設(shè)計(jì)變更或經(jīng)濟(jì)洽商記錄，一般都應(yīng)及時(shí)編制預(yù)算，最好于施工前或施工中編出增減預(yù)算單，送交建設(shè)單位審核蓋章。建設(shè)單位應(yīng)盡快審核，如無(wú)問(wèn)題，應(yīng)立即簽證返給施工單位，以便作為撥款和結(jié)算的依據(jù)。最后一次增減預(yù)算應(yīng)在竣工結(jié)算前完成。

4 無(wú)施工圖工程的預(yù)算管理

設(shè)備檢修工程、零星維修工程大都沒(méi)有完整的施工圖，只是有一份工程聯(lián)絡(luò)單或者檢修方案。為了合理控制工程資金，在簽訂合同前往往需要首先作出工程預(yù)算。這項(xiàng)工程難度較大，這就要求造價(jià)專業(yè)人員既要具有豐富的工程管理知識(shí)，熟悉施工規(guī)范及操作規(guī)程，又要熟練掌握各類定額，準(zhǔn)確套用，做到與工程內(nèi)容相吻合。

5 編制合理的預(yù)算補(bǔ)充定額

我國(guó)的工程建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，造成了概、預(yù)算定額缺項(xiàng)，必須補(bǔ)充定額。首先應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，對(duì)材料不同而施工步驟大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)定額進(jìn)行抽換和調(diào)整，作為補(bǔ)充定額。也可調(diào)用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補(bǔ)充定額。對(duì)于全新結(jié)構(gòu)的工程，在弄懂其結(jié)構(gòu)和施工工藝后，根據(jù)概、預(yù)算定額的編制方法和原則，編制補(bǔ)充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國(guó)外類似實(shí)例資料和信息，在無(wú)先例時(shí)，需對(duì)新結(jié)構(gòu)施工工藝及工效進(jìn)行分解并研究，然后編制補(bǔ)充定額。為了編制好補(bǔ)充定額，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)于新結(jié)構(gòu)首先向設(shè)計(jì)人員請(qǐng)教，弄清新結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和詳細(xì)的工程量；對(duì)于新工藝，一方面向有關(guān)專家請(qǐng)教，另一方面搜集查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)工程的施工片和資料，了解所需機(jī)械設(shè)備的配備情況，然后擬定一個(gè)基本的施工工序；對(duì)于新材料，進(jìn)行多方面調(diào)查和詢價(jià)，確定其是主要材料還是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上資料和數(shù)據(jù)，再根據(jù)國(guó)內(nèi)施工的工效情況，編制方法和原則編補(bǔ)充定額。在工程實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真測(cè)算出人工、機(jī)械、材料的耗用量，編制出合理的補(bǔ)充定額。對(duì)補(bǔ)充定額要跟蹤調(diào)查，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整和完善，使其成為比較成熟的補(bǔ)充定額。

6 結(jié)語(yǔ)

要提高工程預(yù)算管理與控制的水平，工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牢牢樹(shù)立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益，同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價(jià)才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。