淺議機(jī)電行業(yè)“用工荒”現(xiàn)象及對(duì)策

黃桂英

（廣西建工集團(tuán)建筑機(jī)械制造有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001）

在2011年春季，“用工荒”問(wèn)題再度引起全社會(huì)高度關(guān)注。我國(guó)勞動(dòng)力資源供過(guò)于求的局面不復(fù)存在，人口紅利消失，理論界紛紛以“劉易斯拐點(diǎn)”（即農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力是否已經(jīng)從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向有限供給，并呈現(xiàn)供給短缺跡象）來(lái)臨等分析“用工荒”現(xiàn)象，以求解決之道。實(shí)際上，“用工荒”是最近幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新現(xiàn)象，是最具中國(guó)特色的現(xiàn)象：我國(guó)為人口大國(guó)，世界工廠，卻出現(xiàn)了企業(yè)招聘困難的現(xiàn)象?？梢?，“用工荒”暴露了我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題。

1 “用工荒”現(xiàn)象的背景

近幾年，在東部沿海省份的勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括機(jī)電制造行業(yè)在內(nèi)的大部分中小企業(yè)主，早已感受到勞動(dòng)力資源供求關(guān)系的變化，勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的局面在消失。但縱觀近年國(guó)內(nèi)“用工荒”的總體表現(xiàn)，都呈現(xiàn)“年過(guò)消失”的特點(diǎn)——即春節(jié)過(guò)后“用工荒”問(wèn)題迅速突出，但一段時(shí)間后，“用工荒”又歸于沉寂。

因此，有人根據(jù)這種特征，提出“用工荒”這一特點(diǎn)在未來(lái)幾年還會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。并且認(rèn)為，雖然近年我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一定的向中西部轉(zhuǎn)移跡象，然而在短短幾年內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不會(huì)有太大的變化。因此，東部與中西部節(jié)后尖銳的用工矛盾，在經(jīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的大量農(nóng)民工到位后，也必將得到舒解。然而，以上判斷不意味著人們可以忽視“用工荒”現(xiàn)象及其特點(diǎn)變化所反映出的國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的深層次矛盾。

2 當(dāng)前“用工荒”的新特征及其原因

2.1 “用工荒”出現(xiàn)在傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)

早些年，春節(jié)后“用工荒”現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪。但是，今年的“用工荒”最顯著的特征之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力輸入大省，用工率先出現(xiàn)大量缺口，這一態(tài)勢(shì)迅速蔓延至內(nèi)地傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出省市。如安徽、江西、四川、湖北等。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時(shí)，內(nèi)地企業(yè)招工難成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的新問(wèn)題，這是顯著區(qū)別于以往“用工荒”現(xiàn)象的特征之一。

盡管一些沿海企業(yè)直接把招聘點(diǎn)設(shè)置在內(nèi)地勞務(wù)輸出大省，廣泛運(yùn)用網(wǎng)上招聘、晚上招聘等新型招聘模式，或者大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工帶動(dòng)老鄉(xiāng)，但效果仍然不理想。

究其原因，主要在于以下方面：

（1）人力資源的區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)產(chǎn)生變化。勞動(dòng)力傳統(tǒng)輸出地區(qū)，成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，增加了傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求。傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出省市，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用這種政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民工在家務(wù)工，這就形成了傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)局面。

（2）職工體面勞動(dòng)訴求與企業(yè)慣用用工方式存在矛盾。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于“買方市場(chǎng)”，供大于求，在此情況下，部分企業(yè)漠視甚至侵犯職工權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生：

一是部分企業(yè)職工工資待遇偏低，工作時(shí)間長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在大部分的制造業(yè)，均是計(jì)件工資制度，多勞多得，企業(yè)招工承諾的月薪1200～2000元，往往是職工超負(fù)荷的加班加點(diǎn)工作才能實(shí)現(xiàn)；

二是部分企業(yè)雖然工資待遇不錯(cuò)，但是其工作崗位缺乏必要的勞保設(shè)施，對(duì)職工的身體健康存在直接危害；

三是部分企業(yè)在不同程度上都有用工違法違規(guī)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在用工超時(shí)問(wèn)題上，違法雇傭童工等等；

四是職工住宿問(wèn)題不能得到很好解決，企業(yè)往往不能提供職工宿舍或者住房補(bǔ)助；

五是多數(shù)企業(yè)缺乏建立企業(yè)文化意識(shí)，缺少對(duì)職工的人文關(guān)懷，員工流動(dòng)性很大。

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，企業(yè)已經(jīng)不能滿足新一代求職者的就業(yè)訴求。從當(dāng)前“80后”、“90后”求職者的就業(yè)訴求來(lái)看，他們?cè)趯ふ夜ぷ鲿r(shí)，更加注重企業(yè)的工資待遇、工作環(huán)境和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。然而，從企業(yè)角度來(lái)看，忽視職工權(quán)利的保護(hù)、企業(yè)文化的營(yíng)造和建設(shè)，缺少與職工的溝通等，諸多歷史問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，企業(yè)用工的臨時(shí)性和無(wú)序性，也必然導(dǎo)致企業(yè)人力資源匱乏和生產(chǎn)效率低下。在這種情況下，“用工荒”問(wèn)題難以避免。

（3）老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的比重逐年增加。目前農(nóng)民工流向正發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化：一方面絕大多數(shù)“80后”、“90后”的農(nóng)民工繼續(xù)大規(guī)模流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面，內(nèi)地的勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的需求增加，這些地區(qū)靈活實(shí)施各種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家務(wù)工，再加上老一代農(nóng)民工背負(fù)的生活負(fù)擔(dān)，面臨的外出勞務(wù)成本高等原因，這類農(nóng)民工往往選擇返鄉(xiāng)謀生。

2.2 普工與技工短缺相互交織

今年“用工荒”除了延續(xù)以往的“技工荒”之外，“普工荒”成為新一輪“用工荒”的突出特征。經(jīng)濟(jì)回暖直接帶來(lái)企業(yè)訂單迅速增加，“用工荒”問(wèn)題加劇。然而，“用工荒”主要就是“普工荒”。對(duì)此，人保部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)室主任張麗賓指出，事實(shí)上，高級(jí)技工占整個(gè)需求的比例是很小的，“高級(jí)技工一個(gè)廠就要幾個(gè)，所有的技工加起來(lái)，比例都不超過(guò)40%。最主要的還是普工荒?！边@顯示了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)性短缺逐步演變成整體性短缺。

另外，盡管新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平和技能，可能比老一代農(nóng)民工具有優(yōu)勢(shì)，但是與用工企業(yè)對(duì)老一代用工所需的技能和知識(shí)水平相比，還是存在差距。因此，“技工荒”仍然存在。

2.3 “用工荒”以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主

根據(jù)在杭州、寧波、溫州等地的調(diào)查顯示，通過(guò)人力資源市場(chǎng)招工的企業(yè)中63%屬于制造業(yè)，主要是服裝、紡織、電子、化纖等勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍不大。隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期依靠裁員生存的企業(yè)季度訂單增加，這類企業(yè)需要大量招收短期工應(yīng)對(duì)增加的訂單，員工需求量出現(xiàn)幾何性增長(zhǎng)，“用工荒”局面由此產(chǎn)生。

目前，我國(guó)仍然存在大量勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，這些企業(yè)普遍為粗放發(fā)展模式，依賴勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，這是其“用工荒”的重要原因：勞動(dòng)密集型中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)分工鏈的低端，投資回報(bào)率較低，生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為據(jù)。在農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，可選擇空間小的背景下，形成根據(jù)訂單臨時(shí)招聘，對(duì)農(nóng)民工是一種短期聘用的用工方式。同時(shí)，這類企業(yè)多存在工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、勞動(dòng)權(quán)益不能保障的問(wèn)題，對(duì)員工的吸引力較小。一旦勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的“用工荒”問(wèn)題無(wú)法避免。

3 “用工荒”問(wèn)題的對(duì)策與建議

勞動(dòng)用工是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要樹立以科學(xué)發(fā)展為中心，以促進(jìn)就業(yè)為根本的觀念，不僅要解決當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃人力資源工作。政府和企業(yè)要通力合作，既要政府有關(guān)部門的正確引導(dǎo)，也需要企業(yè)改變用工觀念，改善工作環(huán)境，更需要求職者提升自身素質(zhì)，共同解決用工問(wèn)題。

3.1 政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

（1）政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)生存發(fā)展能力，以更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

一是支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。各級(jí)政府在制定科技規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)企業(yè)和市場(chǎng)的自主創(chuàng)新需求，要建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大資金扶持力度，改善政府投入方式。要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須由政府牽頭，多渠道、多層次的加大全社會(huì)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投入。在確保各級(jí)財(cái)政用于科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政撥款力度，增加科技經(jīng)費(fèi)額度，確保創(chuàng)新企業(yè)得到應(yīng)有的支持?；I辦設(shè)立各類激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，集中用于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)投入，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供廣闊的資金籌集渠道，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為科技投資的主體。對(duì)于一些地方或區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的資金不足問(wèn)題，政府要以項(xiàng)目為依托，增加財(cái)政支持基數(shù)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方予以連續(xù)經(jīng)費(fèi)扶持和重點(diǎn)服務(wù)。

三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)自主創(chuàng)新有賴于良好的法制環(huán)境作支撐，政府必須加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。針對(duì)一些企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)解決。要將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理等各個(gè)有關(guān)部門的工作中，大力培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

（2）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮積極作用；加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中所需的熟練工人和技術(shù)工人的培訓(xùn)力度，尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)和技能的培訓(xùn)；因勢(shì)利導(dǎo)和嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，淘汰已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)，則應(yīng)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在交通運(yùn)輸、信息、商業(yè)透明度、軟環(huán)境建設(shè)方面，做好先期準(zhǔn)備工作；把好項(xiàng)目立項(xiàng)和審批關(guān)，切忌引入超出本地資源環(huán)境承載能力或沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目；通過(guò)政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)過(guò)程中的改造和升級(jí)激勵(lì)。

（3）加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工及其家庭對(duì)住房、教育、醫(yī)療等需求，納入城市整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，保證農(nóng)民工享受務(wù)工地區(qū)的基本公共服務(wù)。

一是健全公共服務(wù)制度，各地應(yīng)當(dāng)消除對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是農(nóng)民工所需公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由財(cái)政投入為主，采取各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式，同時(shí)，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成良性財(cái)政投入和成本分?jǐn)倷C(jī)制。

三是公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)向困難群體傾斜，公共服務(wù)政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工困難群體的特殊照顧，為他們提供基本保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

3.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變用工方式解決“用工荒”

（1）設(shè)計(jì)合理的薪酬體系。企業(yè)的薪酬體系能否起到應(yīng)有的留人作用，不僅取決于薪酬設(shè)計(jì)的是否科學(xué)，還取決于在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)與員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ā：玫男匠牦w系，只有員工接受，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)通過(guò)以上設(shè)計(jì)的薪酬體系，不僅要企業(yè)員工理解，而且也應(yīng)該成為企業(yè)招聘宣傳冊(cè)的一部分，從而達(dá)到吸引人和保留人的目的。雖然中小企業(yè)制定的福利水平與大企業(yè)不能相提并論，但是可以制定一些靈活的福利措施：

一是要求員工通過(guò)自己的努力來(lái)獲得福利報(bào)酬，即基于業(yè)績(jī)和能力的動(dòng)態(tài)福利計(jì)劃。這樣既節(jié)約了成本，又達(dá)到了激勵(lì)的作用。根據(jù)本企業(yè)和員工的實(shí)際情況，也可以設(shè)計(jì)低成本、貼近員工生活的多元化的福利項(xiàng)目。比如，特殊節(jié)日的過(guò)節(jié)費(fèi)和購(gòu)物券、超時(shí)加班費(fèi)、免費(fèi)單身宿舍或廉價(jià)公房出租、企業(yè)外公費(fèi)進(jìn)修、免費(fèi)定期體檢、帶薪休假、文體旅游性福利等等，這些都是留住員工的福利性措施。

二是根據(jù)員工的需求制定自助式福利。企業(yè)制定福利套餐計(jì)劃時(shí)，可以讓員工在一定范圍內(nèi)，選擇適合自己的福利套餐即自助式福利，那么員工對(duì)福利的滿意度將大幅度提高，激勵(lì)作用顯而易見。

三是中小企業(yè)在制定福利政策時(shí)，同樣要按照內(nèi)部的公平性、外部的公平性、激勵(lì)性、可行性四項(xiàng)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，只有如此才能更好的留住員工。

（2）加強(qiáng)人力資源管理與企業(yè)文化的結(jié)合。人力資源管理是推動(dòng)、實(shí)踐、塑造和完善企業(yè)文化的關(guān)鍵步驟，企業(yè)文化對(duì)人力資源管理又有導(dǎo)向性作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的高度，正確認(rèn)識(shí)和處理人力資源和企業(yè)文化的關(guān)系，力求兩者合理的結(jié)合，留住人才。

一是注重培養(yǎng)員工的價(jià)值趨向。企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)為主體，是企業(yè)人格化的產(chǎn)物，需要在人力資源管理中逐步貫穿與引導(dǎo)。在招聘過(guò)程種，應(yīng)當(dāng)有合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，考慮求職人員的價(jià)值是否與企業(yè)的價(jià)值相符。在員工培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)核心價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、企業(yè)文化培訓(xùn)納入其中，引導(dǎo)員工的向心力。

二是創(chuàng)造良好的管理氛圍。企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于員工積極性的發(fā)揮。在制定管理制度和程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障員工的權(quán)利，公平對(duì)待每一個(gè)員工；在管理作風(fēng)上，應(yīng)該鼓勵(lì)員工參與企業(yè)的管理和決策，加強(qiáng)管理者和員工之間的溝通，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以保持企業(yè)的民主性和公平性。

（3）廣泛利用人力資源外包。借助人力資源服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決人力資源問(wèn)題，能夠顯著提升企業(yè)人力戰(zhàn)略。人力資源服務(wù)商更容易幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，且很多地方政府也開始重視專業(yè)人力公司發(fā)揮的作用。因此，企業(yè)借助人力資源服務(wù)公司解決“用工荒”困境不失為一條捷徑，畢竟是他們?cè)谌藛T招聘、培訓(xùn)、薪酬管理等方面，有著絕對(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“用工荒”給我們帶來(lái)了深刻的社會(huì)啟示：“用工荒”現(xiàn)象一方面反映了農(nóng)民工由生存理性到社會(huì)理性的躍遷，一方面也映射出目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在的巨大問(wèn)題。相信通過(guò)對(duì)“用工荒”問(wèn)題的高度重視和及時(shí)調(diào)整，會(huì)為城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和共同繁榮提供一次新的歷史契機(jī)。

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