競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)在渦河近期治理工程招標(biāo)中的應(yīng)用

張鋒馮英

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)在渦河近期治理工程招標(biāo)中的應(yīng)用

張鋒馮英

一、工程概況

渦河近期治理工程是治淮19項(xiàng)骨干工程之一，渦河近期治理省界段工程是其重要的組成部分。主要建設(shè)內(nèi)容包括：河南省新建渦河堤防、安徽省渦河新建和加固堤防、惠濟(jì)河新建堤防、險(xiǎn)工護(hù)岸、新建丁溝閘、新建防汛道路、疏浚河道、新建村鎮(zhèn)排水涵、新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、草皮護(hù)坡等。晏莊東、懷溜溝排水涵工程是新建村鎮(zhèn)排水涵之一，位于河南省鹿邑縣境內(nèi)。該工程采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式招標(biāo)（試點(diǎn)）優(yōu)選承包人。工程采購(gòu)組織人為淮委政府采購(gòu)辦公室，采購(gòu)人為淮委治淮工程建設(shè)管理局。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的步驟

競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序是成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商。該工程為水利工程，若較早成立談判小組，將增加費(fèi)用開(kāi)支，加大采購(gòu)成本，因此不宜過(guò)早成立。本文通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的成功實(shí)施，總結(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的步驟如下：

（1）編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。

（2）發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告或發(fā)送邀請(qǐng)函。

（3）獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。

（4）編制競(jìng)爭(zhēng)文件。

（5）競(jìng)爭(zhēng)性談判。

（6）推薦候選人，確定中標(biāo)人。

三、文件編制及談判過(guò)程

1.競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制

競(jìng)爭(zhēng)性談判文件應(yīng)滿(mǎn)足潛在競(jìng)爭(zhēng)人在認(rèn)真閱讀談判文件中所有事項(xiàng)、格式、條款和規(guī)范等要求后，能夠完成競(jìng)爭(zhēng)文件的編制工作，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。編制內(nèi)容主要包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判公告或邀請(qǐng)函、談判須知、合同條款和合同書(shū)、履約保函、采購(gòu)工程量清單、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件（格式）、資格審查資料、技術(shù)條款、工程設(shè)計(jì)說(shuō)明和圖紙等。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判公告或邀請(qǐng)函

競(jìng)爭(zhēng)性談判文件編制完成后，即可發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告或發(fā)送邀請(qǐng)函。公告應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的媒介上發(fā)布，邀請(qǐng)函應(yīng)發(fā)送予不少于三家符合資質(zhì)和規(guī)定要求的單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判公告或邀請(qǐng)函內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)內(nèi)容、資格要求、獲取竟?fàn)幮哉勁形募⒙?lián)系方式等內(nèi)容。

3.獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件

潛在的競(jìng)爭(zhēng)人通過(guò)公告或邀請(qǐng)函了解工程競(jìng)標(biāo)等信息后，按照公告或邀請(qǐng)函標(biāo)明的時(shí)間、地點(diǎn)等要求，即可獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。一般凡有意參加者，應(yīng)派員持單位介紹信、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（交驗(yàn)副本原件，提供正本復(fù)印件）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（交驗(yàn)副本原件，提供正本復(fù)印件）及個(gè)人身份證等在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，前往規(guī)定地點(diǎn)，從采購(gòu)組織人處獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。

4.競(jìng)爭(zhēng)文件的編制

競(jìng)爭(zhēng)人獲取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件后，即可組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的有關(guān)要求、設(shè)計(jì)圖紙等編制競(jìng)爭(zhēng)文件，競(jìng)爭(zhēng)文件應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)文件一般包括確認(rèn)函、授權(quán)委托書(shū)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)表、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、出具的資格證明文件、施工組織設(shè)計(jì)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、競(jìng)標(biāo)保證金繳納證明等內(nèi)容。若競(jìng)爭(zhēng)文件沒(méi)有按照談判文件要求和規(guī)定編制及提交全部資料，或者沒(méi)有對(duì)談判文件在各方面都作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由潛在競(jìng)爭(zhēng)人承擔(dān)。沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的將被拒絕。

5.競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是工程競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，其過(guò)程應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密，是能否優(yōu)選競(jìng)爭(zhēng)人的關(guān)鍵。以該工程為例，其環(huán)節(jié)如下：

（1）成立談判小組

競(jìng)爭(zhēng)性談判前應(yīng)由采購(gòu)組織人組建談判小組，談判小組成員由采購(gòu)人、采購(gòu)組織人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為7以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。在談判小組成員中推選出1名成員任組長(zhǎng)。

（2）召開(kāi)預(yù)備會(huì)

談判小組成立后，在組長(zhǎng)的組織下，全體談判小組成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通知》、《關(guān)于在水利工程建設(shè)中禁止施工、監(jiān)理同體的通知》、《水利部及淮委有關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<淮委工程政府采購(gòu)試點(diǎn)方案>的通知》和該工程競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，熟悉了談判程序及談判細(xì)則，最后組長(zhǎng)宣布談判紀(jì)律和保密事項(xiàng)。

（3）第一次報(bào)價(jià)和資格審查

談判小組按照競(jìng)爭(zhēng)人遞交競(jìng)爭(zhēng)文件的先后順序進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)（報(bào)價(jià)應(yīng)記錄），報(bào)價(jià)完成后談判小組對(duì)參加工程采購(gòu)的所有競(jìng)爭(zhēng)人提交的競(jìng)爭(zhēng)文件進(jìn)行資格后審，未通過(guò)資格后審的競(jìng)爭(zhēng)文件為無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)文件，談判小組只對(duì)通過(guò)資格后審的競(jìng)爭(zhēng)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和比較。

（4）談判

談判小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和比較后，談判小組將按照競(jìng)爭(zhēng)人遞交競(jìng)爭(zhēng)文件的先后順序與競(jìng)爭(zhēng)人分別進(jìn)行談判，對(duì)評(píng)審中的問(wèn)題向競(jìng)爭(zhēng)人進(jìn)行征詢(xún)（征詢(xún)是談判中的重要環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)人必須接受談判小組的征詢(xún)）等，具體為：

①談判順序按遞交競(jìng)爭(zhēng)文件的順序。

②談判小組與各競(jìng)爭(zhēng)人分別進(jìn)行談判。談判的內(nèi)容主要包括施工方案、報(bào)價(jià)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付要求、驗(yàn)收等。競(jìng)爭(zhēng)人所作的答復(fù)均應(yīng)補(bǔ)充書(shū)面材料，并經(jīng)法定代表人或委托代理人簽署，作為談判文件的一部分，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)人有約束力。

③談判小組與各競(jìng)爭(zhēng)人進(jìn)行了相同輪次的談判后，為了更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，談判小組可以適當(dāng)修改談判文件，但應(yīng)以書(shū)面形式通知所有競(jìng)爭(zhēng)人。競(jìng)爭(zhēng)人收到修改談判文件的通知后，可以決定是否繼續(xù)參加談判活動(dòng)。

④談判小組可根據(jù)談判情況，進(jìn)行多次報(bào)價(jià)（報(bào)價(jià)次數(shù)應(yīng)在談判文件中規(guī)定）。除談判文件原始報(bào)價(jià)為第一輪報(bào)價(jià)外，競(jìng)爭(zhēng)人可按規(guī)定次數(shù)再報(bào)價(jià)，以相互競(jìng)爭(zhēng)。

⑤參與談判的競(jìng)爭(zhēng)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行陳述和回答征詢(xún)，形成談判記錄。

⑥談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。

（5）評(píng)選、賦分

以競(jìng)爭(zhēng)人提交的競(jìng)爭(zhēng)文件及澄清承諾文件為依據(jù)，在最大限度地滿(mǎn)足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按談判文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審。談判小組各成員獨(dú)立對(duì)每個(gè)滿(mǎn)足談判文件要求的競(jìng)爭(zhēng)文件按量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，按匯總得分高低順序排序。評(píng)議結(jié)束后，當(dāng)即宣布結(jié)果。

6.推薦候選人、確定中標(biāo)人

談判小組按得分高低順序推薦兩名候選人，得分最高的為第一候選人，若得分相同，取其中總報(bào)價(jià)金額低的競(jìng)爭(zhēng)人為第一候選人，但成交價(jià)不得超出該工程預(yù)算限額。采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定中標(biāo)人，并將結(jié)果通知所有參加談判的競(jìng)爭(zhēng)人。

四、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的注意事項(xiàng)

在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)還應(yīng)重視保密原則，平等對(duì)待每一個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)人。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)注意以下事項(xiàng)：一是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目要報(bào)批；二是留足競(jìng)爭(zhēng)人編制競(jìng)爭(zhēng)文件的時(shí)間；三是采購(gòu)組織人或采購(gòu)人已向所有參與競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)人發(fā)送競(jìng)爭(zhēng)性談判文件資料；四是要保證競(jìng)爭(zhēng)性文件發(fā)生修改的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)應(yīng)以書(shū)面形式發(fā)送給所有的競(jìng)爭(zhēng)人；五是要保證談判小組與競(jìng)爭(zhēng)人之間談判的保密性，談判參與方在未征得相關(guān)方同意的情況下，不得向其他方透露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、內(nèi)容等；六是采購(gòu)組織人或采購(gòu)人應(yīng)用書(shū)面通知所有未中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)人；七是談判過(guò)程應(yīng)詳細(xì)記錄；八是監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)全過(guò)程監(jiān)察；九是要編制競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)告上報(bào)主管單位或部門(mén)，說(shuō)明采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程和結(jié)果等。

五、結(jié)束語(yǔ)

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式，已被廣泛應(yīng)用于政府采購(gòu)項(xiàng)目中，與招投標(biāo)相比，操作靈活，更能達(dá)到優(yōu)選承包人的目的，實(shí)施效果明顯，同時(shí)也是政府采購(gòu)普遍采用的方式。

該工程競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的成功實(shí)施，是淮河流域水利工程采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式招標(biāo)的首例，為水利工程政府采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式招標(biāo)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

淮委治淮工程建設(shè)管理局 233001）