金溪縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的實(shí)踐與體會(huì)

陳曉東

（江西省金溪縣水利局，344800，金溪）

一、金溪小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)概況

江西省金溪縣屬贛撫平原與武夷山的過(guò)渡地帶，地勢(shì)東南高、西北低，是一個(gè)典型的山地丘陵縣。2009年金溪縣被列入第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（2009—2011年），確定建設(shè)總體目標(biāo)是完成規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)主要農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌，澇能排”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力得到明顯增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”。

項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，金溪縣共完成渠道整治866.1 km，其中襯砌457.6 km，新建及改造渠系建筑物1201座，水源工程整治11座，改造農(nóng)田面積1.25萬(wàn)hm2。工程實(shí)施后效益顯著，新增恢復(fù)灌溉面積0.23萬(wàn)hm2，改善灌溉面積 0.3萬(wàn) hm2，新增除澇面積26.67 hm2，新增節(jié)水能力900萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力3.47萬(wàn)t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值400萬(wàn)元，受益人口16.5萬(wàn)人，人均增收89.2元。

二、主要做法

1.編制灌溉規(guī)劃，奠定建設(shè)基礎(chǔ)

2008年4月，按照上級(jí)部門要求，縣發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等7個(gè)部門聯(lián)合組織，委派各相關(guān)單位人員到各灌區(qū)，對(duì)全縣186個(gè)灌區(qū) （1個(gè)大型灌區(qū)、3個(gè)中型灌區(qū)及182個(gè)小型灌區(qū)）逐條渠道摸清現(xiàn)狀，編制了《金溪縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，于2009年7月通過(guò)省級(jí)部門審查，得到縣政府批準(zhǔn)。農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的編制不僅為縣級(jí)整合農(nóng)田水利資金創(chuàng)造了條件，而且為開(kāi)展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，在重點(diǎn)縣建設(shè)方案編制過(guò)程中，以灌溉工程規(guī)劃為依托，選擇規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)的管理，2009年10月金溪縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部法定代表人由縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任。工程項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)全縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，共同推進(jìn)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理指揮協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，縣水利局在各項(xiàng)目區(qū)都落實(shí)了一名技術(shù)人員，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為順利推進(jìn)工程實(shí)施提供有力的組織保障。

3.出臺(tái)管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目管理

2009年，根據(jù)江西省財(cái)政廳、水利廳有關(guān)文件精神，確保金溪小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)保質(zhì)保量如期完成三年總建設(shè)目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《金溪縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《金溪縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程管理運(yùn)行辦法》《金溪縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程建設(shè)管理制度》《金溪縣2010—2011年度重點(diǎn)縣建設(shè)方案》。這些方案、細(xì)則及制度明確了重點(diǎn)縣建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)了責(zé)任制和工程管護(hù)措施及資金管理措施，為重點(diǎn)縣建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建立監(jiān)督制度，保證工程質(zhì)量

按照江西省財(cái)政廳、水利廳下發(fā)的 《關(guān)于建立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度的通知》要求，在項(xiàng)目區(qū)受益群眾中推選責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的村干部、老黨員，組建了一支40余人的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，舉辦了10余場(chǎng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員明確了工作職責(zé)，學(xué)習(xí)了有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的工作能力，積極配合監(jiān)理、業(yè)主做好質(zhì)量監(jiān)督工作。從兩年的工程實(shí)施情況看，各地農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員因工程關(guān)系到自己的切身利益，在工作中能積極配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)和監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全，效果良好。

5.加大宣傳力度，掀起建設(shè)高潮

農(nóng)民是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的主體，重點(diǎn)縣建設(shè)離不開(kāi)群眾的參與和支持，為此金溪縣緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策好、群眾種糧積極性高的契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的情況進(jìn)行廣泛宣傳，在全縣形成大干農(nóng)田水利的強(qiáng)大合力。金溪縣通過(guò)一系列的宣傳工作，鼓勵(lì)群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理，真正讓農(nóng)民成為政策的明白者、建設(shè)的參與者、工程的受益者、項(xiàng)目的管理者，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極投身重點(diǎn)縣建設(shè)。

6.加大資金投入，推動(dòng)建設(shè)步伐

近年，金溪縣不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，著力提升農(nóng)田水利建設(shè)水平及管理水平，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪排澇能力，全力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收。2009—2010年，金溪縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金總投入5260萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1350萬(wàn)元，省級(jí)配套1350萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套800萬(wàn)元，受益群眾投勞折資1760萬(wàn)元。金溪縣財(cái)政配套全額到位，受益群眾投勞折資通過(guò)“一事一議”全部落實(shí)，確保了重點(diǎn)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

為加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的資金管理，重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，所有項(xiàng)目資金全部納入縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心特色專戶管理。

在資金使用方面，嚴(yán)格按照工程合同、工程進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬，具體報(bào)賬審批程序?yàn)椋撼邪颂峁┒悇?wù)發(fā)票、工程合同、中標(biāo)通知書(shū)、工程報(bào)驗(yàn)單，由工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人核實(shí)工程量和工程進(jìn)度，在資金撥付申請(qǐng)表上簽字，報(bào)業(yè)主簽字，由財(cái)政局業(yè)務(wù)股長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核簽字后報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)簽字，最后方可到縣國(guó)庫(kù)集中支付中心報(bào)賬，這樣不僅確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范，而且保證了資金安全運(yùn)行。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)金溪縣兩年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，深深地體會(huì)到，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)得起 “四評(píng)”，才可達(dá)到預(yù)期效果。一是經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利基本建設(shè)第一關(guān)要經(jīng)得起小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起層層檢查，才能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持。二是經(jīng)得起專家評(píng)審。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)范性的工程，必須科學(xué)規(guī)劃，工序合理，管理規(guī)范，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起專家的評(píng)審。三是經(jīng)得起群眾評(píng)論。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目必須符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?！昂的芄?、澇能排”的效果，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的目的，得到群眾的好評(píng)。四是經(jīng)得起歷史評(píng)定。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶、造福子孫后代的惠民工程，在建設(shè)工程中一定要規(guī)劃合理，質(zhì)量過(guò)硬，才能使工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益，經(jīng)得起歷史的評(píng)定。

[1]財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)[J].中國(guó)水利，2009（13）.

[2]江西省水利廳.江西省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法[R].2010.

[3]江西省水利廳.關(guān)于印發(fā)《在農(nóng)田水利基本建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)田灌溉“潤(rùn)田工程”“五個(gè)統(tǒng)一”的工作要求》的通知[R].2010.

[4]羅小云.抓好規(guī)劃前期工作 建立健全小農(nóng)水工程建管機(jī)制[J].中國(guó)水利，2011（3）.