環(huán)縣開展水利普查的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

李德勝，田 斌

（甘肅省環(huán)縣水務(wù)局，745700，環(huán)縣）

自水利普查工作開展以來，甘肅省環(huán)縣水利普查工作在上級(jí)普查辦的統(tǒng)一安排部署下，在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的積極配合下，嚴(yán)格按照國普辦的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量部署，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展順利。現(xiàn)已完成清查數(shù)據(jù)審核、匯總和上報(bào)并通過省市二級(jí)審核，清查登記工作圓滿完成。

一、扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

環(huán)縣成立了以主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，宣傳部、政府辦、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等部門為成員的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱普查辦），辦公室設(shè)在水務(wù)局，由水務(wù)局主管業(yè)務(wù)的副局長擔(dān)任辦公室主任，配備副主任2名。普查辦負(fù)責(zé)普查工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名主要領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)水利普查負(fù)責(zé)人，落實(shí)了辦公設(shè)備和辦公人員。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3名普查指導(dǎo)員，在每個(gè)村確定1名普查員。水利普查機(jī)構(gòu)的建立，為全縣水利普查工作提供了組織保障。

2.制定方案，明確責(zé)任

根據(jù)國家《第一次全國水利普查總體方案》和《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合環(huán)縣實(shí)際情況制定了《水利普查工作實(shí)施方案》《水利普查宣傳方案》《水利普查質(zhì)量控制工作實(shí)施方案》《水利普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案》。成立了水利普查綜合組、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查組、水利工程基本情況普查組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查組、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查組、灌區(qū)專項(xiàng)普查組、地下水取水井專項(xiàng)普查組、水土保持情況普查組和水利普查數(shù)據(jù)處理組等9個(gè)專業(yè)工作組，每個(gè)工作組確定了2名工作人員，明確了職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。工作中，實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好各項(xiàng)具體工作的安排和落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到人。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集管理，采用實(shí)用、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)方法進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)全面可靠，工作落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造氛圍

為提高全縣各級(jí)對(duì)水利普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極支持和參與水利普查工作，環(huán)縣把宣傳作為水利普查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，采取多種宣傳方式，多渠道、多角度地深入宣傳。通過召開動(dòng)員會(huì)議、下發(fā)文件、發(fā)送手機(jī)短信、懸掛橫幅、刷寫墻標(biāo)、報(bào)刊發(fā)稿和電視報(bào)道等多種方式，圍繞水利普查的目的、意義和工作任務(wù)，進(jìn)行了廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到水利普查工作的重要性和緊迫感，增強(qiáng)了公眾對(duì)水利普查的參與意識(shí)，形成了全社會(huì)支持和關(guān)心水利普查工作的良好氛圍。

4.開展培訓(xùn)，提高技能

從水務(wù)局抽調(diào)18名業(yè)務(wù)骨干，分9批參加了省水利普查辦組織的水利普查培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)掌握了水利普查的技術(shù)和工作要求。由這18名業(yè)務(wù)骨干作為縣級(jí)培訓(xùn)的授課老師，使全縣水利普查指導(dǎo)員接受了專項(xiàng)系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)采用多媒體演示、互動(dòng)交流相結(jié)合的辦法，把枯燥的文字、表格轉(zhuǎn)化為通俗易懂、操作性強(qiáng)的方法、措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)普查員，由參加過縣級(jí)培訓(xùn)的普查指導(dǎo)員進(jìn)行授課。培訓(xùn)收到了較好的效果，提高了普查人員的專業(yè)技能。

5.加強(qiáng)管理，健全制度

根據(jù)普查工作的總體方案要求，制訂了《辦公室職責(zé)》《辦公室主任職責(zé)》《辦公室副主任職責(zé)》《辦公室工作人員職責(zé)》《每周工作例會(huì)制度》《工作簡報(bào)制度》《檔案管理制度》《保密制度》《考勤制度》，通過完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)日常事務(wù)管理，保證了普查工作的順利開展。

二、深入抓好水利普查清查登記工作

1.認(rèn)真組織清查登記

在清查名錄底冊編制工作中，環(huán)縣普查辦參考第二次全國經(jīng)濟(jì)普查成果和水利部門、環(huán)保部門、統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)資料整理出初步清查對(duì)象，然后根據(jù)工商、稅務(wù)部門資料對(duì)清查對(duì)象進(jìn)行增減，按照清查分區(qū)編制各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。

在劃分清查分區(qū)時(shí)主要做好以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于河流、堤防等線狀清查對(duì)象由縣水務(wù)局組織人員填寫清查表，不再劃分清查分區(qū)；二是對(duì)于取水口、入河排污口按河流流域水系劃分清查分區(qū)；三是泵站、農(nóng)村供水工程、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位、機(jī)電供水井、行業(yè)能力建設(shè)等點(diǎn)狀清查對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清查分區(qū)，以村為清查單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村清查。

2.及時(shí)抓好臺(tái)賬建立

清查初始名錄底冊編制完成后，普查辦及時(shí)安排臺(tái)賬建立工作。按照工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量的大小進(jìn)行排序，初步選出規(guī)模以上的企業(yè)和規(guī)模以下的典型企業(yè)。所有規(guī)模以上清查對(duì)象逐一建立臺(tái)賬。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活用水典型戶的選取，嚴(yán)格按照選取標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用水戶居住地點(diǎn)、住房類型、生活方式、用水器具等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，然后由縣普查辦審核把關(guān)，不符合選取標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行更換，保證了典型戶的代表性。對(duì)于灌區(qū)取用水臺(tái)賬的建立，對(duì)規(guī)模以上灌區(qū)向水管所發(fā)放用水臺(tái)賬表，由水管所負(fù)責(zé)填寫；規(guī)模以下灌區(qū)由村安排人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報(bào)，月底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。對(duì)收集的臺(tái)賬表，實(shí)行普查員審核、普查指導(dǎo)員審核和普查辦審核三級(jí)審核制度，對(duì)用水量超出國家規(guī)定范圍的用水戶，進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和核查，查出原因。將審核后的用水戶資料整理成冊，進(jìn)行錄入，錄入時(shí)實(shí)行二人一機(jī)錄入，邊錄入，邊審核，確保了錄入質(zhì)量。

3.嚴(yán)格審查清查數(shù)據(jù)

在清查工作中，采取全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責(zé)任制等多種方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。在全程質(zhì)量控制中，從方案設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、清查表填報(bào)、審核、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了質(zhì)量控制。一是普查辦根據(jù)政府職能部門及有關(guān)單位的已有信息資料編制清查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，與上級(jí)提供的基礎(chǔ)名錄進(jìn)行對(duì)比分析，補(bǔ)充遺漏，刪除重復(fù)，形成縣級(jí)清查初始名錄；二是審查清查是否合理，清查分區(qū)界限是否清晰；三是普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行人工審核，與基礎(chǔ)名錄進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)校對(duì)與基礎(chǔ)名錄不同的清查對(duì)象和清查分區(qū)邊界附近的清查對(duì)象；四是在清查期間，縣普查辦派出得力人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的清查進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和抽查。清查表上報(bào)后，由普查辦負(fù)責(zé)人對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)上報(bào)的清查表進(jìn)行審查。

4.抓好檢查監(jiān)督

水利普查是全縣“一盤棋”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作狀況、每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量，都會(huì)直接影響水利普查的整體進(jìn)程和效果。環(huán)縣普查辦組織專業(yè)技術(shù)人員分組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查工作進(jìn)行了檢查監(jiān)督，全方位掌控全縣水利普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制。一方面及時(shí)總結(jié)交流普查工作經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，推廣典型做法，以點(diǎn)帶面，及時(shí)解決基層水利普查工作中存在的難點(diǎn)。另一方面要求進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照控制節(jié)點(diǎn)要求加快相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)全縣整體推進(jìn)，確保水利普查工作的各項(xiàng)部署全面落實(shí)。同時(shí)抽取部分普查區(qū)域，結(jié)合普查工作底圖，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。

5.嚴(yán)格清查登記，確保普查質(zhì)量

對(duì)清查數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格的五級(jí)審核制度，即填表單位內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查辦會(huì)審和質(zhì)量抽查審核，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。清查表首先由填表人自檢，然后由管理單位部門負(fù)責(zé)人對(duì)填報(bào)的清查表進(jìn)行內(nèi)部審核，審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性和邏輯性，確保真實(shí)有效。單位負(fù)責(zé)人對(duì)清查數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)清查表進(jìn)行整體審核。然后由普查員和普查指導(dǎo)員審核，最后交普查辦審核。清查表上報(bào)后，普查辦組織有關(guān)專項(xiàng)組，對(duì)重點(diǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)審，分析清查數(shù)據(jù)的合理性和可信度。同時(shí)組織人員對(duì)上報(bào)的清查表進(jìn)行抽查審核，從各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)、填報(bào)的準(zhǔn)確性和合理性、邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)的有效性、質(zhì)量控制等方面詳細(xì)審核，清查對(duì)象根據(jù)普查機(jī)構(gòu)會(huì)審的審核意見，予以解釋或更改并重新填報(bào)。

6.及早合理安排，保證數(shù)據(jù)錄入

普查辦完善了清查表交接驗(yàn)收制度，錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制，對(duì)清查數(shù)據(jù)錄入任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化量化，分成4個(gè)工作組，每個(gè)工作組安排2名工作人員，把錄入任務(wù)落實(shí)到人。為確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量和按期完成任務(wù)，所有錄入人員集體辦公，采取兩人一機(jī)的錄入方法，在錄入的同時(shí)進(jìn)行校核，同時(shí)，按照國家要求采用抽查復(fù)錄比對(duì)方式，進(jìn)行錄入質(zhì)量控制，采用了機(jī)器審核、對(duì)象關(guān)系分析等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤、名錄重名、對(duì)象關(guān)系不一致等問題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行了核實(shí)和更正。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作，根據(jù)環(huán)縣的實(shí)際情況，對(duì)于計(jì)算機(jī)審核出的提示信息及時(shí)查明原因，如為填表錯(cuò)誤，明確專人進(jìn)一步核實(shí)，更正清查表，重新錄入。

7.嚴(yán)格組織清查登記工作縣級(jí)驗(yàn)收

為檢驗(yàn)水利普查成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)水利普查工作的順利開展，普查辦制定了《環(huán)縣水利普查工作驗(yàn)收方案》，抽調(diào)水利普查業(yè)務(wù)骨干組成驗(yàn)收小組，對(duì)全縣各個(gè)普查分區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)格的抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、質(zhì)量抽查、材料歸檔5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了驗(yàn)收檢查。主要是分析清查成果，檢查清查對(duì)象名稱、編碼、管理單位名稱是否正確，重點(diǎn)核對(duì)清查成果與普查底冊不一致的清查對(duì)象，核查是否有重報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)情況。

8.做好檔案資料的整理歸檔

為做好水利普查資料保密工作，制定了《檔案管理制度》和《數(shù)據(jù)保密制度》，設(shè)立了水利普查資料檔案室，購買了檔案資料柜，檔案資料存放整齊規(guī)范，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得翻閱普查資料。

三、普查經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，是搞好水利普查工作的前提

在普查工作中，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。水利普查涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，面臨的困難和問題比較多，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，水利普查工作就難以正常有序地開展。為保證工作責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，縣、鄉(xiāng)普查辦都制定了工作職責(zé)和工作紀(jì)律，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的積極性，使整個(gè)普查過程做到“全局一盤棋，分工不分家”，職責(zé)明確，責(zé)任到人，工作到位。

2.政府參與，真抓實(shí)干，是水利普查工作取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)

這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號(hào)召力和明顯的實(shí)效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。環(huán)縣的政府行為具體體現(xiàn)在：一是把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一到國務(wù)院通知精神上來，思想認(rèn)識(shí)上到位；二是成立權(quán)威的水利普查機(jī)構(gòu)，突出普查的政府行為；三是政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.落實(shí)責(zé)任，層層審核，是水利普查數(shù)據(jù)取得高質(zhì)量的重要措施

普查質(zhì)量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程。為此，把質(zhì)量監(jiān)控工作作為本次水利普查工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，始終把質(zhì)量控制放在首位，并當(dāng)作核心工作來抓。通過增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量觀念，真正建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收制度，建立健全各階段質(zhì)量考核制度，確?！皟?yōu)質(zhì)、高效、圓滿”地完成普查工作任務(wù)。

4.組建隊(duì)伍，健全制度，是水利普查取得成功的重要條件

這次水利普查的實(shí)踐表明，各個(gè)階段的工作對(duì)普查人員的素質(zhì)都提出了較高的要求。選聘、培訓(xùn)和管好普查人員，也是搞好水利普查工作的關(guān)鍵之一。對(duì)此，環(huán)縣在選聘普查人員上突出把好三關(guān)：一是把好選調(diào)關(guān)，重點(diǎn)選調(diào)熟悉水利情況，思想、身體素質(zhì)好，能勝任工作的人員。二是把好培訓(xùn)關(guān)，努力提高普查人員素質(zhì)。三是把好管理關(guān)，建立健全必要的規(guī)章制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。

5.嚴(yán)格督導(dǎo)，是促進(jìn)水利普查工作的有效保障

水利普查工作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實(shí)到位、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

[1]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查總體方案[J].中國水利，2010（22）.