深入貫徹新水土保持法扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作

郭索彥

（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京）

深入貫徹新水土保持法扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作

郭索彥

（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京）

新水土保持法明確規(guī)定水土保持監(jiān)測(cè)在政府政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾中的地位與作用，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)提出了許多新的、更高的要求。貫徹落實(shí)新水土保持法，必須理清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)機(jī)制、制度、管理和技術(shù)四大創(chuàng)新；加快構(gòu)建水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、水土保持信息服務(wù)、水土保持決策支撐、制度與標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍等六大體系；建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、兩大門(mén)戶、三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、四項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和五級(jí)服務(wù)的“12345”工程。

水土保持法；監(jiān)測(cè)；信息化；水土保持

2011年3月1日，新水土保持法正式頒布施行，這是我國(guó)水土保持法制建設(shè)的又一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)水土保持事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。新水土保持法在全面系統(tǒng)闡述水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理和監(jiān)督等法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作也提出了新的更高的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是具體落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的重要舉措。

一、準(zhǔn)確把握新水土保持法對(duì)監(jiān)測(cè)與信息化工作新要求

水土保持監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是法律賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策的基本依據(jù)、水土保持事業(yè)的重要組成、水土保持現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著至關(guān)重要且不可替代的作用。新水土保持法在全面總結(jié)多年來(lái)水土保持監(jiān)測(cè)工作所取得的成績(jī)，深入分析當(dāng)前和今后監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確提出了“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用”的新要求，為水土保持監(jiān)測(cè)工作的全面、深入和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

1.發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策中的重要作用

政府決策是政府在管理活動(dòng)中為了達(dá)到一定的目標(biāo)對(duì)各種發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃以及政策和行動(dòng)方案等作出評(píng)價(jià)和選擇，是政府公共管理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到政府的行政效能和權(quán)威，乃至國(guó)家的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府決策的科學(xué)依據(jù)和重要基礎(chǔ)。從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失狀況是衡量水土資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。水土流失直接導(dǎo)致水土資源的破壞，降低土地人口承載力，加速資源短缺，惡化生態(tài)環(huán)境，引發(fā)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危及人類(lèi)生存和發(fā)展，因此必須要采取切實(shí)有效措施，在資源與環(huán)境問(wèn)題上作出慎重而科學(xué)的選擇。扎實(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化及治理成效，定量分析和評(píng)價(jià)水土流失與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，水土流失與糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全、防洪安全、飲水安全的關(guān)系，水土流失與“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，水土流失與貧困的關(guān)系，有利于各級(jí)政府科學(xué)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展；有利于深入實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)政府績(jī)效管理與考核；有利于全面提高水土流失防災(zāi)減災(zāi)等國(guó)家應(yīng)急管理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段及整體技術(shù)水平的限制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)增加生產(chǎn)物質(zhì)和忽視生態(tài)環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平，主要途徑就是要積極探索走出一條生態(tài)環(huán)境代價(jià)小、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展的道路。實(shí)踐證明，水土保持是保持水土資源持續(xù)利用、維護(hù)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效手段，是衡量資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位。水土保持監(jiān)測(cè)是開(kāi)展水土保持工作的重要基礎(chǔ)和手段。通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，科學(xué)測(cè)算綠色GDP，科學(xué)分析評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)水土流失及水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響，必將有助于處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身的可持續(xù)性，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，研發(fā)和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，推廣監(jiān)測(cè)咨詢(xún)與服務(wù)，必將有助于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加人員就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

3.發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在社會(huì)公眾服務(wù)中的重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公眾了解和參與公共事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，有效提高政府的執(zhí)行力和公信力，各級(jí)政府也在不斷調(diào)整行政管理體制機(jī)制，加大信息的公開(kāi)和透明度，切實(shí)增強(qiáng)政府的社會(huì)公眾服務(wù)能力和依法行政水平。水土保持監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)政府公益事業(yè)，為社會(huì)公眾了解、參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了一條重要途徑。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，定期獲取國(guó)家、省、地、縣等不同層次的水土流失動(dòng)態(tài)變化及其治理情況信息，建立信息發(fā)布服務(wù)體系，并予以定期公告，可以極大地滿足社會(huì)公眾對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)，有效增強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；可以極大地深化社會(huì)公眾對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與權(quán)，有效加強(qiáng)水土保持工作和發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新；可以極大地提高社會(huì)公眾對(duì)水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理的監(jiān)督權(quán)，不斷健全水土保持監(jiān)督機(jī)制，有效推動(dòng)水土保持事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步理清思路，描繪監(jiān)測(cè)與信息化工作新藍(lán)圖

幾十年來(lái)，我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作從無(wú)到有，得到很大發(fā)展，尤其是近幾年，各級(jí)水行政主管部門(mén)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷努力，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面取得很多成績(jī)，有力地支撐了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從水土保持和生態(tài)環(huán)境總體情況來(lái)看，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作仍明顯滯后于水土流失防治工作，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的要求。同時(shí)，新水土保持法明確提出 “國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，并對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與公告的內(nèi)容提出了具體要求，為水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作理念，理清監(jiān)測(cè)發(fā)展思路，明確監(jiān)測(cè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，描繪好水土保持監(jiān)測(cè)未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)新水土保持法，按照水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利信息化的總體要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高監(jiān)測(cè)與信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)水土流失及其防治成效及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)決策提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。

水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作目標(biāo)是：到“十二五”時(shí)期末，完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成集數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布于一體的國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建成完善的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建滿足各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享的技術(shù)平臺(tái)，形成基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)水土流失及其綜合防治的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期公告，全面提高水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的能力。

核心任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)“四大創(chuàng)新”，構(gòu)建“六大體系”，規(guī)劃好“12345”工程?！八拇髣?chuàng)新”是要實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?！傲篌w系”是要構(gòu)建系統(tǒng)完善的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系、安全便捷的水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)體系、及時(shí)高效的水土保持信息服務(wù)體系、科學(xué)準(zhǔn)確的水土保持決策支撐體系、完整合理的水土保持監(jiān)測(cè)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系、專(zhuān)業(yè)精干的水土保持監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍體系。“12345”工程是要建立一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布于一體的全自動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)；建成由面向行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的內(nèi)網(wǎng)和面向社會(huì)公眾信息服務(wù)的外網(wǎng)組成的兩大門(mén)戶；建設(shè)由國(guó)家、流域和省級(jí)三級(jí)分布式的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)體系；實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)為預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究等四大業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，滿足水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)為國(guó)家、流域、省、地市和縣級(jí)區(qū)域提供的五級(jí)服務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)測(cè)與信息化工作新局面

1.全面完成全國(guó)水土保持普查

2010年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了第一次全國(guó)水利普查工作。水土保持普查是水利普查的重要組成部分，要全面查清全國(guó)水土流失現(xiàn)狀，分析水土流失的分布、面積和強(qiáng)度；全面查清不同水蝕區(qū)侵蝕溝道現(xiàn)狀，掌握侵蝕溝道的分布、面積及危害；全面查清全國(guó)水土保持措施現(xiàn)狀，掌握措施的類(lèi)型、數(shù)量和分布；建立健全全國(guó)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。本次水土保持普查不同于以往普查工作，涉及范圍廣，參與部門(mén)多，調(diào)查任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好普查的組織實(shí)施工作。要將水土保持普查作為當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)工作的首要任務(wù)，提上重要工作日程，按照各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)，及時(shí)完成普查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為依法開(kāi)展水土保持規(guī)劃、劃分水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、確定生態(tài)脆弱區(qū)提供基礎(chǔ)信息，為國(guó)家水土保持事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運(yùn)行的原則，完善由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、七大流域監(jiān)測(cè)中心站、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測(cè)總站及其重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)分站和分布在不同水土流失類(lèi)型區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化的水土保持基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成現(xiàn)有站點(diǎn)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集與遠(yuǎn)程傳輸，構(gòu)建全覆蓋、完善的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。同時(shí)，開(kāi)發(fā)和完善由水土保持監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)三大系統(tǒng)構(gòu)成的全國(guó)水土保持管理信息系統(tǒng)，依托全國(guó)水利信息網(wǎng)，建成完善、安全、快捷的國(guó)家、流域、省區(qū)、市、縣五級(jí)節(jié)點(diǎn)組成的全國(guó)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)。并以全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建成基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)的先進(jìn)、實(shí)用、統(tǒng)一的水土保持應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足新時(shí)期水土保持業(yè)務(wù)發(fā)展需求。同時(shí)，構(gòu)建安全便捷的信息系統(tǒng)、及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)體系和科學(xué)高效的水土保持決策支撐體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化和信息化。

3.扎實(shí)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告

開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并定期公告是水土保持法賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。新水土保持法明確要求國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省 （自治區(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期公告水土流失及其防治情況。要繼續(xù)在重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以及重點(diǎn)小流域和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公告項(xiàng)目。各地區(qū)要加強(qiáng)國(guó)家和地方關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和敏感地區(qū)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的地區(qū)、國(guó)家和地方重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，以及長(zhǎng)江上中游、黃河中游、環(huán)京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游等國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的水土保持監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布公告，以向全社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的水土保持監(jiān)測(cè)信息。

4.深入完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是水土保持信息化的重要基礎(chǔ)。近幾年，要按照《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》的要求，緊緊圍繞全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)的完善和運(yùn)行，集中做好三方面工作：一是加強(qiáng)水土保持信息資源的建設(shè)，完善數(shù)據(jù)整編和傳輸機(jī)制，充實(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，有序推進(jìn)信息資源共享，提高監(jiān)測(cè)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。二是建立健全由國(guó)家、流域和省三級(jí)構(gòu)成的分布式的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和完善安全的數(shù)據(jù)庫(kù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)包括水土保持應(yīng)用服務(wù)、流域空間分析、管理業(yè)務(wù)和信息共享等在內(nèi)的中間件，實(shí)現(xiàn)信息錄入、轉(zhuǎn)儲(chǔ)、更新、查詢(xún)、發(fā)布等功能的無(wú)縫接軌。三是加快水土保持信息業(yè)務(wù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)體系，滿足各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)管理與信息共享的應(yīng)用需求。

5.不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

為落實(shí)新水土保持法的要求，應(yīng)不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。一是圍繞水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、水土流失調(diào)查與評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)成果認(rèn)證、信息公告和資質(zhì)管理等，盡快建立健全相應(yīng)的配套制度，形成科學(xué)系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)制度體系，形成行之有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作高效、數(shù)據(jù)交換安全通暢和監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)一致。二是加大工作力度，充分吸收水土保持科研成果，圍繞重要技術(shù)環(huán)節(jié)、技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵儀器設(shè)備應(yīng)用等，開(kāi)展科學(xué)研究，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)測(cè)的科技含量和技術(shù)水平，健全水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和指導(dǎo)水土保持監(jiān)測(cè)，以適應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)不斷拓展、工作不斷深入、技術(shù)不斷創(chuàng)新的需要。三是加強(qiáng)和改善各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、發(fā)布與服務(wù)等軟硬件設(shè)施，不斷提高監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平。四是不斷充實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)測(cè)履行水土保持法律職責(zé)的能力。

[1]陳雷.全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件加快推進(jìn)水利改革發(fā)展 [J].中國(guó)水利，2011（6）.

[2]劉震.談?wù)勊帘３址ㄐ抻喌倪^(guò)程和重點(diǎn)內(nèi)容[J].中國(guó)水土保持，2011（2）.

[3]郭索彥.不斷開(kāi)拓創(chuàng)新 強(qiáng)化技術(shù)支撐 扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)[J].中國(guó)水利，2010(15).

[4]李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011.

[5]郭索彥.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)又好又快發(fā)展[J].中國(guó)水土保持，2009（2）.

[6]郭索彥.水土保持監(jiān)測(cè)理論與方法[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

責(zé)任編輯 車(chē)小磊

Further push forward the implementation of new Water and Soil Conservation Law and promote the monitoring and informationization work of water and soil conservation

Guo Suoyan

The new Water and Soil Conservation Law clearly states the status and role of water and soil conservation monitoring in government policy，economic and social development and public.To implement new Water and Soil Conservation Law， we must clarify the development ideas， achieve the information construction of water and soil conservation monitoring mechanisms， systems， management and technology innovation， accelerate the construction of water and soil conservation monitoring network，water and soil conservation information systems and databases， water and soil conservation information services， water and soil conservation decision-making support system and standards， personnel and other six systems； build a platform， two portals， three databases，four business application and five services， which is named “12345” project.

Water and Soil Conservation Law； monitoring； information； water and soil conservation

郭索彥，主任，教授級(jí)高級(jí)工程師。

S157

A

1000-1123（2011）12-0067-03

2011-06-14