加快夯實水利基礎努力推進水利改革發(fā)展新跨越

近日，在由中國工程院和水利部聯合主辦的2011中國水戰(zhàn)略與水安全高層論壇上，水利部部長陳雷強調，要加快夯實水利基礎，強化水利管理，深化水利改革，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。

陳雷簡要介紹了“十一五”時期水利事業(yè)取得的巨大成就，分析和闡述了當前和今后一個時期水利改革發(fā)展面臨的形勢，以及2011年中央一號文件的重大現實意義和深遠歷史影響。他說，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務。他強調，要抓住機遇，乘勢而上，加快夯實水利基礎，強化水利管理，深化水利改革，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第一，堅持科學發(fā)展主題，加快轉變傳統(tǒng)水利發(fā)展模式。我國水情特殊，水利基礎薄弱，歷史欠賬較多，實現水利現代化還需付出更為艱辛的努力，加快水利改革發(fā)展是解決水問題的關鍵。但要看到，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是保障經濟與改善民生統(tǒng)一、人與自然和諧、東中西部協(xié)調的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。近年來，水利部黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結治水經驗教訓，提出了可持續(xù)發(fā)展治水思路，這是對我國治水理念的豐富和發(fā)展，是對自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律認識的總結和深化。在新的歷史起點上，我們要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，進一步積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，加快轉變水利發(fā)展模式，始終走科學發(fā)展的道路。

第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進，加快突破水利重點薄弱環(huán)節(jié)。我國洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題十分突出，治水管水任務極其艱巨，水利改革發(fā)展需要解決的問題很多，必須把水利現代化的總體目標與階段性發(fā)展目標有機結合起來，把全面協(xié)調推進與重點難點突破有機統(tǒng)一起來，盡快在最為突出的薄弱環(huán)節(jié)建設上取得突破，加快解決水利基礎設施建設滯后的問題。要大興農田水利，加快推進小型農田水利重點縣建設，大力開展冬春水利建設，因地制宜建設“五小水利”工程,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。要抓緊建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加強水資源戰(zhàn)略儲備，初步形成流域和區(qū)域水資源合理配置格局，全面解決農村飲水安全問題。

第三，堅持高效持續(xù)利用，加快落實最嚴格的水資源管理制度。在加快水利建設的同時，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，認真落實最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，促進經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調，確保水資源的可持續(xù)利用。要嚴格實行用水總量控制；要嚴格實行用水效率控制；要嚴格實行水功能區(qū)納污總量控制；要強化飲用水水源區(qū)和地下水保護，加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度；要全面落實水資源管理行政首長負責制。

第四，堅持預防保護優(yōu)先，加快構建水生態(tài)安全保障體系。按照走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路要求，堅持預防保護優(yōu)先、自然修復與人工治理結合，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，加強重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設；要全面啟動坡耕地綜合整治工程；要充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力，采取封育保護、封山禁牧、輪牧輪封等措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。要加強生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。要在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。

第五，堅持體制機制創(chuàng)新，加快建立水利良性發(fā)展格局。加快水利改革發(fā)展，必須圍繞科學發(fā)展主題，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力消除制約水利發(fā)展的體制機制障礙。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，不斷拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。要加快水資源管理體制改革，要深化水利工程管理體制改革,要健全基層水利服務體系,要本著兼顧效率和公平的原則，積極推進水價改革，建立健全合理的水價形成機制。

第六，堅持依法治水管水，加快推進水利法治化進程。加快水利改革發(fā)展，必須把依法治水管水擺上突出位置，作為增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，切實下大力氣抓緊抓好。要加快完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。要抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)，盡快構建適合我國國情水情的水法規(guī)體系。要全面推進水利綜合執(zhí)法，健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。要完善各項應急預案，構建規(guī)范高效的應急反應機制，切實提高風險應對能力和危機管理水平。要加強對重大水利決策的有效監(jiān)督。

第七，堅持科技興水戰(zhàn)略，加快提升水利科技創(chuàng)新能力。加快水利改革發(fā)展，必須把科技進步作為重要推動力，把解決水利實踐中的重大問題作為水利科技工作的首要任務，大力提升水利科技創(chuàng)新能力，切實把科技興水戰(zhàn)略落到實處。要健全水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果和技術。要廣泛學習借鑒世界先進治水理念、科學技術和管理經驗，加快水利科技實用成果的推廣轉化，不斷提高水利科技含量和技術裝備水平。要加強水文基礎設施建設，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高服務水平。要全面推進水利信息化建設，以水利信息化帶動水利現代化。

第八，堅持開展水情教育，加快形成全民參與治水的良好氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家。加快水利改革發(fā)展，必須大力開展基本水情普及宣傳教育，廣泛動員全社會力量共同參與水利建設，形成治水興水的強大合力。要積極構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的水利事業(yè)發(fā)展格局;要大力宣傳新形勢下的國情水情,促進全社會了解水利、關心水利、支持水利，盡力爭取更多社會資源進入水利領域。要把水情教育納入領導干部和公務員教育培訓體系，使各級領導干部自覺從戰(zhàn)略和全局高度看待水問題，真正從國情水情出發(fā)謀劃事業(yè)發(fā)展。要把水情教育納入國民素質教育體系，著力培養(yǎng)青少年的愛水惜水意識，積極倡導節(jié)水從娃娃抓起、從身邊做起，努力在全社會形成節(jié)約用水、文明用水的良好風尚。

陳雷最后說，水利改革發(fā)展迎來重要機遇，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從根本上解決中國的水問題，保障水安全，需要各位院士、專家、學者出謀劃策和貢獻智慧，需要社會各界的廣泛關注和大力支持。我們真誠希望與會代表能夠暢所欲言、深入交流，相互啟迪、集思廣益，凝聚共識、加強合作，更好地發(fā)揮橋梁紐帶、決策參謀和科技支撐作用，為加快走出一條中國特色水利現代化道路，促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展作出應有的貢獻。