加大工作力度 強(qiáng)化建管責(zé)任著力做好小（2）型病險水庫除險加固工作

水利部部長 陳 雷

經(jīng)過各地、各部門3年的艱苦努力，專項規(guī)劃內(nèi)大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)已于2010年年底如期完成。最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號），對病險水庫除險加固工作進(jìn)一步作出部署。2011年2月22日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果的同時，加快小型水庫除險加固步伐，到2015年年底前全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。4月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。今天，水利部和財政部共同召開全國?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃實(shí)施啟動視頻會議暨責(zé)任書簽署儀式，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面啟動實(shí)施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，簽署?。?）型病險水庫除險加固責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任措施，確保如期完成?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)近年來病險水庫除險加固的成功經(jīng)驗

按照中央提出的3年內(nèi)完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)的要求，水利部、發(fā)展改革委、財政部組織編制了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》（以下簡稱專項規(guī)劃）和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下簡稱東部重點(diǎn)小型規(guī)劃）。專項規(guī)劃共列入6240座大中型和重點(diǎn)小型水庫，其中包括86座大型水庫、1096座中型水庫和5058座中西部重點(diǎn)小型水庫，共安排建設(shè)資金657.2億元，其中中央補(bǔ)助資金391.1億元；東部重點(diǎn)小型規(guī)劃共列入東部地區(qū)的1116座重點(diǎn)小型水庫，共安排投資53.1億元，其中中央財政專項資金20億元。

截至2010年12月31日，專項規(guī)劃累計完成投資624.8億元，投資完成率95.1%；通過竣工驗收或主體工程投入使用驗收6235座，驗收率為99.9%。東部重點(diǎn)小型規(guī)劃累計完成投資50.1億元，投資完成率為94.3%；全部通過了竣工驗收或主體工程投入使用驗收。經(jīng)過除險加固的水庫，消除了工程安全隱患，提高了防洪減災(zāi)能力，發(fā)揮了水庫綜合效益，初步建立了良性運(yùn)行機(jī)制。3年時間完成7356座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固，是世界筑壩史上前所未有的輝煌壯舉，為短時間內(nèi)集中力量開展大規(guī)模水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)積累了彌足珍貴的成功經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。水利部把病險水庫除險加固作為水利工作的重中之重，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制定工作方案，全力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，舉全行業(yè)之力打好這場攻堅戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委、財政部建立了對地方發(fā)展改革、財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督工作機(jī)制，保證除險加固資金落實(shí)和有效監(jiān)管。地方各級黨委政府也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把病險水庫除險加固工作納入黨委政府的主要工作目標(biāo)。

二是落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。水利部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽署了責(zé)任書，地方各級政府也層層建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的病險水庫除險加固責(zé)任制。同時建立了設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任制。一些地方還對工作不力、履行職責(zé)不到位的有關(guān)責(zé)任人，給予誡勉談話、調(diào)離原工作崗位等處理；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究。

三是積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)并及時下達(dá)中央資金。針對中西部地區(qū)地方配套資金困難的實(shí)際情況，將中、西部地區(qū)的中央補(bǔ)助比例分別由50%和66.7%提高到60%和80%，對新疆南疆地區(qū)、西藏及青海等四省藏區(qū)的重點(diǎn)小型項目，中央財政補(bǔ)助比例提高到100%。各地積極籌措建設(shè)資金，地方資金到位率達(dá)89%。為強(qiáng)化項目資金的管理使用，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)通知，各地健全財務(wù)管理制度，?？顚Ｓ茫ＷC了病險水庫除險加固建設(shè)資金安全。

四是狠抓建設(shè)管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量。水利部、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定了病險水庫除險加固項目管理辦法。水利部指導(dǎo)地方逐庫制定實(shí)施方案，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。各地認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督。針對小型病險水庫的特點(diǎn)，創(chuàng)新建管模式，積極推行以縣（市）為單元集中建設(shè)管理，有效提高了項目的組織實(shí)施效率。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)幫扶。國家發(fā)展改革委將病險水庫除險加固作為年度稽察的重點(diǎn)。財政部、水利部組織開展小型水庫的績效考評。審計署對病險水庫除險加固進(jìn)行了審計調(diào)查。水利部加大病險水庫除險加固專項檢查、稽察督導(dǎo)、安全隱患排查、質(zhì)量巡檢和“飛檢”力度，會同國家發(fā)展改革委、財政部對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真組織整改。各地也充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和稽察等部門的作用，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。針對一些地方技術(shù)力量薄弱的問題，水利部專門組織力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證了設(shè)計質(zhì)量和進(jìn)度。

二、準(zhǔn)確把握?。?）型病險水庫除險加固工作的目標(biāo)任務(wù)

小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉等十分重要的功能。我國小型水庫大部分建成于20世紀(jì)50—70年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年累月積病成險，不僅嚴(yán)重威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響水庫效益的發(fā)揮。專項規(guī)劃任務(wù)完成后，全國仍有 5400座小（1）型、41118座小（2）型水庫存在病險問題。2010年7月，我們?nèi)鎸?shí)施5400座?。?）型病險水庫除險加固，要求3年內(nèi)完成。今天又啟動實(shí)施?。?）型病險水庫除險加固，“十二五”期間全部完成。確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握以下幾個方面。

一要充分認(rèn)識?。?）型病險水庫除險加固的重要性和緊迫性。隨著大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)的全面完成，?。?）型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為當(dāng)前防洪工程體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。從1954年有潰壩記錄以來，全國共發(fā)生潰壩水庫3515座，其中小型水庫占98.8%，?。?）型水庫潰壩數(shù)量約占小型水庫潰壩總數(shù)的85%以上，且屢有小（2）型水庫潰壩釀成嚴(yán)重人員傷亡的慘劇。2010年汛期，全國就有7座?。?）型水庫潰壩失事，這再次為我們敲響了警鐘。對小（2）型病險水庫進(jìn)行除險加固，不但是鞏固和完善我國防洪保安體系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源、提高供水保障能力的一項重要舉措。同時，?。?）型病險水庫除險加固可以就地取材，吸納農(nóng)村剩余勞力，對擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入具有積極作用。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展?。?）型水庫除險加固的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好。

二要進(jìn)一步明確小（2）型病險水庫除險加固的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央部署，水利部會同財政部在各地編制省級?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了《全國重點(diǎn)?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，經(jīng)2月22日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，目前已印發(fā)各地。本輪小（2）型水庫除險加固，壩高10m及以上且?guī)烊?0萬m3及以上的1.59萬座重點(diǎn)小 （2）型病險水庫全部納入重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃；其余2.5萬座一般?。?）型病險水庫分別納入各省規(guī)劃。重點(diǎn)小（2）型病險水庫單座平均投資約240萬元，總投資381.38億元，全部由中央財政安排專項資金解決，于2013年年底完成，其他?。?）型病險水庫除險加固由地方安排資金，與重點(diǎn)小（2）型規(guī)劃同步啟動，于2015年年底前全面完成。2011年“兩會”政府工作報告中對“十二五”期間和2011年的病險水庫除險加固，特別是?。?）型水庫除險加固工作提出了明確要求。今后五年，每年要完成8000余座?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，加上正在實(shí)施的5400座小（1）型水庫除險加固項目，任務(wù)相當(dāng)繁重。

三要準(zhǔn)確把握?。?）型病險水庫除險加固的重要特點(diǎn)。與以往相比，?。?）型病險水庫除險加固具有以下不同特點(diǎn)：從項目數(shù)量看，全國實(shí)施除險加固的?。?）型水庫總量高達(dá)4.1萬座，加之2012年之前還有5400座小（1）型也在同步實(shí)施，時間之緊、任務(wù)之重、規(guī)模之大、強(qiáng)度之高前所未有。項目最多的湖南省總量接近9300座，有10個縣（市）項目超過200座、43個縣（市）項目超過100座，其中重點(diǎn)小（2）型項目超過50座的縣有16個，最多的縣有110座水庫。排在第二位的江西省，項目總量接近7900座，其他如湖北、安徽、廣西和云南等水庫大省，建設(shè)任務(wù)也都相當(dāng)繁重。從前期工作看，由于絕大多數(shù)?。?）型水庫是“三邊”工程，有的甚至沒有設(shè)計，再加上建成年代久遠(yuǎn)，水庫沒有管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，沒有原始設(shè)計和運(yùn)行管理等基礎(chǔ)資料，前期工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致前期工作難度加大。從資金籌措看，中央資金和地方資金實(shí)施的項目完全分開、同步實(shí)施，中央資金全額承擔(dān)部分項目建設(shè)，其余項目由地方自籌資金建設(shè)，地方肩負(fù)的責(zé)任更加明確、要求更高。加之各地還需要承擔(dān)其他各類水利項目的建設(shè)資金或配套資金，地方建設(shè)資金籌措壓力很大。從組織實(shí)施看，由于?。?）型水庫項目分散，單個項目投資較小，大量項目同步展開，而且集中由縣級具體組織實(shí)施，技術(shù)能力和建設(shè)管理能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等力量不足問題空前突出。從水庫監(jiān)管看，?。?）型水庫監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)、制度不完善、措施不到位等問題突出，總體監(jiān)管能力薄弱、監(jiān)管水平不高。

三、集中力量堅決打好小（2）型病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)

對全國?。?）型病險水庫全部實(shí)施除險加固，是黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展、立黨為公、執(zhí)政為民的又一項重大舉措，是以人為本、關(guān)注民生、惠澤百姓的又一項德政工程和民生工程。為保障項目順利實(shí)施，水利部、財政部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，這是簽約各方深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的具體行動，是向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要以此次會議為契機(jī)，按照責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，全力打好攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全國?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)。

第一，要在組織領(lǐng)導(dǎo)上狠下工夫。水利部將繼續(xù)保留并加強(qiáng)在實(shí)施大中型和小（1）型水庫除險加固工作中所建立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各地也要繼續(xù)保留并加強(qiáng)有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對小（2）型水庫除險加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一些行之有效的工作機(jī)制和規(guī)章制度，要在?。?）型水庫除險加固工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要做好?。?）型病險水庫除險加固的組織實(shí)施工作，按輕重緩急統(tǒng)籌安排各類項目實(shí)施，優(yōu)先考慮病險程度高、危及人民群眾生命安全的水庫，優(yōu)先考慮遭受洪水損毀和地震破壞、影響度汛安全的水庫，統(tǒng)籌兼顧涉及人民群眾飲水安全、糧食安全、除險加固效益顯著的?。?）型水庫。今明兩年要統(tǒng)籌安排好同步開展的5400個?。?）型項目、1.59萬個重點(diǎn)?。?）型項目、2.5萬個一般?。?）型項目和新出現(xiàn)的320個大中型項目的實(shí)施。另外，專項規(guī)劃和東部重點(diǎn)小型規(guī)劃中還有部分項目未進(jìn)行竣工驗收，有關(guān)地方要嚴(yán)格按照驗收程序，抓緊完成項目決算和審計等工作，限期完成竣工驗收，并做好總結(jié)評估工作。

第二，要在強(qiáng)化責(zé)任上狠下工夫。2月22日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了水利部、財政部等有關(guān)中央部委和省級人民政府在?。?）型水庫除險加固工作中的分工。?。?）型項目實(shí)行項目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、由地方履行項目基本建設(shè)程序、在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的要求實(shí)施。項目組織實(shí)施的責(zé)任主體是地方各級人民政府，省級人民政府對本地區(qū)小型病險水庫除險加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項目的實(shí)施。具體講，就是水利部、財政部等中央有關(guān)部委負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)?。?）型項目建設(shè)資金，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；地方各級政府負(fù)責(zé)籌措本地區(qū)一般?。?）型項目建設(shè)資金和所有?。?）型項目的組織實(shí)施。這些責(zé)任都明確寫入了《?。?）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》和《小（2）型病險水庫除險加固責(zé)任書》。各地要按照兩部與省級人民政府簽署的責(zé)任書要求，建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的?。?）型水庫除險加固責(zé)任制，逐級落實(shí)地方各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐級簽署責(zé)任書，逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，逐庫制定實(shí)施方案，把責(zé)任落實(shí)到每個項目、每個工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。對不能切實(shí)履行職責(zé)的單位和個人，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。安全鑒定、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第三，要在前期工作上狠下工夫。各級水利部門要組織做好安全鑒定和初步設(shè)計兩項前期工作，委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗豐富的單位承擔(dān)安全鑒定和設(shè)計任務(wù)，安排足夠的前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作進(jìn)度、質(zhì)量和深度滿足工程開工和建設(shè)需求。省級水行政主管部門要認(rèn)真組織開展?。?）型項目安全鑒定（安全評價）核查工作，切實(shí)查明病因，為設(shè)計方案提供可靠依據(jù)。對不符合三類壩條件的項目要從規(guī)劃中剔除。在前期工作中要充分論證除險加固的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性，該降等報廢的要降等報廢。要抓緊印發(fā)《小（2）型病險水庫除險加固初步設(shè)計指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方及時開展初步設(shè)計，提高初步設(shè)計質(zhì)量。有條件的地方，省級水利部門可以組織進(jìn)行典型設(shè)計，加快初步設(shè)計進(jìn)度，提高設(shè)計質(zhì)量。

第四，要在落實(shí)資金上狠下工夫。重點(diǎn)小（2）型項目的建設(shè)資金由中央財政安排專項資金解決，2011年已落實(shí)中央財政專項資金115億元，先期下達(dá)105億元，前期工作完善后，各地要盡快將資金撥付到項目，滿足工程開工建設(shè)需要。一般小（2）型項目建設(shè)資金全部由地方承擔(dān)，省級水利部門要積極配合財政部門，努力加大省級投入力度，切實(shí)發(fā)揮省級資金的主渠道作用，同時要明確市、縣承擔(dān)比例，確保一般小（2）型項目的資金需求。要嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

第五，要在建設(shè)管理上狠下工夫。?。?）型水庫除險加固按基本建設(shè)項目進(jìn)行管理，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。針對?。?）型項目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設(shè)管理力量薄弱等特點(diǎn)，要以縣（市）為單元組建統(tǒng)一的項目法人，對本區(qū)域內(nèi)?。?）型項目實(shí)行集中建設(shè)管理，打捆招標(biāo)投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊伍，集中采購重要設(shè)備、原材料。要建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，防止發(fā)生一般性的質(zhì)量安全事故、堅決杜絕重大質(zhì)量安全事故。要認(rèn)真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作，?。?）型項目原則上應(yīng)在各地收到項目資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的項目初步設(shè)計建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗收。

第六，要在監(jiān)督檢查上狠下工夫。在?。?）型項目實(shí)施中，水利部將進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)深化病險水庫除險加固稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等各項工作制度，嚴(yán)格實(shí)行除險加固年度考核、信息報送和通報等制度，定期公布項目實(shí)施進(jìn)展情況。地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對病險水庫除險加固項目的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面的監(jiān)督檢查，對責(zé)任主體不到位、責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或發(fā)生重大責(zé)任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；要將項目建設(shè)任務(wù)和政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、建設(shè)單位責(zé)任人、監(jiān)理單位責(zé)任人進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。財政部、水利部制定了《小型病險水庫除險加固項目績效考評辦法》，建立了激勵約束機(jī)制，要根據(jù)兩部的考評結(jié)果進(jìn)行獎懲。中央財政將按照“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，綜合考慮上一年度重點(diǎn)?。?）型項目和一般?。?）型項目完成情況，安排本年度的專項資金。財政部、水利部將對各地重點(diǎn)小（2）型項目和一般?。?）型項目建設(shè)任務(wù)完成情況開展總體評估并按實(shí)際完工項目數(shù)量進(jìn)行核查。

第七，要在管護(hù)運(yùn)行上狠下工夫。小型水庫運(yùn)行管理缺位問題是長期存在的突出癥結(jié)，其良性運(yùn)行管理機(jī)制建立與否，決定了除險加固工作成果能否鞏固，決定了水庫效益能否長期發(fā)揮。?。?）型和重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃已將水管體制改革列為建設(shè)任務(wù)之一，這是建立小型水庫運(yùn)行管理機(jī)制的良好契機(jī)。要在大力實(shí)施病險水庫除險加固的同時，進(jìn)一步深化水管體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）和“五小水利工程”管理體制改革，將改革覆蓋面延伸到小型水利工程和基層水管單位。對?。?）型水庫積極探索大中型水庫代管、縣級水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等有效管理模式，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。所有水庫在組織竣工驗收時，都要將水管體制改革作為重要內(nèi)容。

第八，要在安全度汛上狠下工夫。汛期就要到了，要高度重視水庫度汛安全問題。正在實(shí)施除險加固的病險水庫，一定要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)蓄水驗收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行。水庫運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，科學(xué)調(diào)度，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛，務(wù)必把風(fēng)險降到最低限度，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生。要提高應(yīng)急管理能力，認(rèn)真組織編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)事件，確保防洪安全和人民群眾生命安全。

如期完成全國小（2）型病險水庫除險加固任務(wù)，是黨和人民對我們的重托。我們要堅定信心，迎難而上，強(qiáng)化措施，兌現(xiàn)承諾，以除險加固的實(shí)際成效，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意！

相關(guān)鏈接（一）

全國?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃情況

我國現(xiàn)有水庫8.6萬余座，絕大多數(shù)興建于20世紀(jì)50至70年代，水庫建設(shè)先天不足，病險問題十分突出。2010年年底專項規(guī)劃和東部小型規(guī)劃任務(wù)完成后，全國仍有4.6萬座小型水庫存在病險問題，其中?。?）型4.1萬座。隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣頻繁發(fā)生，局部暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重，小型病險水庫成為當(dāng)前防洪工程體系的突出薄弱環(huán)節(jié)。2010年汛期，全國有7座?。?）型水庫潰壩失事，再次為我們敲響了警鐘。2011年中央一號文件和國發(fā)〔2010〕31號文件明確要求，到2015年年底前全面完成小型病險水庫除險加固任務(wù)，2011年2月22日國務(wù)院常務(wù)會議又專門對此項工作進(jìn)行了部署。

目前，水利部、財政部已共同組織地方編制?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，并將壩高10m及以上、庫容20萬m3及以上的1.59萬座?。?）型水庫納入《全國重點(diǎn)小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》。該規(guī)劃于2010年12月29日通過了審查，已經(jīng)于近期印發(fā)至各地；省級小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃近期也已由各地編制完成。全國重點(diǎn)?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目由中央財政按單座平均投資約240萬元安排資金，總投資381.38億元，計劃于2013年完成，2011年財政部已先期下達(dá)中央財政專項資金；重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃項目的其余建設(shè)資金和其他?。?）型病險水庫除險加固由地方安排資金，與重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃同步啟動，2015年年底前全面完成。