深入貫徹落實中央一號文件精神扎實做好沂沭泗水利管理工作

水利部淮委黨組副書記、副主任 肖 幼

沂沭泗水系位于淮河流域東北部，是沂河、沭河、泗（運）河三條水系的總稱。1981年10月，國務(wù)院《批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對南四湖和沂沭河水利工程進行統(tǒng)一管理的請示》，成立淮委沂沭泗水利管理局，對沂沭泗流域的956公里河道、1692公里河湖堤防和25座控制性閘涵及水資源實施統(tǒng)一管理和調(diào)度，為沂沭泗水利事業(yè)的發(fā)展翻開了嶄新的一頁，沂沭泗水系在新的治水征程中一路前行。

三十年風(fēng)雨路，沂沭泗享安瀾。在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“統(tǒng)一管理、團結(jié)治水”方針的指引下，沂沭泗水利管理工作順應(yīng)時代發(fā)展要求，與流域內(nèi)人民團結(jié)協(xié)作，除害興利兼顧，防汛抗旱并舉，管理服務(wù)結(jié)合，科學(xué)治水，依法管水，合力興水，為沂沭泗流域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善作出了突出貢獻。

今年是“十二五”開局之年，是貫徹落實中央一號文件的起步之年，是建黨90周年，也是沂沭泗水系統(tǒng)一管理30周年。沂沭泗水利管理工作正處在繼往開來的重要關(guān)頭。

沂沭泗地區(qū)位于我國東部，東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，沂沭泗水利管理工作面臨著新情況、新問題、新要求，我們必須認真加以分析研判。

中央一號文件特別指出要進一步治理淮河，給治淮注入了強勁的動力。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，明確了今后5～10年治淮的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，在加快水利改革發(fā)展的春天里，治淮作為水利建設(shè)重點的地位更加突出，沂沭泗水利管理工作作為治淮事業(yè)的重要組成部分，可以說，水利管理工作機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與措施同在，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螌Υ?，如何理清思路，如何認真落實。唯有扎扎實實地推進工作，才能實現(xiàn)水利管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

第一，深入貫徹落實中央決策部署，理清沂沭泗水利管理工作思路。中央一號文件對新時期水利事業(yè)作出重大戰(zhàn)略決策，進一步明確水利的戰(zhàn)略定位，提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，出臺了一系列含金量高，指導(dǎo)性強，覆蓋面廣的新政策、新舉措，對加強水利管理也有明確要求?！吨笇?dǎo)意見》是貫徹落實中央一號文件精神，專門對新時期淮河治理作出的全面部署，充分彰顯了治淮在國家大局中的重要位置?！吨笇?dǎo)意見》要求繼續(xù)把治淮作為全國水利建設(shè)的重點，統(tǒng)籌安排各類資金，加大投入力度，進一步加快治淮工程建設(shè)，持續(xù)強化流域水利管理，用5～10年基本完成38項進一步治理淮河的主要任務(wù)。這充分體現(xiàn)了黨和國家對治淮工作的高度重視，是對我們的巨大鼓舞與鞭策，更是重大的責(zé)任與使命。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，準(zhǔn)確把握水利管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)；學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，提振精神，凝聚力量，認真謀劃水利管理工作，制定沂沭泗水利管理工作改革發(fā)展思路，明確工作方向和重點任務(wù)，奮力推進水利管理工作的深入開展，把沂沭泗水利管理工作提高到新的水平。

第二，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實水利管理工作責(zé)任。當(dāng)前沂沭泗水利管理工作任務(wù)依然十分艱巨，從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，按照中央一號文件的總體部署，大力發(fā)展民生水利，進一步加快水利管理改革發(fā)展，積極推進沂沭泗水利現(xiàn)代化建設(shè)，是今后沂沭泗水利管理工作的重中之重。今年淮委工作會議對沂沭泗局“十二五”水利管理工作提出了明確要求，強調(diào)要繼續(xù)提升直管工程管理水平，力爭3～5個水管單位通過水利部水利工程管理考核驗收的目標(biāo)任務(wù)。沂沭泗局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好各項具體工作的落實，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時完成。要認真做好水利管理工作規(guī)范化考核，建立健全嚴(yán)格的獎懲制度和責(zé)任追究制度，用有效的激勵機制，引導(dǎo)大家“比學(xué)趕超”，努力營造謀發(fā)展、干實事的良好工作氛圍。

第三，加強溝通協(xié)調(diào)，進一步強化水利管理工作。隨著流域經(jīng)濟社會發(fā)展進程的不斷加快，沂沭泗地區(qū)水資源短缺、水環(huán)境惡化、河湖水域岸線無序開發(fā)等問題越來越突出，流域管理與區(qū)域管理關(guān)系也有待進一步理順，水資源管理與保護壓力加大，水利社會管理和服務(wù)能力亟待提高等等。在這些矛盾與挑戰(zhàn)面前，我們?nèi)绾吻袑嵚男辛饔蚬芾砺氊?zé)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)水利管理工作的切入點，鞏固和建立良好的社會環(huán)境和工作機制。水利管理工作涉及區(qū)域內(nèi)的方方面面，是個動態(tài)變化的事物，必須積極主動加強與地方相關(guān)單位、特別是政府及各部門的聯(lián)系溝通，提前了解和介入與水利管理工作相關(guān)的事務(wù)，牢牢把握工作主動權(quán)，從促進當(dāng)?shù)亟】悼焖侔l(fā)展的高度，主動熱情加以正確引導(dǎo)，有效發(fā)揮水利管理工作的作用。要堅持做好管理區(qū)域的巡查，站好崗、放好哨，加強對各類涉河建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。進一步完善與地方相關(guān)部門、單位的工作機制，加大河湖管理力度，突出抓好采砂管理，推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違章建設(shè)、非法采砂等侵占河湖水域、岸線的水事違法行為。要加強涉河項目宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)管力度，引導(dǎo)地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)格按照水法規(guī)要求有序開發(fā)河湖岸線資源，確保沂沭泗水利可持續(xù)發(fā)展。

第四，認真落實防汛抗旱各項準(zhǔn)備，確保安全度汛。做好2011年防汛抗旱工作，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，必須做到萬無一失。我們要深刻認識和準(zhǔn)確把握好防汛抗旱新形勢，進一步提高大局意識和服務(wù)意識，進一步增強使命感、危機感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，落實措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率地做好各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作。汛期即將來臨，沂沭泗局各單位要在前期汛前檢查的基礎(chǔ)上，再部署、再落實，做到管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資到位。要與地方防汛機構(gòu)做好對接，進一步優(yōu)化防汛組織協(xié)調(diào)機制，增進工作合力。汛期要強化應(yīng)急值守、預(yù)報預(yù)警，加強工程巡查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，確保安全度汛。

第五，結(jié)合水利普查，進一步加強水利管理技術(shù)工作。要充分認識水利普查對于今后流域管理工作的重要性，充分利用這次難得的機會，全面系統(tǒng)收集資料，摸清全局家底，科學(xué)規(guī)范加以整理，完善直管水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和有關(guān)專題研究，形成一批支撐水利管理工作的技術(shù)成果，進一步夯實水利管理工作基礎(chǔ)，使我們能夠更好地履行流域管理職責(zé)，當(dāng)好沂沭泗河湖代言人。要抓好工程管理規(guī)范化建設(shè)，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，建立維修養(yǎng)護監(jiān)管體系，進一步提升直管工程形象，積極創(chuàng)建國家級水管單位和國家級水利風(fēng)景區(qū)。

第六，加強管理能力建設(shè)，提高水利管理隊伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強管理設(shè)施建設(shè)，著力提高水行政執(zhí)法裝備水平，要更加規(guī)范合理地使用維修養(yǎng)護資金，增進工作活力，不斷改善工作條件。要針對基層水管單位組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問題，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)技術(shù)人員，著力提高干部隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實踐能力。要制定和完善基層人才使用激勵機制，為人才的發(fā)展和使用創(chuàng)造有利空間。要關(guān)心基層干部，為年輕干部的成長創(chuàng)造條件，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和工作熱情。要加強各級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強為基層服務(wù)意識，切實減輕基層負擔(dān)。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)防項目招標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂等事項中的腐敗行為，共創(chuàng)清正廉潔的水管單位新形象。今年是沂沭泗統(tǒng)管30周年，30年統(tǒng)管道路極不平凡，要深入研究總結(jié)水利管理工作成就和經(jīng)驗，在新的起點上努力把沂沭泗水利管理工作推向前進。

進一步加強沂沭泗水利管理工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在中央一號文件指引下，更加堅定地擔(dān)當(dāng)起進一步治淮重任，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)沂沭泗水利管理工作新局面，為保障流域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻