抗旱服務(wù)組織社會(huì)化保障體系建設(shè)若干問題探討

李金茹

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，450003，鄭州）

抗旱服務(wù)組織社會(huì)化保障體系建設(shè)若干問題探討

李金茹

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，450003，鄭州）

抗旱；保障體系；建設(shè)；探討

一、河南省抗旱服務(wù)組織發(fā)展歷程

河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)80年代后期至90年代中期，為形成期。1991年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中，提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義”。以此為契機(jī)，河南省抗旱服務(wù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，有力地推動(dòng)了水利基層社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。這一階段河南省基本完成了縣級(jí)抗旱服務(wù)組織的組建工作，初步構(gòu)建了全省抗旱服務(wù)組織的框架。第二個(gè)階段是1996—2003年,為發(fā)展壯大期。1996年，財(cái)政部、水利部、國(guó)家防總頒發(fā)了《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理暫行辦法》，是在總結(jié)我國(guó)抗旱服務(wù)組織發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，較早推出的抗旱服務(wù)組織規(guī)范性管理文件，為我國(guó)抗旱服務(wù)組織健康發(fā)展提供了制度保障。同年，國(guó)家防辦和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司決定在全國(guó)開展縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)示范縣試點(diǎn)建設(shè)，聯(lián)合制定了《抗旱服務(wù)隊(duì)示范縣建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，通過示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和扶持了一大批縣級(jí)抗旱服務(wù)組織，推動(dòng)了抗旱服務(wù)組織的蓬勃發(fā)展。90年代后期，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)級(jí)專設(shè)的水利站被撤并，農(nóng)村水利設(shè)施的管理、技術(shù)推廣、抗旱灌排機(jī)具供給等基層服務(wù)缺位，對(duì)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織服務(wù)需求的依賴性日益增強(qiáng)，縣級(jí)抗旱服務(wù)組織乘勢(shì)而上，發(fā)揮設(shè)備、技術(shù)、物資供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，建立了以縣級(jí)抗旱服務(wù)組織為依托，以鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)分支機(jī)構(gòu)為紐帶，輻射村組的抗旱基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深受農(nóng)民的歡迎，初步形成了物質(zhì)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新型的抗旱服務(wù)體系。這一時(shí)期，河南省有19個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織通過創(chuàng)建達(dá)到 “抗旱服務(wù)隊(duì)國(guó)家級(jí)示范縣”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，得到中央財(cái)政扶持。第三階段是2004—2011年，為提高期。2004年，財(cái)政部、水利部、國(guó)家防辦聯(lián)合制定了《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》，規(guī)范抗旱服務(wù)組織的建設(shè)與管理，進(jìn)一步推動(dòng)了河南省抗旱服務(wù)組織健康快速發(fā)展，形成了以抗旱服務(wù)隊(duì)國(guó)家級(jí)示范縣為核心，以普通縣建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)分隊(duì)為紐帶，以村級(jí)抗旱小組和農(nóng)民合作組織為依托的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2010年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，為抗旱服務(wù)組織的發(fā)展提出明確的指導(dǎo)方針。2011年年初，國(guó)家下達(dá)河南省特大抗旱經(jīng)費(fèi)25200萬元，用于支持126個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備補(bǔ)助，為縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物資技術(shù)基礎(chǔ)。

20年來，河南省各級(jí)抗旱服務(wù)組織，堅(jiān)持面向農(nóng)村基層，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的抗旱排澇物資設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，在歷次的抗旱減災(zāi)工作中，發(fā)揮了不可或缺的作用，真正成為活躍在全省農(nóng)村抗旱減災(zāi)戰(zhàn)線上的一支突擊隊(duì)。2010年年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，河南省共有抗旱服務(wù)組織1118個(gè)，其中省級(jí)抗旱服務(wù)中心1個(gè)，市級(jí)抗旱服務(wù)中心6個(gè)，縣級(jí)抗旱服務(wù)組織142個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織976個(gè)。全職在編人員3226人，倉(cāng)儲(chǔ)面積47382m2，固定資產(chǎn)11937萬元，抗旱澆地能力6135 hm2/d，應(yīng)急送水能力796 t/次。

二、抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效

1.抗旱服務(wù)組織體系架構(gòu)基本形成

經(jīng)過多年建設(shè)，已初步形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)抗旱社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。省級(jí)抗旱服務(wù)中心和省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站實(shí)行一個(gè)單位兩塊牌子，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)的作用。省轄市抗旱服務(wù)中心，大多掛靠在農(nóng)水推廣機(jī)構(gòu)或防汛抗旱辦公室，發(fā)揮綜合管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用?？h級(jí)抗旱服務(wù)組織形式大體分為四種類型：?jiǎn)为?dú)存在的抗旱服務(wù)隊(duì)占總數(shù)的40﹪，同打井隊(duì)實(shí)行一個(gè)單位兩塊牌子的約占30﹪，同防汛抗旱辦公室實(shí)行一個(gè)單位兩塊牌子的約占10%，同防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、水利工程隊(duì)及物資站實(shí)行一個(gè)單位兩塊牌子的約占20%。鄉(xiāng)村的抗旱服務(wù)組織大致有四種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)分隊(duì)掛靠在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為縣級(jí)抗旱服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織與農(nóng)民之間的紐帶作用。村級(jí)抗旱服務(wù)組織，主要由農(nóng)民自發(fā)組成的供水協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、水利機(jī)具專業(yè)戶組成，作為縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織的補(bǔ)充，發(fā)揮直接為農(nóng)民提供抗旱機(jī)具和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)終點(diǎn)作用。

2.服務(wù)功能多樣化

河南省各地抗旱服務(wù)組織在發(fā)展中不斷拓寬服務(wù)功能，充分發(fā)揮自身的技術(shù)人才與設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建立起以抗旱服務(wù)為主，融合防洪搶險(xiǎn)、農(nóng)田抗旱技術(shù)推廣的多種功能，形成了一專多能、自成一家的新型服務(wù)組織。一是發(fā)揮拉水、打井、清淤、流動(dòng)泵站等大型設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，在旱澇嚴(yán)重的關(guān)鍵時(shí)刻，響應(yīng)快，拉得出，集中聯(lián)動(dòng)打抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)的功能；二是實(shí)時(shí)為農(nóng)民提供以解決作物用水和農(nóng)村飲水困難為主的流動(dòng)澆地和生活應(yīng)急送水服務(wù)的功能；三是利用抗旱物資倉(cāng)儲(chǔ)和零配件銷售門市部的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的抗旱物資配送和售后維修服務(wù)等，發(fā)揮物資供應(yīng)主渠道功能；四是開展小型水源工程建設(shè)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)服務(wù)的功能；五是發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用抗旱新技術(shù)的功能；六是實(shí)時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民提供抗旱信息和技術(shù)咨詢服務(wù)的功能；七是與產(chǎn)糧大戶及鄉(xiāng)村集體合作，開展股份制或股份合作制抗旱工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)的功能；八是防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)功能；九是排澇救災(zāi)的功能。

3.豐富多彩的服務(wù)方式

河南省各地抗旱服務(wù)組織因地制宜地采取靈活多樣的服務(wù)方式，為農(nóng)民提供抗旱服務(wù)。一是直接為困難農(nóng)戶、飲水困難的村組提供流動(dòng)澆地、遠(yuǎn)途拉水等服務(wù)；二是有組織有計(jì)劃地向整建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村配送抗旱物資裝備服務(wù)；三是通過與分布在鄉(xiāng)村的水利機(jī)具專業(yè)戶、供水合作社、農(nóng)機(jī)合作社簽訂契約的形式，依托它們?yōu)檗r(nóng)民提供水泵、噴灌、修井等抗旱機(jī)具的租賃維修服務(wù)；四是通過培訓(xùn)、示范帶頭作用引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱等；四是在通過設(shè)立的物資門市部，為農(nóng)民提供抗旱物資銷售、維修、技術(shù)咨詢、新設(shè)備推廣等服務(wù)。

4.改革了抗旱資金使用方式，提高了資金使用效率

抗旱服務(wù)組織建立前，各級(jí)財(cái)政、水利部門安排的抗旱經(jīng)費(fèi)像撒胡椒面一樣，只能用于油電費(fèi)等一次性補(bǔ)助。這些資金的使用形不成固定資產(chǎn)，不能長(zhǎng)期發(fā)揮作用，結(jié)果是“旱情年年有，經(jīng)費(fèi)年年撥，抗旱設(shè)備年年無”。近年，財(cái)政、水利部門在安排抗旱資金時(shí)，有重點(diǎn)地扶持抗旱服務(wù)組織，將相當(dāng)比例的抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于抗旱服務(wù)組織購(gòu)置物資設(shè)備，形成固定資產(chǎn)的積累，對(duì)發(fā)揮長(zhǎng)期的抗旱效益、提高抗旱資金的使用效率、增強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的抗旱減災(zāi)能力等，投入產(chǎn)出比值效益明顯。

5.多種經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展

縣級(jí)以下抗旱服務(wù)組織大多屬于自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各地抗旱服務(wù)組織在提供優(yōu)質(zhì)抗旱服務(wù)的同時(shí)，注意發(fā)揮自身的設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過開展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了自身的實(shí)力。經(jīng)營(yíng)范圍包括水利機(jī)具的銷售租賃、灌溉設(shè)備維修、打井、修井、渠道清淤、小型農(nóng)田水利施工、節(jié)水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)等，服務(wù)領(lǐng)域也由過去單純的為農(nóng)業(yè)種植業(yè)抗旱服務(wù)轉(zhuǎn)向了為農(nóng)、林、牧等大農(nóng)業(yè)服務(wù)。不但豐富了服務(wù)內(nèi)涵，而且走出了一條一業(yè)為主、多業(yè)輔助、互為補(bǔ)充、滾動(dòng)發(fā)展的路子。為抗旱服務(wù)組織補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足、改善職工條件，提高抗旱服務(wù)能力，起到助力器的作用。

三、制約抗旱服務(wù)組織發(fā)展的因素

1.缺乏常態(tài)化的投入機(jī)制

抗旱服務(wù)組織在成立之初的宗旨是“便民、解困、服務(wù)”，經(jīng)營(yíng)以保本微利為主，自身積累十分有限，僅靠微薄且難以收到的抗旱服務(wù)收入，維持人員工資和正常的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。近年，各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)基層抗旱服務(wù)組織的建設(shè)基本沒有投入，造成設(shè)備老化、人員流失，服務(wù)功能減弱的問題，已成為制約基層抗旱服務(wù)組織發(fā)展的瓶頸。

2.難以做到抗旱有償服務(wù)

財(cái)政部、水利部、國(guó)家防總頒布的 《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理暫行辦法》明確規(guī)定，抗旱服務(wù)組織在兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，按照“保本微利”的原則合理收費(fèi)。抗旱服務(wù)組織的服務(wù)范圍主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，而旱災(zāi)比較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)收益也相對(duì)較低，再加上連續(xù)遭遇旱災(zāi)，農(nóng)民無力支付微薄的抗旱服務(wù)費(fèi)；還有相當(dāng)一部分基層干群認(rèn)為，服務(wù)隊(duì)是代表國(guó)家和政府的，應(yīng)該無償服務(wù)；還有一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，考慮政治影響，只要求抗旱服務(wù)隊(duì)提供及時(shí)有效的服務(wù)，但過后又不能給予一定的補(bǔ)償，造成旱時(shí)有命令、旱后無人問的尷尬局面。

3.抗旱設(shè)備老化嚴(yán)重急需更新

各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的抗旱設(shè)備，均為建隊(duì)之初所購(gòu)置，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，大多已難以繼續(xù)使用，使抗旱服務(wù)隊(duì)的服務(wù)能力大打折扣。由于各級(jí)財(cái)政比較困難，直接投入抗旱服務(wù)隊(duì)的資金較少，很難維持人員工資和設(shè)備的維修保養(yǎng)，使得抗旱服務(wù)不到位，從而進(jìn)一步失去市場(chǎng)。

4.農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制影響抗旱服務(wù)規(guī)模發(fā)展

各地抗旱服務(wù)組織已初具規(guī)模，但由于受農(nóng)村生產(chǎn)體制形式的制約，還存在設(shè)備偏少、規(guī)模偏小、抗旱服務(wù)設(shè)備和手段尚不夠現(xiàn)代化等問題。目前一家一戶的種植模式，無法使用大型的灌溉設(shè)備進(jìn)行灌溉服務(wù)工作，而使用小型的灌溉設(shè)備必然會(huì)提高農(nóng)業(yè)灌溉成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。因此，目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制制約了抗旱服務(wù)規(guī)模發(fā)展。

四、抗旱服務(wù)組織發(fā)展趨向

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村興起的土地流轉(zhuǎn)趨向，正逐步取代以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的雙層經(jīng)營(yíng)體制模式，土地向種糧大戶集中，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不斷提高，以村組為單元的抗旱服務(wù)組織形式正在被以種糧大戶為龍頭的農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合社，農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社所替代的新形勢(shì)下，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的作用，以為農(nóng)民合作組織和農(nóng)民提供抗旱節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，以抗旱水源管理、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、排澇為主要服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善抗旱服務(wù)組織的功能建設(shè)，充分發(fā)揮其抗旱減災(zāi)的作用，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的行業(yè)管理

河南省將根據(jù)財(cái)政部水利部頒布的 《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的精神，制定“河南省實(shí)施 《抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》細(xì)則”“河南省抗旱服務(wù)隊(duì)省級(jí)示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”等系列管理文件,為抗旱服務(wù)組織的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)和健康發(fā)展提供制度保證。

2.進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)組織體系

經(jīng)過多年建設(shè)，河南省已經(jīng)形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但各地發(fā)展極不平衡，特別是鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)組織生存面臨較大困難。今后的發(fā)展方向是以省市級(jí)抗旱服務(wù)組織為龍頭，以縣級(jí)抗旱服務(wù)組織為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片站為紐帶，將民間具有一定實(shí)力的抗旱大戶通過契約的方式組織起來，發(fā)揮農(nóng)村抗旱協(xié)會(huì)、互助會(huì)、服務(wù)社等各類抗旱協(xié)作組織作用，發(fā)揮點(diǎn)多面廣覆蓋范圍大的優(yōu)勢(shì)，更好地為農(nóng)民排憂解難，降低抗旱成本，使得廣大農(nóng)民從抗旱協(xié)作組織中得到實(shí)惠，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。

3.提高配置效率，重點(diǎn)提升縣級(jí)抗旱服務(wù)組織應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力

縣級(jí)抗旱服務(wù)組織是抗旱服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，也是縣級(jí)人民政府組織抗旱的主力軍，在各級(jí)投入有限的情況下應(yīng)重點(diǎn)扶持，以提高其應(yīng)急抗旱能力和抗旱服務(wù)水平。為提高資金和資源使用效率，應(yīng)將抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、水利物資倉(cāng)庫(kù)、水利工程隊(duì)進(jìn)行有效整合，做到遇旱抗旱，遇澇排澇，遇險(xiǎn)搶險(xiǎn)，抗旱節(jié)水技術(shù)推廣一體化，最大限度地發(fā)揮人員、技術(shù)和庫(kù)存機(jī)械設(shè)備的作用，為抗旱服務(wù)組織增加收入創(chuàng)造條件。

4.開展多種經(jīng)營(yíng)

抗旱服務(wù)組織在搞好抗旱服務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)持抗旱服務(wù)與多種經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，廣開經(jīng)營(yíng)門路，豐富服務(wù)內(nèi)涵，走“一業(yè)為主、多業(yè)輔助、互為補(bǔ)充、滾動(dòng)發(fā)展”的路子。提倡、鼓勵(lì)、幫助服務(wù)隊(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在小型水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，打井，洗井，修庫(kù)挖塘，應(yīng)急水源工程建設(shè)等小型工程項(xiàng)目和灌溉設(shè)備維修，節(jié)水設(shè)備、各種零配件的經(jīng)營(yíng)銷售等方面給予政策扶持，增強(qiáng)自身造血機(jī)能，促進(jìn)服務(wù)隊(duì)不斷發(fā)展壯大。

5.建立常態(tài)化的投入機(jī)制

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，建立長(zhǎng)效的資金扶持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中要專項(xiàng)列出抗旱服務(wù)組織補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)那些成效顯著的抗旱服務(wù)組織，購(gòu)買物資裝備，增強(qiáng)實(shí)力。通過對(duì)職工的社會(huì)保障支出進(jìn)行補(bǔ)助，幫助解決職工的后顧之憂。通過安排新技術(shù)推廣和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

積極推動(dòng)抗旱服務(wù)組織省級(jí)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，本著發(fā)展一批、穩(wěn)定一批、淘汰一批的原則，定期開展抗旱服務(wù)隊(duì)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)工作開展好的抗旱服務(wù)組織通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予重點(diǎn)扶持，表現(xiàn)差的退出抗旱服務(wù)隊(duì)伍管理序列，促使各級(jí)抗旱服務(wù)組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，成為名副其實(shí)的農(nóng)民群眾所依托、所喜愛的水利社會(huì)化服務(wù)組織。

7.規(guī)范經(jīng)營(yíng)

通過對(duì)抗旱服務(wù)組織的收費(fèi)許可，制定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良性的發(fā)展空間。按照保本微利的原則，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)程序，制定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的抗旱服務(wù)基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起通過多種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作取得收入，補(bǔ)償應(yīng)急抗旱中的無償支持或保本微利出現(xiàn)的財(cái)務(wù)損益的基本經(jīng)營(yíng)模式，為維持隊(duì)伍的運(yùn)行、提高設(shè)備的循環(huán)利用率、實(shí)現(xiàn)保值增值，提供制度支持。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知[R].1991.

[2]財(cái)政部，水利部.抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法[R].2004.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2011）11-0036-03

2011-05-10

李金菇，高級(jí)工程師。