河南省引黃灌溉存在的問題與對策

水淼，張小丹

（1.河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司，450016，鄭州；2.黃河水利水電開發(fā)總公司，450000，鄭州）

河南省引黃灌溉存在的問題與對策

水淼1，張小丹2

（1.河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司，450016，鄭州；2.黃河水利水電開發(fā)總公司，450000，鄭州）

糧食生產(chǎn)；引黃灌溉；調(diào)蓄工程；問題；對策

一、引黃灌區(qū)對增加河南省糧食產(chǎn)能的重要性

在全國新增1000億斤 （500億kg）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，河南省增產(chǎn)任務(wù)為77.5億kg，占全國增產(chǎn)任務(wù)的15.5%。河南省委、省政府在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出通過興修水利工程，加快中低產(chǎn)田改造，完善科技推廣體系等措施進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使河南省的糧食生產(chǎn)能力提高到650億kg，建立糧食穩(wěn)定增長的長效機制，力爭為保障國家糧食安全作出較大貢獻(xiàn)。

《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008—2020年）》根據(jù)全省氣候、土壤、水資源、地形和地理空間的連貫性，將河南省糧食核心區(qū)劃分為黃淮海平原、山前平原和南陽盆地三大區(qū)域，確定了在以其中93個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)的主體范圍內(nèi)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，總設(shè)計灌溉面積 246.6萬 hm2，2020年增產(chǎn)任務(wù)為50.44億kg，占全省增產(chǎn)目標(biāo)的65%。其中，大中型引黃灌區(qū)30處，總灌溉面積達(dá)157.67萬hm2，占核心區(qū)主體范圍內(nèi)大中型灌區(qū)灌溉面積的63.9%，范圍涵蓋開封、新鄉(xiāng)、商丘、濮陽等10個市的32個核心區(qū)縣，2020年增產(chǎn)任務(wù)為 32.25億 kg，占全省增產(chǎn)目標(biāo)的41.6%。可見，引黃灌區(qū)建設(shè)在糧食核心區(qū)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，要搞好糧食核心區(qū)建設(shè)就必須切實做好引黃灌區(qū)建設(shè)。

沿黃地區(qū)資源性缺水狀況嚴(yán)重，人均水資源占有量只有275m3，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/10，屬于水資源極度缺乏的地區(qū)，水資源時空分布不均、水污染問題等更加劇了供需矛盾。其資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存的問題，已對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。2009年和2011年的特大旱災(zāi)，一度造成六成以上作物面積受旱，數(shù)十萬人飲水困難。這充分暴露了河南省水資源承載能力的嚴(yán)重不足和水利工程設(shè)施的歷史欠賬。

據(jù)測算，引黃灌區(qū)現(xiàn)狀年缺水量24.98億m3，灌區(qū)范圍內(nèi)有85.53萬hm2耕地得不到有效灌溉，僅考慮這部分面積的灌溉效益，按保證灌溉后每公頃增產(chǎn)2700kg估算，可增產(chǎn)糧食23億kg，占全省增產(chǎn)任務(wù)的近1/3，糧食增長潛力很大。

鑒于當(dāng)?shù)厮Y源極度缺乏的狀況，引黃則成了沿黃地區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》提出，通過實施引黃灌區(qū)和大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極發(fā)展引黃灌溉，增加利用黃河水資源能力，加強引黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證水資源的可持續(xù)利用。

二、引黃工程的現(xiàn)狀與存在問題

近年，河南省引黃灌溉出現(xiàn)缺水與“多水”的矛盾。一方面，作物生育期內(nèi)不能得到有效灌溉，另一方面，黃河水資源沒有得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計，近年河南省黃河干支流年均引水量為32.49億m3，與原國家計委和水利部分配給河南省引黃指標(biāo)（55.4億m3）相差22.91億m3，引黃灌溉有較大的發(fā)展空間。造成引水量低的原因主要有4個方面。

1.黃河可引過程與農(nóng)業(yè)需水過程不匹配

黃河水資源存在地區(qū)分布不均，年內(nèi)、年際變化大，連續(xù)枯水段長，以及天然徑流受人類活動和下墊面影響較大等特點。因此，各引黃口門的可引流量過程與農(nóng)業(yè)灌溉的需水過程不相適應(yīng)，往往出現(xiàn)需要灌溉時黃河沒有足夠的水量可引的情況。

2.小浪底水庫運行以來黃河主槽下切口門引水能力下降

小浪底水庫建成后，黃河水含沙量減少，造成河道沖刷，黃河河床下切，同流量閘前水位下降1.5～2m，口門引水能力下降。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，河南段各引黃口門引水能力下降30%～80%。

3.黃河調(diào)水調(diào)沙期間引水受到限制

黃河小浪底水庫建成后，每年的6月下旬到7月上旬為黃河的調(diào)水調(diào)沙期，為避開高含沙量，灌區(qū)不宜正常引水。而在此期間，農(nóng)作物的需水量往往很大。

4.缺少調(diào)蓄工程

引黃灌溉實踐的經(jīng)驗表明，非汛期農(nóng)業(yè)灌溉需水量大，而黃河可引量較??；汛期黃河水量豐沛，而作物往往不需灌溉。就河南省引黃工程來講，目前全部采用隨用隨引的引黃灌溉模式，由于缺少調(diào)蓄工程，故無法協(xié)調(diào)黃河來水與農(nóng)業(yè)灌溉過程不相匹配的矛盾。因此引黃灌區(qū)一方面在灌溉期間承受缺水困境，另一方面在非灌溉期間只能任由黃河水白白流走而無法利用。

三、對策與措施

1.對 策

為解決上述矛盾，河南省必須調(diào)整引黃思路，制定引黃調(diào)蓄工程規(guī)劃，由隨用隨引變引蓄結(jié)合。要充分利用沿黃地區(qū)現(xiàn)有背河洼地、水庫、坑塘等，建設(shè)一批具有一定調(diào)蓄能力的蓄水工程，相機引水，適時存放，達(dá)到“豐蓄枯用、常蓄應(yīng)急”的目的。根據(jù)綜合治理、保護(hù)耕地以及水土資源合理利用的要求，考慮調(diào)蓄工程的控制范圍和規(guī)模等，對調(diào)蓄工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并遵循以下原則：

①科學(xué)規(guī)劃，合理布局。工程規(guī)劃要以農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的要求為主要目標(biāo)，并以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和土地利用規(guī)劃為約束，通過水土資源平衡分析，提出引黃調(diào)蓄工程的措施、類型和布局，工程布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域的供水條件和用水要求。

②優(yōu)化配置，注重協(xié)調(diào)。合理開發(fā)利用地表水、地下水和黃河水（包括其他過境水），對各種水資源從時間上和空間上進(jìn)行合理調(diào)配。

③實事求是，講求實效。灌區(qū)規(guī)劃的設(shè)計灌溉面積，要以省級審批文件中確定的面積為準(zhǔn)，引黃水量要以根據(jù)原國家計委和水利部頒布的 《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》（計地區(qū)〔1998〕2520號）分配給河南省的引黃指標(biāo)為限，不能超過。

④保護(hù)耕地，節(jié)約投資。對現(xiàn)有工程要認(rèn)真調(diào)查分析，慎重對待，本著保護(hù)耕地、節(jié)約投資的原則，充分利用現(xiàn)有工程。

⑤遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步實施。根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及其工程特點，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時又要兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。按照急用先建的原則逐步推進(jìn)，科學(xué)安排項目和實施計劃。

⑥政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和公共財政對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)作用，鼓勵社會公眾的廣泛參與，調(diào)動社會辦水利的積極性，探索建立穩(wěn)定的水利投入增長機制。

2.措 施

根據(jù)所確定的規(guī)劃原則，在分灌區(qū)進(jìn)行水土資源平衡的基礎(chǔ)上，對各灌區(qū)調(diào)蓄工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合調(diào)蓄工程擔(dān)負(fù)的灌溉范圍和地形條件，逐一確定調(diào)蓄工程的位置、形式、規(guī)模。引黃調(diào)蓄工程選址及形式主要考慮以下方面：

①利用歷史上黃河泛濫沖蕩所遺留下的低洼地及人類活動所形成的坑塘，對其進(jìn)行整合串聯(lián)，適當(dāng)開挖培堤，進(jìn)行輸配水渠道及建筑物配套，形成坑塘調(diào)蓄工程。

②利用局部寬闊河段和已廢棄古河段，在適當(dāng)位置修建攔河閘、壩（土石壩、橡膠壩），培修堤防，形成河道調(diào)蓄工程。

③利用黃河故道修建攔河閘壩，形成故道調(diào)蓄工程。

④利用灌區(qū)內(nèi)的沉沙池，填筑圍堤，配套引、退水渠道及建筑物，形成沉沙池調(diào)蓄工程等。

通過水資源供需平衡分析，確定各引黃灌區(qū)所需調(diào)蓄水量及調(diào)蓄庫容，然后按照上述原則，確定調(diào)蓄工程數(shù)量、位置及調(diào)蓄容積。經(jīng)分析計算，河南省引黃灌區(qū)共需建設(shè)調(diào)蓄工程87處。

四、工程效益分析

據(jù)測算，引黃調(diào)蓄工程建成后，2020規(guī)劃水平年可新增年調(diào)蓄水能力10.87億m3，引水能力達(dá)27.01億m3，新增灌溉面積 61.27萬 hm2，改善灌溉面積10.44萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力20.4億kg，是河南省增產(chǎn)任務(wù)的26.3%。

引黃調(diào)蓄工程的實施，可增加調(diào)蓄庫容 4.19億m3，增加水面面積152.1 km2，灌區(qū)的輸配水能力增加，地下水水位得到有效補給，構(gòu)建良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，有利于人們生產(chǎn)和生活水平的提高，有益于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。

五、結(jié) 語

興建引黃調(diào)蓄工程，相機引水，適時存放。在非灌溉期間引黃蓄水，在灌溉季節(jié)放水灌溉，對提高引黃灌區(qū)的灌溉保證程度，提高作物產(chǎn)量，實現(xiàn)2020年糧食增產(chǎn)目標(biāo)具有重要意義；興建引黃調(diào)蓄工程，蓄水補源，改善生態(tài)環(huán)境，對于調(diào)控地下水水位、提高當(dāng)?shù)厮Y源承載能力也具有重要作用，是河南省引黃灌區(qū)生產(chǎn)和發(fā)展的必由途徑。

[1]河南省發(fā)展和改革委員會.河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008—2020年）[S].2008.

[2]河南省水利廳.河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）[S].2009.

[3]戴清，傅建國.引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利成本和水利農(nóng)業(yè)效益分析[J].中國水利，2009（11）.

責(zé)任編輯 張金慧

S27

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1000-1123（2011）11-0031-02

2011-04-27

水淼，高級工程師，從事水利工程規(guī)劃設(shè)計工作。