麻江縣水利干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議

羅 勇

(貴州省麻江縣水利局，557600，麻江)

要順利完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用”宏偉目標(biāo)和歷史使命,必須要有一支強(qiáng)大、精干、高素質(zhì)、專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍來保障。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。否則，干部隊(duì)伍建設(shè)問題將不可避免地成為新時(shí)期水利工作的短板，直接影響水利事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。貴州省麻江縣水利干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題具有一定的代表性，亟需引起各級(jí)黨委、政府及水利部門的高度重視。

一、麻江縣水利建設(shè)情況

新中國(guó)成立以來，特別是十一屆三中全會(huì)以來，在中央的大力支持和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，麻江水利建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查，截至2009年年底，全縣共建成各類水利工程845處，總投資9183.01萬元。其中：蓄水水源工程115處（總蓄水量1018.6萬m3），引水工程248處（渠道總長(zhǎng) 1112km，引水量10.7 m3/s），提水工程187處 （水輪泵101座181臺(tái)，電灌86座3043.5 kW），農(nóng)村飲水工程276處，煙水配套工程19處。

二、麻江縣水利干部隊(duì)伍建設(shè)情況

麻江縣水利干部隊(duì)伍除主要包括縣水利局下轄的人秘、水資源、水政監(jiān)察、計(jì)財(cái)、管理、安全及質(zhì)監(jiān)、農(nóng)電、防汛、水保、水庫管理所等 11個(gè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站1個(gè)企業(yè)外，還有縣域內(nèi)歸口各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，現(xiàn)有人員共43人。

1.干部隊(duì)伍人員編制少，部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)認(rèn)定、崗位設(shè)置不合理，人員配備混亂

一是水利干部隊(duì)伍人員編制核定偏少，不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。根據(jù)編辦、人勞部門的核定審批結(jié)果，當(dāng)前麻江縣水利干部隊(duì)伍人員編制總數(shù)為52名，較1993年、2002年兩次機(jī)構(gòu)改革時(shí)的59名和56名分別少了7名和4名。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是“十一五”以來國(guó)家對(duì)水利的投入劇增，水利建設(shè)項(xiàng)目的類別和數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模和投資額越來越大，水行政許可及水事管理事項(xiàng)不斷增加，水利建設(shè)管理工作的范圍、深度和廣度不斷拓展，工作質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，工作任務(wù)劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，麻江全縣的水利固定資產(chǎn)建設(shè)投資為2152.54萬元，是2002年以前年均水利投資的10.76倍；目前縣級(jí)水行政許可及水事管理事項(xiàng)由2002年的不足10項(xiàng)增加到了40余項(xiàng)，較1993年以前增加了3倍。

由于水利建設(shè)管理工作任務(wù)的劇增，要確保各項(xiàng)建設(shè)管理工作按時(shí)保質(zhì)保量完成，即便是1993年時(shí)的水利干部隊(duì)伍編制（59名）也不能滿足當(dāng)前工作的需求。水利干部隊(duì)伍編制偏少，導(dǎo)致一些必要的機(jī)構(gòu)無法設(shè)立，而已設(shè)立的機(jī)構(gòu)又因人員太少無法開展正常工作，不能全面履行法律賦予的各項(xiàng)職能和職責(zé)。

二是部分機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定、崗位設(shè)置不合理，人員配備混亂，部分崗位缺失。在經(jīng)編辦、人勞部門批準(zhǔn)的《麻江縣水利局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》等一系列事業(yè)機(jī)構(gòu)改革文件中，將防汛、水保等一些承擔(dān)有大量水行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)認(rèn)定為事業(yè)性質(zhì)，設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位，一些工人身份的人員被安排為水行政執(zhí)法人員，與相關(guān)法規(guī)不相符，存在執(zhí)法主體不合法問題，影響了水行政執(zhí)法工作的合法性；一些兼有多重工作職能或正常工作需要多名人員日夜值守的機(jī)構(gòu)，如水政水資源、水保、水庫管理所等，均只設(shè)置有2個(gè)人員編制，不利于工作的正常開展；未設(shè)置水保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不能依法對(duì)全縣水土流失狀況及水土保持成效進(jìn)行有效監(jiān)控，無法為相關(guān)工作提供決策依據(jù)，造成職能缺失。

2.空編、空崗情況嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了人員緊張矛盾

一是編制內(nèi)空崗缺員情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麻江縣水利干部隊(duì)伍現(xiàn)有43人，缺員9名。其中質(zhì)量監(jiān)督和安監(jiān)站至今尚無人員，缺員1名；水土保持監(jiān)督站、水政水資源股、宣威水庫管理所、水沖水庫管理所、景陽鄉(xiāng)水利站和杏山水利站等6個(gè)機(jī)構(gòu)均只有1人，分別缺員1名。嚴(yán)重的空崗缺員使這些機(jī)構(gòu)的工作無法正常全面開展。

二是在編人員不在崗情況普遍。據(jù)了解，2006—2010年，麻江縣水利局有3名工作人員被長(zhǎng)期抽調(diào)到縣項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦等機(jī)構(gòu)工作，有2名工作人員作為科技特派員長(zhǎng)期離崗開展自主創(chuàng)業(yè)，加上人口普查、農(nóng)村合作醫(yī)療、森林防火、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等中心工作階段性抽調(diào)的人員，麻江縣水利部門能在本職崗位正常工作的人員通常只有30人左右。在編人員不在崗，進(jìn)一步加劇了人員緊張矛盾，出現(xiàn)了部分崗位因長(zhǎng)期無人，大量工作被迫擱淺的情況。

3.事業(yè)人員績(jī)效工資不兌現(xiàn)，工資管理混亂，干部待遇不平等

一是事業(yè)人員績(jī)效工資不兌現(xiàn)，事業(yè)人員工資較行政及參公人員懸殊。自2007年公務(wù)員工資制度改革之后，公務(wù)員、參公人員工資大幅度增加，而事業(yè)人員績(jī)效工資遲遲不予落實(shí)，導(dǎo)致事業(yè)人員與公務(wù)員、參公人員之間的工資差距較大。

二是工資管理混亂，部分干部工資未按其所屬崗位性質(zhì)發(fā)放。大多數(shù)事業(yè)人員都是部門中的技術(shù)骨干，長(zhǎng)期以來除了極其繁重的專業(yè)技術(shù)工作外，還承擔(dān)著大量的執(zhí)法管理任務(wù)，工作量及工作壓力較許多公務(wù)員及參公人員還要大。同工不同酬，同崗不同酬，長(zhǎng)期的待遇差距使許多干部的工作信心和積極性受到打擊，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍的健康發(fā)展和管理水平的進(jìn)一步提高。

4.干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷及職稱層次偏低，整體素質(zhì)和工作水平較低

一是平均年齡偏高，年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分梯次干部出現(xiàn)斷檔，隊(duì)伍的整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麻江縣現(xiàn)有的43名在職水利干部中，年齡最大的55歲，年齡最小的24歲，平均年齡為41歲。其中45歲以上的干部有14人，占干部總數(shù)的33%。而35歲以下的僅有8人，只占干部總數(shù)的18%。30～35歲年齡段干部只有1人，出現(xiàn)斷檔。

二是干部隊(duì)伍平均學(xué)歷偏低，理論水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣43名水利干部中，具有全日制本科學(xué)歷的3人，具有全日制?？茖W(xué)歷的1人，具有全日制中專學(xué)歷的20人，具有全日制中技學(xué)歷的3人，具有高中學(xué)歷的8人，具有初中學(xué)歷的7人。水利干部的全日制教育學(xué)歷多為中專及以下，理論水平整體較低。雖然近年通過在職函授教育等方式，大部分干部的學(xué)歷達(dá)到了專科及以上，但理論水平整體不高的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改善。

三是具有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)的干部較少，干部的專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)級(jí)別平均偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣43名水利干部中，具有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)的有33人，其中工程師7人，助理工程師19人，技術(shù)員5人，技工2人。沒有一名高級(jí)職稱人員，中級(jí)職稱人員所占比例偏小，專業(yè)水平不高，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，極大地制約了全縣水利建設(shè)管理水平的提高。

三、建 議

1.深化水管體制改革，修訂水利部門“三定”方案，增加編制

一是當(dāng)?shù)乜h委、縣政府要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央及省委、省政府一系列水管體制改革精神，結(jié)合麻江實(shí)際進(jìn)一步深化全縣水管體制改革，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)全縣已建及在建水利工程類別及性質(zhì)進(jìn)行合理劃分，將以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)從水利部門分離出去，交由企業(yè)或水管協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)，減少水行政管理的事項(xiàng)和工作量。

二是水利部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府和編辦、人勞等相關(guān)部門的大力支持，結(jié)合水管體制改革，依法對(duì)水利部門的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制進(jìn)行重新核定，及時(shí)修訂水利部門“三定”方案并報(bào)相關(guān)部門審批，盡快解決水利干部隊(duì)伍人員編制問題。

2.加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)補(bǔ)員，確保編內(nèi)人員在崗穩(wěn)定

一是在 “三定”方案未修訂或未獲批準(zhǔn)之前，要盡快對(duì)現(xiàn)有編制中的空崗進(jìn)行補(bǔ)員，以解燃眉。如新的“三定”方案獲得審批，則要嚴(yán)格根據(jù)各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及工作性質(zhì)，及時(shí)調(diào)整和配備人員，壯大水利干部隊(duì)伍力量，確保各項(xiàng)工作的合法性。

二是水利部門要加大工作宣傳力度，多向縣委、縣政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，加深上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工作現(xiàn)狀的了解，促使其提高對(duì)水利干部人員嚴(yán)重不足問題的重視，爭(zhēng)取不抽或少抽水利干部從事非本職工作，盡量保持編內(nèi)人員在崗穩(wěn)定，集中精力投入水利工作。

3.盡快落實(shí)事業(yè)人員績(jī)效工資政策，規(guī)范工資管理

各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工作的調(diào)研，對(duì)公務(wù)員工資制度改革及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革之后水利干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和研究，盡快提出有效的解決辦法和具體措施，及時(shí)落實(shí)績(jī)效工資政策，規(guī)范工資管理制度，使所有水利干部都能在同一個(gè)平等、公正的環(huán)境下愉快工作，增強(qiáng)他們的工作自豪感和信心，提高工作積極性、主動(dòng)性，提高工作效率和質(zhì)量。

4.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平

一是要改革進(jìn)人制度，有計(jì)劃、成梯次地進(jìn)行人員補(bǔ)充，構(gòu)建年輕化、年齡結(jié)構(gòu)搭配合理的水利干部隊(duì)伍。水利部門應(yīng)結(jié)合工作需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)制定出一套較為科學(xué)、系統(tǒng)的用人、進(jìn)人制度及水利干部隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)缺編空崗情況，充分考慮隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別要對(duì)各個(gè)階段因退休、退養(yǎng)、組織調(diào)整、干部交流等原因可能產(chǎn)生的減員有一個(gè)較為準(zhǔn)確的預(yù)判和超前安排。根據(jù)崗位職能和工作需要，分階段、有計(jì)劃地采取公開招聘、遴選、競(jìng)聘等方式，逐步構(gòu)建起一支充滿生機(jī)和創(chuàng)新活力的年輕化水利干部隊(duì)伍。

二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和思路，努力提高水利干部專業(yè)化水平和工作能力。首先，水利部門要積極探索推動(dòng)水利科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的工作機(jī)制體制，選擇一些與工作關(guān)系密切的課題，組織廣大水利干部開展專題研究，努力探索水利建設(shè)管理新技術(shù)、新工藝和工作新途徑、新路子，進(jìn)一步提高全縣水利建設(shè)管理科技水平。其次，廣大水利干部要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，查找影響和制約全縣水利改革發(fā)展的主要因素和問題，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為全縣水利工作建言獻(xiàn)策，在大力宣傳麻江水利工作成績(jī)的同時(shí)，積極為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和個(gè)人素質(zhì)提高創(chuàng)造有利條件。

三是加強(qiáng)在職教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)水利干部學(xué)歷、理論水平和工作能力的同步提升。首先要加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。除按規(guī)定組織專人參加縣委、縣政府及相關(guān)部門組織的常規(guī)培訓(xùn)外，還應(yīng)鼓勵(lì)并積極創(chuàng)造條件讓更多的干部參加國(guó)家、省、州各級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)廣大水利干部知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力提高。其次應(yīng)進(jìn)一步建立健全在職繼續(xù)教育學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部積極通過自學(xué)或參加成人教育來提高自己的學(xué)歷和素質(zhì)。對(duì)學(xué)習(xí)中成績(jī)突出者可由單位給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和扶持，并將干部各階段的學(xué)習(xí)情況與本人年度考核結(jié)果掛勾，促使廣大干部轉(zhuǎn)變參加繼續(xù)教育的態(tài)度和觀念，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)歷、理論水平和工作能力上得到同步提升。

四是要積極開展工作交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)。水利部門應(yīng)經(jīng)常組織廣大干部到相關(guān)工作比較突出的兄弟縣、市或其他地區(qū)參觀考察，參加國(guó)家、省、州、縣各級(jí)業(yè)務(wù)部門、學(xué)會(huì)、研究會(huì)組織的水利工作及學(xué)術(shù)研討、交流會(huì)議，學(xué)習(xí)和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展視野和知識(shí)面。

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