廊坊市廣陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展探討

姚建麗

（河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局，065000，廊坊）

一、廣陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展初探

河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)大部分區(qū)域位于廊坊市主城區(qū)，是典型的“大城區(qū)、小農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。廣陽(yáng)區(qū)境內(nèi)水利工程設(shè)施主要有4條河、6道堤、23座閘、2個(gè)揚(yáng)水站以及12條干渠，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)，指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水以及農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，組織、指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)并仲裁水事糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些大中型企業(yè)紛紛落戶廊坊、廣陽(yáng)，用水量不斷增加，導(dǎo)致原本稀缺的水資源供求矛盾進(jìn)一步加劇，迫切要求水務(wù)工作實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理。廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局自成立以來(lái)堅(jiān)持把 “以水興民、以水惠民、以水定發(fā)展”作為工作目標(biāo)，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了“依法治水、依法管水、以水興區(qū)、以水惠民”十六字方針，在推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理工作中，進(jìn)行了科學(xué)有效的探索。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

廊坊市是河北省唯一沒(méi)有地表水源可以利用的設(shè)區(qū)市，廣陽(yáng)區(qū)人均水資源量不足200m3，還不到全國(guó)人均水資源量的10%，屬極度貧水地區(qū)。自2006年廣陽(yáng)區(qū)被確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，綜合分析轄區(qū)水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，制定出臺(tái)了《廣陽(yáng)區(qū)節(jié)水型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了全區(qū)各級(jí)各部門節(jié)水工作職責(zé)和目標(biāo)要求。編制了《廣陽(yáng)區(qū)水資源利用規(guī)劃》，均衡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各方面的用水需求，全面推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

一是科學(xué)管理，優(yōu)化配置水資源。對(duì)全區(qū)地下水水位、開(kāi)采量進(jìn)行定點(diǎn)觀測(cè)，對(duì)地下水功能區(qū)實(shí)施四區(qū)（禁采區(qū)、限采區(qū)、緩沖區(qū)、保留區(qū)）分區(qū)管理，根據(jù)地上不同事物、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活生產(chǎn)方方面面需水標(biāo)準(zhǔn)的不同，科學(xué)開(kāi)采相應(yīng)的地下水層區(qū)域。對(duì)一般用水遵循優(yōu)先開(kāi)發(fā)易采易補(bǔ)的淺層淡水的原則，嚴(yán)格限采深層水，開(kāi)展地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，2007年對(duì)轄區(qū)自備井安裝了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對(duì)自備井取水單位實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與管理。

二是計(jì)量安裝，推進(jìn)城區(qū)生活節(jié)水。近年，廣陽(yáng)區(qū)積極爭(zhēng)取節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)東方機(jī)械廠廠區(qū)及生活區(qū)的供水管道及用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行全面改造，逐戶安裝了IC卡智能水表；對(duì)石油研究分院等6家用水單位的辦公樓及廠區(qū)內(nèi)的取用水進(jìn)行改造；在國(guó)際花園等6個(gè)居民小區(qū)共安裝IC卡智能水表4973塊，增強(qiáng)了社區(qū)居民的節(jié)水意識(shí)，據(jù)測(cè)算年節(jié)水可達(dá)230萬(wàn)m3。

三是改進(jìn)用水工藝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水。為切實(shí)改善工業(yè)單位萬(wàn)元生產(chǎn)值高耗水這一現(xiàn)象，廣陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步加快了工業(yè)生產(chǎn)用水工藝技術(shù)改造步伐。

四是聯(lián)村供水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活節(jié)水。自2006年開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，相繼建成廣陽(yáng)第一水廠、第二水廠，供水村街達(dá)到34個(gè)，解決了4.95萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)創(chuàng)新供水管理機(jī)制，在所有供水村街全部實(shí)行“管網(wǎng)入戶、表移戶外、上蓋加鎖、專人抄表、計(jì)量收費(fèi)”的管理新模式。聯(lián)村供水工程的建成及使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水資源的合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)配置，高效利用。新的用水管理模式大大增強(qiáng)了農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水意識(shí)，杜絕了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

五是節(jié)水灌溉，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，安裝節(jié)水管道，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約灌溉水源，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化防汛

廣陽(yáng)區(qū)地處海河流域，每年防汛任務(wù)至關(guān)重要，擔(dān)負(fù)著“四?！敝厝危幢＞┙?、保高速鐵路和公路、保華北油田、保廊坊市）。為確保度汛安全，充分利用城鄉(xiāng)各項(xiàng)資源，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化防汛工作。為確保泛區(qū)10個(gè)村街1萬(wàn)余農(nóng)村群眾的安全度汛，每年及時(shí)修訂《廣陽(yáng)區(qū)泛區(qū)救援安置預(yù)案》，同時(shí)為確保城市社區(qū)居民汛期生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)修訂《城區(qū)防汛轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》。在制訂《廣陽(yáng)區(qū)防汛工作安排意見(jiàn)》的同時(shí)，充分考慮廣陽(yáng)區(qū)情實(shí)際，制訂下發(fā)《城區(qū)防汛工作安排意見(jiàn)》，成立廣陽(yáng)區(qū)防汛抗旱指揮部的同時(shí)，下設(shè)成立城區(qū)防汛抗旱指揮部。在對(duì)泛區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村街干部進(jìn)行防汛轉(zhuǎn)移安置培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織城區(qū)5個(gè)街道辦廣大干部進(jìn)行防汛突發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)。

二、水務(wù)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.涉水事務(wù)管理工作存在交叉

目前區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的管理仍然是 “一龍治水、多龍管水”，“管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”，工作交叉，職責(zé)不清。這種分項(xiàng)管理體制在廣陽(yáng)區(qū)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的弊端日益顯現(xiàn)。

2.水資源短缺，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣陽(yáng)區(qū)地處北方，降雨主要集中在七八月份，降雨時(shí)空分布不均，且多產(chǎn)生徑流，收集利用的較少。境內(nèi)無(wú)地表水源，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水均來(lái)源于地下水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水的需求日益增加，水資源短缺問(wèn)題現(xiàn)已成為制約城市化、工業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

3.水利工程基礎(chǔ)薄弱

廣陽(yáng)區(qū)境內(nèi)防洪工程基礎(chǔ)薄弱，堤防均屬沙土質(zhì)堤防，抗擊洪水沖刷能力差。有護(hù)砌的險(xiǎn)工險(xiǎn)段僅占險(xiǎn)工總長(zhǎng)的22%，其余均無(wú)保護(hù)措施，由于缺乏資金的再投入以及有效的管理,許多工程老化失修,效益衰減。尤其是閘橋隱患多，險(xiǎn)情大，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，近些年只對(duì)大伍龍閘、齊營(yíng)閘等進(jìn)行了局部加固改造，重建了更勝防洪閘，一旦暴雨洪水來(lái)臨，仍難以抵御。永定河、龍河堤防保障的主要是城區(qū)范圍的防洪安全，全區(qū)152個(gè)村中還有10個(gè)村街在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全保障。

4.城區(qū)排水與城市防洪調(diào)度不一致

廊坊城區(qū)坐落在廣陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域中心位置，城區(qū)上下游均為農(nóng)村，城區(qū)排水應(yīng)兼顧上下游，確保城區(qū)雨水及時(shí)下排，農(nóng)村田地不受澇水影響，亦稱為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但目前新廊北排渠被填平400 m，致使該渠攔腰截?cái)啵皇闹幸员睌?shù)個(gè)村莊大面積瀝水無(wú)法排除；九干渠大長(zhǎng)亭閘被開(kāi)發(fā)區(qū)廢棄，致使北水南流，一遇暴雨，北旺南部農(nóng)田將受淹；環(huán)城水系截八干渠、廊西排渠部分渠道，目前管理權(quán)限不清，責(zé)任不明，致使防汛調(diào)度不一致，影響了城區(qū)的整體防洪。

5.農(nóng)村飲水安全工程投入不足

廣陽(yáng)區(qū)從2006年開(kāi)始啟動(dòng)聯(lián)村集中供水廠的建設(shè)，目前已完成九州鎮(zhèn)廣陽(yáng)第一水廠和萬(wàn)莊鎮(zhèn)廣陽(yáng)第二水廠的建設(shè)和運(yùn)行。兩座水廠主管網(wǎng)到達(dá)村街48個(gè)，覆蓋人口3.86萬(wàn)人，已完成村級(jí)管網(wǎng)改造建設(shè)共34個(gè)村街。按照省廳統(tǒng)一要求，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)在2013年年底前全部完成。廣陽(yáng)區(qū)農(nóng)村人口13.64萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全國(guó)補(bǔ)資金指標(biāo)人口7.91萬(wàn)人，而且國(guó)家投入資金僅有工程預(yù)算的60%～75%，要完成遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村街通水到戶的目標(biāo)，初步估計(jì)有3000萬(wàn)元的資金缺口。另一方面，水廠運(yùn)行兩年多來(lái)，考慮城鄉(xiāng)收入差別和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，供水價(jià)格始終按照1.5元/m3收取，遠(yuǎn)低于核算成本，水費(fèi)不足以維持水廠的正常運(yùn)行。

三、對(duì)策與建議

1.依法治水，統(tǒng)一管理

2011年河北省頒布實(shí)施了《河北省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》。廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局按照行政職權(quán)管轄范圍，對(duì)轄區(qū)用水單位嚴(yán)格推行取水許可制度，打破城鄉(xiāng)界限，嚴(yán)格按照地下水超采程度分區(qū)管理。同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作，對(duì)全區(qū)地下水水位、開(kāi)采量、水溫、水質(zhì)、河道流量、雨量長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)，掌握全區(qū)水資源的動(dòng)態(tài)信息。制定“廣陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃”，應(yīng)做到水源工程和供水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)同步，水源配置和供水調(diào)度統(tǒng)一，污水處理與中水回用一致，同時(shí)還要體現(xiàn)“量水而行”的發(fā)展戰(zhàn)略和“以供定需，以水定發(fā)展”的方針。

2.“紅線”管理，嚴(yán)格管控

一是總量控制，定額管理。以需水管理為核心，科學(xué)制定水量分配、各類用水定額和非居民用水計(jì)劃，嚴(yán)格用水定額管理。二是提高效率，杜絕浪費(fèi)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)推廣和節(jié)水技術(shù)改造力度。三是治污減污，優(yōu)化環(huán)境。

3.構(gòu)建綜合配套的防災(zāi)減災(zāi)體系

圍繞防洪保安這一主題，大力開(kāi)展防洪工程建設(shè)，不斷提高全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)整體能力，保障廣陽(yáng)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化進(jìn)程。加大政府項(xiàng)目資金投入力度，加強(qiáng)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收，建立政府主導(dǎo)、社辦水利的投資渠道，按照“區(qū)域管轄權(quán)”和“取之于民，用之于民”的原則，積極投資興建水利工程，提高防洪工程的安全保障程度，堅(jiān)持不懈地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.完善農(nóng)村用水社會(huì)化管理體系

一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。

二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。廣陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有耕地面積1.47萬(wàn)hm2，已發(fā)展節(jié)水管道面積0.94萬(wàn)hm2，地下管道輸水灌溉技術(shù)成熟，有許多優(yōu)點(diǎn)，尤其是投資小，操作靈活方便，很受群眾歡迎，已為全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。廣陽(yáng)區(qū)水務(wù)局積極調(diào)研，爭(zhēng)取建成幾個(gè)規(guī)模較大的現(xiàn)代化高科技節(jié)水示范項(xiàng)目，促進(jìn)廣陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

三是完善農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)田水利工程的防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)及工程服務(wù)的良性發(fā)展。

5.構(gòu)建人水和諧水環(huán)境保護(hù)體系

隨著廣陽(yáng)區(qū)城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市水利必須為城市的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。要按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，規(guī)劃城市水利工作，加快以八干渠、廊大引渠等渠道為重點(diǎn)的水系綜合開(kāi)發(fā)步伐，水水相通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，努力提升城市品位。

6.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善水利融資體系

增加投入是加快城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。要按照“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的原則，逐步建立多渠道、多層次、多元化的水利投資新體制，增加水利投入的總量。

[1]李國(guó)英.論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和水務(wù)一體化[J].中國(guó)水利，2000(6).

[2]肖友.水管理體制對(duì)水資源可持續(xù)利用的作用和影響[J].中國(guó)水利，2002（10）.