實(shí)施黃河泥沙處理與利用有機(jī)結(jié)合戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制

江恩惠，曹永濤，郜國明，楊 勇

（黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，水利部黃河泥沙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，450003，鄭州）

研究表明，在今后幾十年內(nèi)，黃河年均輸沙量仍有8億～10億t，仍將是一條多泥沙河流，“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的根本屬性不可能短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。已建水庫（包括攔泥庫、淤地壩）攔沙庫容的逐步消失、待建水庫面臨的淤積、下游河道持續(xù)抬高造成防洪形勢的嚴(yán)峻狀況和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來防洪任務(wù)的不斷加劇，海量泥沙的處理措施及利用等等，如何通過科學(xué)規(guī)劃與治理，更加合理地處理好泥沙的空間分布，如何實(shí)現(xiàn)泥沙處理與利用的有機(jī)結(jié)合，如何利用好源源不斷而來的泥沙資源，如何將黃河泥沙輸送到堆放與利用的場所，改善所面臨的嚴(yán)峻局面，實(shí)現(xiàn)黃河長治久安，是目前治黃工作必須直面的一個(gè)重大課題。

一、黃河泥沙處理和利用戰(zhàn)略的演變歷程及近期相關(guān)研究成果

1.黃河泥沙處理和利用戰(zhàn)略的演變歷程

針對黃河泥沙的處理和利用，古往今來，很多專家學(xué)者開展過大量研究，特別是龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底等黃河干支流大中型水庫的運(yùn)用，泥沙調(diào)控與處理的手段與能力也在不斷升華，按其發(fā)展過程大體可分為以下幾個(gè)階段。

（1）“蓄水?dāng)r沙”對策

新中國成立初期的治黃思想從著重于送水沙入海，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺硵r截在中上游，提出了“除害興利、蓄水?dāng)r沙”的治河方略。水土保持作為“蓄水?dāng)r沙”策略的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，20世紀(jì)50年代初期即在小流域進(jìn)行了綜合治理試點(diǎn)，在渭河、涇河、無定河等地試驗(yàn)推廣了溝壟種植、筑壩淤地等單項(xiàng)治理措施。1956—1959年，水土保持出現(xiàn)第一次高潮，中游涇河、汾河50年代水利措施減沙量分別占同期實(shí)測輸沙量的2.8%和10.3%。

1960年三門峽水庫建成，由于當(dāng)時(shí)對泥沙問題認(rèn)識不足，加之水庫運(yùn)用初期遭遇連續(xù)幾年的高含沙大洪水，庫區(qū)淤積嚴(yán)重得令世人震驚。

（2）“上攔下排”的泥沙處理對策

“蓄水?dāng)r沙”實(shí)踐，是人類歷史上首次試圖從宏觀上大規(guī)模改變黃河泥沙分配布局的一次嘗試。實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到，解決泥沙問題不能單靠“攔”，應(yīng)該采取多種措施綜合治理，尤其要充分認(rèn)識和利用河道自身的輸沙能力和減淤作用；在多沙河流上修建蓄水?dāng)r沙水庫，同時(shí)在下游河道進(jìn)行河道整治以穩(wěn)定河勢。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)奠定了“上攔下排”治河思想的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1964年，“上攔下排”的治河思想得以明確，在黃河中游抓緊進(jìn)行“上攔”工程的試驗(yàn)和探索，在下游加強(qiáng)“下排”措施，大力恢復(fù)下游河道的防洪能力。20世紀(jì)60—70年代“上攔”工程的實(shí)踐中，水利水保工作取得了較大成績。

（3）“攔、排、放”相結(jié)合的泥沙處理對策

由于黃河河道持續(xù)淤積，而三門峽水庫集中排沙又加重了河道的淤積，因此在20世紀(jì)60年代初就有學(xué)者提出了“分流治理黃河并淤灌黃淮海平原”“把黃河水喝光吃凈”的大放淤設(shè)想。1969年的“四省會(huì)議”，首次總結(jié)提出了“攔、排、放”相結(jié)合的泥沙處理原則，并在1975—1977年的治黃規(guī)劃修訂中得到體現(xiàn)。

1970年以來，黃河中下游的放淤工程尤其是下游的放淤固堤取得較大發(fā)展，截至1999年年底，河南、山東共完成淤臨、淤背的堤防長度600余km，淤筑土方513億m3。

（4）“攔、排、調(diào)、放、挖”及資源化利用的綜合對策

1990年進(jìn)行的治理黃河規(guī)劃修訂工作，充分總結(jié)了1955年和1975年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及相關(guān)科研成果，認(rèn)識到泥沙問題是治黃方略的核心，需要采取多種措施綜合治理?；谶@一認(rèn)識，規(guī)劃提出“攔、排、放、調(diào)”綜合治理的治黃方略。隨著20世紀(jì)90年代“挖河固堤”工程的啟動(dòng)，在1997年、1999年的 《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》《黃河的重大問題和決策》中堅(jiān)持了“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合治理措施處理利用泥沙，其間也開展了相關(guān)的研究與探索，但除“淤背固堤”、輸沙入海造陸和少量的淤填堤溝河的試驗(yàn)工程外，泥沙資源化利用沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

小浪底水庫的投入運(yùn)用，使得“調(diào)”的工作取得了突破性進(jìn)展，先后開展的12次調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐，在改善庫區(qū)淤積形態(tài)的同時(shí)，使下游河道平灘流量增大到4000 m3/s左右。2010年完成的《黃河流域綜合規(guī)劃》，將以前的“攔、排、放、調(diào)、挖”修編為“攔、排、調(diào)、放、挖”，同時(shí)更加明確地提出了“泥沙資源化利用”。

2.水庫淤積泥沙的處理途徑及研究

（1）三門峽水庫“蓄清排渾”對策

吸取“蓄水運(yùn)用”和“滯洪排沙”運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，三門峽水庫于1973年11月開始采用“蓄清排渾”控制運(yùn)用，使潼關(guān)以下庫區(qū)在一段時(shí)期內(nèi)能基本保持沖淤平衡；庫區(qū)的有效庫容得到了恢復(fù)與利用，為發(fā)揮綜合效益提供了保證。

但同時(shí)應(yīng)該承認(rèn)，“蓄清排渾”運(yùn)用中也暴露一些問題，特別是龍羊峽水庫運(yùn)用后，汛期的基流與洪峰均明顯變小，水流沖刷能力減弱，三門峽水庫的運(yùn)用面臨汛期“無水”排沙，即使再降低水庫運(yùn)用水位，也很難保持庫區(qū)沖淤平衡。20世紀(jì)90年代采用小流量排沙后曾一度導(dǎo)致下游河道急劇惡化，給河道防洪帶來了極大壓力。

（2）西北地區(qū)攔泥庫自吸式管道排沙試驗(yàn)

20世紀(jì)80—90年代我國西北地區(qū)一些水庫包括山西省田家灣水庫，陜西省小華山水庫，甘肅省北岔集、新添、黨河水庫等，這些水庫大多應(yīng)用自吸式管道排沙技術(shù)進(jìn)行泥沙處理，且取得了一定成效，如北岔集水庫，1984年一年僅工作392.5小時(shí)，就排沙21.6萬t，超過了當(dāng)年的來沙總量，若運(yùn)用管理的好，可使淤損庫容逐年得以恢復(fù)，延長水庫使用壽命。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在靜寧縣修建水庫，每立方米庫容投資約0.4元，采用水力吸泥，每排1 m3沙即等于保持或恢復(fù)1 m3庫容，投資不足0.1元。

盡管效果明顯，但因持續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題而擱置。同時(shí)，我們還必須指出，這些地方行為把泥沙直接排入其下游河道，必定再次并深度造成對黃河干流的破壞。

（3）三門峽水庫清淤試驗(yàn)

1986年以后，由于上游來水特別是汛期來水大幅度減少，潼關(guān)高程出現(xiàn)了快速上升，為改變這一局面，黃委于1996年開始在潼關(guān)河段進(jìn)行射流清淤試驗(yàn)，試驗(yàn)期間射流船平均每小時(shí)沖起泥沙量約400 m3。一方面增加水流輸沙量，另一方面可改善河道邊界條件，使散亂的河勢變得較為歸順，水流集中，提高了水流的挾沙能力，減少了清淤河段的淤積量，降低了汛期潼關(guān)高程。射流清淤用于水庫末端淤積等方面的清淤，具有廣闊的應(yīng)用前景。

（4）黃河調(diào)水調(diào)沙

自2002—2010年，黃河防總已連續(xù)實(shí)施了12次調(diào)水調(diào)沙，河道主槽最小過流能力由1800 m3/s提高到4000 m3/s；與此同時(shí)，通過在調(diào)水調(diào)沙期間人工塑造異重流，盡可能增大小浪底水庫異重流排沙比，12次調(diào)水調(diào)沙共下泄小浪底水庫淤積泥沙3.68億t，有力地推動(dòng)了調(diào)水調(diào)沙對水庫減淤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，調(diào)水調(diào)沙已經(jīng)成為處理黃河泥沙、維持黃河健康生命的有效措施之一。

3.近期相關(guān)研究成果

（1）深水水庫高效排沙和清淤技術(shù)

近6年來，黃科院通過國內(nèi)外調(diào)研和各種渠道，對深水水庫的高效排沙和清淤技術(shù)進(jìn)行了一定的探討。關(guān)于泥沙處置技術(shù)，在前人研究的基礎(chǔ)上，基于水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)等項(xiàng)目，重點(diǎn)研究了射流沖吸式排沙與庫區(qū)自吸式管道排沙技術(shù)可行性，取得了一定的成果。關(guān)于水下淤沙采樣及探測技術(shù)，20世紀(jì)80年代，黃科院利用核子密度儀對河灘、淺水下淤沙的密實(shí)度進(jìn)行了大量研究。1996年通過“948”計(jì)劃引進(jìn)了“X-STAR全譜掃頻式數(shù)字水下剖面儀”，該儀器具有“既能穿透高含沙水流、又能穿透淤泥層”的特點(diǎn)。為了取得一定水深條件下的淤積物原狀樣，黃科院正在與浙江大學(xué)聯(lián)合，針對深水庫區(qū)淤積物的特點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)融合，研制適用于深水庫區(qū)淤積物取樣及探測綜合分析技術(shù)，為深入掌握水沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律、優(yōu)化水沙搭配等相關(guān)研究提供支撐。

（2）泥沙輸移（送）技術(shù)

在河道排沙方面，幾十年的持續(xù)研究，我們建立了黃河下游各河段的沖淤臨界水沙條件。在灘區(qū)放淤輸沙方面，除了自流放淤方式外，目前主要是利用管道輸沙，該技術(shù)自20世紀(jì)70年代以來，經(jīng)過近40年的不斷改良、創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)相對成熟的實(shí)用技術(shù)。管道輸沙的動(dòng)力已由以前的以柴油機(jī)為主發(fā)展為以高壓動(dòng)力電為主，由單級輸沙到多級接力配合輸沙，輸沙距離由最初的1000m左右發(fā)展到12000m以上，單船日輸沙能力最大達(dá)5000m3以上。渠道輸送泥沙方面，自20世紀(jì)50年代引黃灌溉至今，黃河兩岸及灘區(qū)修建了大量引黃渠道，為我們認(rèn)識渠道輸沙規(guī)律提供了寶貴資料。但是，如果開展高含沙水流、大流量的泥漿輸送，如何選擇合適的地形、渠道斷面形態(tài)及尺度、輸送距離與水沙搭配關(guān)系等，仍需開展深入研究。

在水庫泥沙向下游輸送方面，多采用異重流排沙、降低水位利用洪水排沙、機(jī)械排沙等，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。針對黃河小浪底深水水庫的排沙問題，國內(nèi)很多專家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識，提出了不少方案。耿明全等根據(jù)在黃河下游灘區(qū)放淤中管道輸沙技術(shù)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，提出潛吸式擾沙船在水庫壩前進(jìn)行擾沙、抽沙，依據(jù)虹吸原理將淤積在庫內(nèi)的細(xì)顆粒泥沙排出庫外；黃科院建議在大壩增建排沙底孔設(shè)施，利用壓力管道輸送高含沙水流至大海，同時(shí)解決泥沙在下游河道的淤積問題。費(fèi)祥俊、王光謙等建議當(dāng)泥沙排出水庫后，通過人工梯形渠道實(shí)現(xiàn)高含沙水流的長距離輸送等。但是，這些研究大多停留在方案論證階段。

（3）泥沙資源化利用

泥沙自古以來就是一種資源，如果作為建筑材料大量、長期開發(fā)，不僅能保護(hù)沿黃的其他土地資源，還能變廢為寶，變害為利。因此，泥沙資源化問題應(yīng)提到黃河治理方略的高度。土地是稀缺資源，泥沙是流失的土地，也是不可多得的稀缺資源。長期以來，科技人員一直致力于黃河泥沙的資源化利用研究，除多年普遍采用的淤背固堤、淤填堤河等技術(shù)外，黃科院根據(jù)黃河泥沙顆粒細(xì)、含泥量大的特點(diǎn)，研發(fā)了專用環(huán)保型固化劑，使黃河泥沙磚能夠保持結(jié)構(gòu)致密、強(qiáng)度高，研制出黃河搶險(xiǎn)用大塊石、泥沙蒸養(yǎng)磚、泥沙燒結(jié)磚等，取得了一定的綜合利用黃河泥沙的經(jīng)驗(yàn)。

2010年完成的《黃河流域綜合規(guī)劃》吸收上述觀點(diǎn)，指出隨著我國建筑市場的擴(kuò)大、土地資源的減少，利用黃河泥沙制磚、制作人工石材和邊坡護(hù)砌材料等。預(yù)估近期僅制磚年利用黃河泥沙量約600萬m3，隨著遠(yuǎn)期建筑市場的穩(wěn)定，年利用泥沙量可穩(wěn)定在400萬m3左右。為此我們建議，結(jié)合水庫泥沙處理，綜合考慮地形條件、施工條件、產(chǎn)品外運(yùn)交通便利等情況，選擇合適場地沉沙，用于新型肥料、基礎(chǔ)材料、細(xì)沙造田、粗沙制磚、改性建材、含金屬泥沙陶冶等。

（4）泥沙空間分布理論

近期，最具代表性的成果是由中國水科院、黃科院、黃委設(shè)計(jì)公司等在國家科技支撐項(xiàng)目的支持下，通過分析黃河泥沙變化趨勢，研究了黃河各種泥沙處理方式的潛力與能力，建立了黃河泥沙優(yōu)化配置理論與模型，提出了21世紀(jì)不同時(shí)期黃河干流泥沙的治理目標(biāo)、安排模式和調(diào)控措施，給出了不同時(shí)期黃河干流各種泥沙處理方式的順序和平均分配比例。該成果對未來黃河流域泥沙多途徑處置具有指導(dǎo)意義，也為我們進(jìn)一步從全流域的角度綜合考慮泥沙的配置問題提供了重要參考。但由于該問題的復(fù)雜性，加之黃河流域產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究還很不深入，上述泥沙配置模式是否科學(xué)、是否符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河下游防洪及其他治黃工作的要求、設(shè)定的目標(biāo)如何順利實(shí)現(xiàn)、能否達(dá)到理想效果等諸多問題還需開展深入研究。

二、今后一定時(shí)期黃河泥沙處理與利用必須直面的問題

1.水土保持及面上治沙

黃河流域水土流失面積46.5萬km2，占總流域面積的62%，是我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。為“鎖”住泥沙，目前黃河流域已興修基本農(nóng)田555萬hm2，營造水土保持林1192萬hm2， 人工種草367萬hm2，封禁治理142萬hm2，建設(shè)淤地壩9.1萬座，興建各類小型水土保持工程184萬處。這些措施初步改善了流域生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。經(jīng)綜合分析，年均減少入黃泥沙3.5億～4.5億t。

黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)面積為1.88萬km2，是黃河泥沙特別是造成黃河下游淤積最嚴(yán)重、對下游危害最大的粗泥沙的主要來源區(qū)，這里是黃河泥沙治理的根本所在。黃委正積極推進(jìn)，加大力度，集中力量，持續(xù)治理。然而，通過水土保持減少入黃泥沙的潛力到底有多大？通過淤地壩等工程措施，將泥沙暫時(shí)攔蓄下來，未來會(huì)產(chǎn)生什么影響？一旦發(fā)生“零存整取”事故我們有什么措施應(yīng)對？水土保持減少入黃泥沙對黃河下游耕地改良、特別是河口地區(qū)造陸的影響如何客觀評價(jià)？都是需要面對的問題。

2.水庫泥沙的處理

黃河流域的水庫，不但肩負(fù)“防洪、灌溉、供水、發(fā)電”的任務(wù)，而且還承擔(dān)著“截沙、攔沙、排沙”的重要使命，水庫的淤積速度十分驚人。在20世紀(jì)中后期14年內(nèi)，西北地區(qū)20座水庫，在運(yùn)用初期平均損失庫容31.3%，年損失率達(dá)2.26%，為美國水庫淤積速度的3.2倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1990年黃河干支流水庫總淤積量約為115.5億m3，其中大型水庫淤積量約96億m3，中型水庫約14億m3；至今，許多水庫淤積超過總庫容一半以上，大大制約了水庫效能的發(fā)揮，有的甚至失去應(yīng)有的作用。

3.河道內(nèi)滯沙量的底線是多少

河道內(nèi)放淤是黃河泥沙處理的重要措施之一，近期黃科院在開展黃河下游治理方略研究課題“黃河下游人工淤灘形成相對窄深河槽分析與試驗(yàn)方案研究”過程中，利用基于GIS的空間分析等方法，計(jì)算了黃河下游灘區(qū)的放淤能力，處理利用泥沙能力為16.5億m3。但是，黃河下游河道是典型的復(fù)式斷面，在灘區(qū)有大量群眾居住，河道滯沙對灘區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活影響如何？河道滯沙后抬高河床，形成地上懸河，兩岸堤防可承受的懸河高差是多少？懸河情況下，一旦決口對兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響如何，兩岸可承受的洪水風(fēng)險(xiǎn)（一旦決口是否形成毀滅性災(zāi)害，形成毀滅性災(zāi)害的概率有多大）是多大？這些問題都是處理黃河泥沙所必須面對的，也是下階段需要解決的。

4.泥沙輸往河口地區(qū)是不是就萬事大吉

黃河泥沙填海造陸造就了黃河三角洲，目前黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)所轄的接近230萬畝（15.33萬hm2）土地，只有50多年的歷史。近年雖然進(jìn)入河口地區(qū)的黃河水量和沙量都大大減少，但黃河仍在造陸不息，在黃河三角洲每年填海造陸1萬畝（0.07萬hm2）左右。但是，泥沙輸往河口地區(qū)是不是就萬事大吉了？河口在淤積延伸的同時(shí)，其反饋影響減弱了下游河道的輸沙能力，必然造成下游河床的淤積抬高；同時(shí)，河口流路問題及河口流路對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，近年也日益顯現(xiàn)；單一流路造成局部地區(qū)海岸的蝕退，也將帶來一系列三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)問題。

5.黃河泥沙資源化利用整體框架布局

長期以來，科技人員一直致力于黃河泥沙的資源化利用研究，目前除淤背固堤、淤填堤河等技術(shù)外，黃科院還研發(fā)了泥沙蒸養(yǎng)磚、泥沙燒結(jié)磚的生產(chǎn)工藝，研制出黃河搶險(xiǎn)用大塊石。但是，從整個(gè)黃河流域的泥沙處理上看，雖然對今后一定時(shí)期內(nèi)黃河的泥沙總量有了初步估算，但對這些泥沙的利用，目前還缺乏整體的框架設(shè)計(jì)，各地對泥沙的利用還停留在各取所需、隨機(jī)處理的階段，缺乏長遠(yuǎn)考慮。對黃委來說，急需在綜合考慮不同區(qū)域可堆放泥沙量、不同泥沙輸送技術(shù)可輸送泥沙潛力、不同區(qū)域?qū)δ嗌迟Y源化技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品需求量的前提下，制訂科學(xué)合理的黃河泥沙資源化利用整體框架布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)沿黃各區(qū)域?qū)δ嗌迟Y源的利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的黃河泥沙時(shí)空分布，同時(shí)促進(jìn)沿黃各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.泥沙的時(shí)空分布與黃河的長遠(yuǎn)防洪形勢

對泥沙的時(shí)空布局的優(yōu)化，必須考慮對黃河長遠(yuǎn)防洪形勢的影響，例如，古賢水庫修建后，初期運(yùn)用下泄清水必將使小北干流河道發(fā)生沖刷，沖刷的泥沙進(jìn)入潼關(guān)以下三門峽庫區(qū)。如果沒有合理的水庫調(diào)度、調(diào)節(jié)，則泥沙必然淤積到三門峽、小浪底庫區(qū)，影響這兩個(gè)水庫的防洪調(diào)度功能；若通過水庫聯(lián)合調(diào)度，使泥沙不在三門峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)落淤，則泥沙必然造成黃河下游河道的淤積，加重下游的防洪壓力。因此對這種搬家形式的泥沙處理，必須與灘區(qū)放淤、泥沙資源利用、水庫泥沙處理等泥沙處理模式結(jié)合起來，考慮黃河長遠(yuǎn)防洪形勢的需要，及早規(guī)劃，科學(xué)分配泥沙的時(shí)空布局。

三、水庫“泥沙處理與利用”難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)的問題

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，庫區(qū)泥沙只處理不利用，形不成連續(xù)的資金鏈條和良性循環(huán)的機(jī)制，只能是死路一條。一是因?yàn)闆]有后續(xù)的資金作支撐，試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)用完后排沙管道及設(shè)施大多在幾年后，因缺乏運(yùn)行維護(hù)而報(bào)廢；二是這些水庫對泥沙的處理，大多是地方政府的單一行為，從規(guī)劃上缺乏整體和長遠(yuǎn)考慮，從庫區(qū)抽出的泥沙直接排到下游河道，根本無視對黃河干流的影響和當(dāng)初修建這些淤泥庫的作用。這種行為在水庫下游河道比降大、且僅是黃河支流的情況下，危害還不大；但對于管理整個(gè)黃河流域的黃委來說，對黃河水庫泥沙的處理，必須站在整個(gè)黃河流域及其影響范圍的高度，綜合考慮泥沙處理的效益和影響。如果將水庫淤積的泥沙直接排到下游河道，在沒有充足水流沖刷的情況下，必將造成河道大量淤積，加重黃河的防洪形勢，從長遠(yuǎn)上危害黃河下游影響區(qū)域黃淮海平原的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四、實(shí)施黃河泥沙處理與利用有機(jī)結(jié)合戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制

面向新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求及治黃戰(zhàn)略的要求，必須合理規(guī)劃泥沙的時(shí)空布局，實(shí)施泥沙的資源化利用，實(shí)現(xiàn)泥沙處理與利用的有機(jī)結(jié)合，形成連續(xù)的資金鏈條和良性循環(huán)模式，才能保證黃河的長治久安。

設(shè)想黃河泥沙處理與利用有機(jī)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制如下：基于水庫泥沙處理，提高水庫的防洪效益，因此作為公益性工程之一，國家應(yīng)先期投入部分資金作為啟動(dòng)基金；基于延長水庫的使用壽命，作為企業(yè)應(yīng)從發(fā)電增加的效益中返還一定比例資金，維持工程的持續(xù)推進(jìn)；從水庫中抽取的泥沙，可以通過管（渠）道輸送到需要的地方，用于淤田改良土壤、制作建材或防汛石料、陶冶含金屬泥沙，還可以將泥沙堆放到緊鄰黃河岸邊的一些城郊溝壑，為城市發(fā)展提供建設(shè)用地，提取應(yīng)提資金，彌補(bǔ)從事該項(xiàng)工程員工的正常開支。如此，黃河泥沙利用的規(guī)模將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而越來越大，泥沙處理亦可逐漸從水庫擴(kuò)展到下游河槽，相應(yīng)減少需要水庫攔蓄及河道輸送的泥沙量。泥沙利用到一定規(guī)模，將有望從根本上改變下游河道持續(xù)淤積的狀況。

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