加快水利改革發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

游本泉

（江蘇省鹽城市財(cái)政局，224001，鹽城）

一、把握中央一號(hào)文件精神，制定出臺(tái)財(cái)政支持水利改革發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央一號(hào)文件明確的今后10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出臺(tái)科學(xué)、合理、切實(shí)可行的本地區(qū)財(cái)政支持水利改革發(fā)展十年規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、遵循原則、主要任務(wù)、工作步驟、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面和建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制為總體目標(biāo)；以“分清緩急、積極穩(wěn)妥、開源節(jié)流、開拓創(chuàng)新、注重效益”為遵循原則，以力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍、加大公共財(cái)政水利投入、制定財(cái)政支持水利改革發(fā)展政策意見、強(qiáng)化水利專項(xiàng)資金管理監(jiān)督、建立健全水利專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度、構(gòu)建水利投融資平臺(tái)等為主要任務(wù)；要細(xì)化具體工作步驟，制定分階段、分年度具體工作計(jì)劃；要圍繞水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，制定切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的具體政策措施。政策措施應(yīng)涵蓋水利專項(xiàng)資金征管、籌措、管理使用、績效評(píng)價(jià)和財(cái)政投入、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等內(nèi)容；要把支持水利改革發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)工作的中心任務(wù)，分解、落實(shí)財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作責(zé)任，實(shí)行財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作責(zé)任追究制度。

二、加快水利改革發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

1.梳理政策，把握重點(diǎn)

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央一號(hào)文件對(duì)財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作的最新部署和要求，對(duì)原有財(cái)政支持政策進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)中央一號(hào)文件明確的有關(guān)財(cái)政支持政策進(jìn)行逐項(xiàng)梳理。在此基礎(chǔ)上，制定、出臺(tái)既符合中央要求又切合本地實(shí)際情況的政策意見。新的政策意見制定的基本思路是：對(duì)已經(jīng)出臺(tái)且符合最新要求的政策，繼續(xù)加大工作力度和資金額度，不折不扣地執(zhí)行；對(duì)與最新要求相?；蛞堰^時(shí)的政策，要按新要求重新完善和修訂；對(duì)以前沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位的新政策，應(yīng)按最新部署不折不扣明確到位。新的政策意見既要全面完整，又要突出重點(diǎn)，還要科學(xué)把握支持方式環(huán)節(jié)。所謂重點(diǎn)，一是建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制是所有財(cái)政支持政策的核心和要旨，二是影響和制約本地區(qū)水利基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮的瓶頸和老大難問題，三是農(nóng)田水利建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)、水資源管理保護(hù)和防汛防旱。所謂科學(xué)的支持方式，就是根據(jù)財(cái)政資金規(guī)模大小、水利項(xiàng)目的實(shí)際資金需求、項(xiàng)目的重要性和自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇適合本項(xiàng)目的最優(yōu)支持方式，可實(shí)行全額安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、適度貼息、安排配套資金、出臺(tái)籌資和優(yōu)惠政策等多種支持方式。所謂科學(xué)的支持環(huán)節(jié)，就是選擇最能發(fā)揮資金效益的財(cái)政補(bǔ)助環(huán)節(jié)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)和原則是 “操作便捷、不易流失、績效顯著”。

2.廣開財(cái)源，強(qiáng)化征管

眾所周知，農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利建設(shè)欠賬較多的一個(gè)根本原因就是水利投入不足和水利建設(shè)資金供需矛盾突出。因此，用好用足現(xiàn)有各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金籌集政策，廣開財(cái)源，強(qiáng)化征管，顯得十分緊迫和必要。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)配合水利、物價(jià)等部門，適度提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，重新修訂、出臺(tái)水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、南水北調(diào)基金、防洪保安資金、水利工程水費(fèi)等水利專項(xiàng)資金征收（計(jì)收）使用政策文件；同時(shí)，應(yīng)加大征管力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)減、免、緩征行為，及時(shí)、足額征收專項(xiàng)資金，為水利建設(shè)籌措更多的資金。

3.拓寬渠道，建立機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，按照 “力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬水利資金籌措渠道，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)過去水利投入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，建立和完善以財(cái)政投入為主、廣泛吸納社會(huì)資金的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是盡快明確財(cái)政水利投入“兩個(gè)高于”政策。要參照財(cái)政農(nóng)業(yè)投入“兩高于一確?！钡恼咭?guī)定，盡快明確要求各級(jí)財(cái)政今后10年當(dāng)年水利投入必須確保高于上年，當(dāng)年水利投入增量必須高于上年。二是盡快明確水利資金來源、籌集標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要明確水利資金的來源，具體包括財(cái)政預(yù)算安排、征收的有關(guān)水利專項(xiàng)資金、金融貸款、社會(huì)資金投資入股、群眾“一事一議”投工投勞、發(fā)行債券、有償競拍水利資源經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)收入、引進(jìn)外資等。同時(shí)，要量化分年度資金安排、籌集數(shù)額，明確具體征收、籌措、還款辦法及用途。三是盡快制定水利投入考核辦法。為加強(qiáng)對(duì)水利投入的考核和監(jiān)督，加快構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，應(yīng)盡快制定水利投入考核辦法，將水利投入情況作為對(duì)各級(jí)政府和水利、財(cái)政部門年度績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。

4.加大投入，全面落實(shí)

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中央一號(hào)文件確定的各項(xiàng)水利投入政策，按照“總量大幅增加，增量顯著提高，政策全面落實(shí)”的總體要求，加大投入力度，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策。一是落實(shí)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。為確保此項(xiàng)政策落實(shí)，建議在政府收支科目中相應(yīng)增設(shè)“用于農(nóng)田水利建設(shè)土地出讓金收入”和“用于農(nóng)田水利建設(shè)土地出讓金支出”收支科目，在征收、繳庫和安排支出時(shí)，將10%部分與其他土地出讓金分開單獨(dú)運(yùn)作。二是落實(shí)城市建設(shè)維護(hù)稅部分用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)政策。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺城市，要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)維護(hù)稅規(guī)模和資金需求，確定一個(gè)具體的使用比例，以便規(guī)范操作和實(shí)施。三是落實(shí)建立各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金政策。各級(jí)財(cái)政要按照當(dāng)年可用財(cái)力2%～4%的比例，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)水利資金用于水利改革發(fā)展。四是落實(shí)水管單位基本支出及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障政策。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，在準(zhǔn)確界定工管單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的定員定編、有關(guān)財(cái)政和工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，審核、安排公益性、準(zhǔn)公益性工管單位基本支出、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。五是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)費(fèi)保障政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)和陣地，承擔(dān)著大量的公益性職能。長期以來，其經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，在一定程度上影響和制約了其職能發(fā)揮?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)按定員定編及預(yù)算供給標(biāo)準(zhǔn)，將其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。六是落實(shí)水利工程項(xiàng)目地方配套資金保障政策。市、縣級(jí)財(cái)政要按上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的配套比例，及時(shí)、足額落實(shí)各類水利工程項(xiàng)目地方配套資金，為工程順利實(shí)施提供資金保障。

5.強(qiáng)化監(jiān)管，提高效益

加大財(cái)政水利資金投入是加快水利改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，管好用好有限的水利資金是提高資金使用效益和財(cái)政保障水平的重要手段。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大對(duì)水利資金的監(jiān)管力度，確保水利資金專款專用，發(fā)揮效益。一是對(duì)水利資金進(jìn)行規(guī)范管理和核算。要按照現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，對(duì)水利資金實(shí)行專人管理和專賬核算；對(duì)水利基建項(xiàng)目按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一核算；對(duì)其他水利專項(xiàng)資金，在現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度專款收支科目中進(jìn)行核算。二是嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。各級(jí)財(cái)政、水利部門要及時(shí)審核、撥付資金。對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理的水利資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的水利項(xiàng)目，可采取停止撥款、追回資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施。三是加大水利資金審計(jì)監(jiān)督力度。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要將水利資金管理使用情況列入年度審計(jì)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，建立健全水利資金的追蹤問效制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是建立水利資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)水利資金管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，一把手為本地區(qū)、本部門、本單位水利資金管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)水利資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，將依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。五是嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)項(xiàng)目管理制度。對(duì)農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)改造等項(xiàng)目使用GPS衛(wèi)星定位儀實(shí)行“定點(diǎn)定位”管理，有條件的水利項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、項(xiàng)目公示制。六是狠抓項(xiàng)目實(shí)施和日常管理。水利項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，確保按期、保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要建立完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)日常管理工作；財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的期中檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正和整改。七是嚴(yán)格決算審核和項(xiàng)目驗(yàn)收制度。對(duì)投資額較大的水利項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行政府審計(jì)部門或委托中介機(jī)構(gòu)審核決算制度，對(duì)不合規(guī)支出堅(jiān)決予以核減；對(duì)財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收。八是建立水利項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)制度。要完善考評(píng)指標(biāo)體系，建立健全水利項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)水利項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行認(rèn)真的考核和評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后的項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.