淺議建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的困境及出路

◎ 河南省固始縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 張成祥 劉偉俊 姜兆洋

一、行業(yè)的現(xiàn)狀

我國建設(shè)工程質(zhì)量檢驗行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了超過三十年，檢驗機構(gòu)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，按照《公司法》成立的母體來分，可以分為以下三類∶

（1）建筑企業(yè)自身的“第一方”檢測實驗室；（2）建筑科研院所的“第三方”檢測實驗室；（3）真正獨立的“第三方”具有政府性質(zhì)的監(jiān)督檢驗機構(gòu)的檢測實驗室。雖然企業(yè)自身內(nèi)部的實驗室數(shù)量最多，但是由于實驗室建立的目的就是出于企業(yè)自身需要而進行檢測，因此在對外檢測市場上所占的份額很少，同時相對應(yīng)的檢測能力、規(guī)模、技術(shù)力量以及經(jīng)濟實力都處于劣勢。建筑類科研院所成立的檢測實驗室依靠強大的技術(shù)和科研能力，加大投入檢測，幾乎成為了檢測行業(yè)中發(fā)展主力，并逐漸轉(zhuǎn)型成為第三方獨立法人的檢測企業(yè)。政府性質(zhì)的檢測機構(gòu)由于具有政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)絕對的優(yōu)勢成為目前檢測市場中主流檢測力量，但是壟斷行為的弊端是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差。

二、行業(yè)的困境

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在整個建設(shè)工程中出于相對末端的位置，由于其功能和地位的局限，檢測行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1、政策層面

檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。檢測機構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響，檢測機構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段。檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定。

各級地方建設(shè)行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求。特別是各地行業(yè)主管部門設(shè)置的資質(zhì)審查注冊制度，直接決定了檢測機構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主。外地機構(gòu)打入本地市場將受到嚴(yán)格限制。

隨著我國加入WTO，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨變更和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策變動帶來的風(fēng)險。而且從行業(yè)形成發(fā)展到今天，檢測機構(gòu)都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨立運作的管理體系，因此整個行業(yè)正面臨著升級轉(zhuǎn)型的階段。

2、體制層面

由于檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，市場化程度較差，沒有形成一套獨立運作發(fā)展模式，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗。通常檢測單位對設(shè)備場地和技術(shù)培養(yǎng)等的投入較少，造成現(xiàn)有設(shè)備及技術(shù)落伍、甚至不達標(biāo)的現(xiàn)狀。新的民營企業(yè)往往為逐利，在獲得資質(zhì)后，在經(jīng)營過程中注重業(yè)務(wù)量的增長，對設(shè)備的更新?lián)Q代也不注重投入。

3、市場管理層面

由于部分施工單位對工程質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測與被檢測之間的關(guān)系不僅是委托與被委托，同時又是檢測與被檢測，經(jīng)濟關(guān)系和公正性矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。

4、檢測機構(gòu)內(nèi)部管理層面

檢測實驗室運行體系一般是依據(jù)ISO/IEC 17025：2005版，目前存在問題最大的有以下兩個方面：

第一，人員素質(zhì)相對較低。業(yè)務(wù)受理單填寫簡單，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，檢測什么項目，在委托單上不反映或反映不全，檢測時隨意性大。

第二，儀器設(shè)備和環(huán)境保障。許多工程質(zhì)量檢測機構(gòu)儀器設(shè)備檔案管理存在漏洞。未按照儀器設(shè)備的檢定周期進行檢定，沒有設(shè)備臺賬。定期檢定不及時，或忘記檢定，管理標(biāo)志混亂，儀器狀態(tài)標(biāo)識不清，個別儀器設(shè)備沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進行更薪.精度達不到規(guī)范要求。溫濕度環(huán)境的硬件保障不到位，很多檢測實驗室都存在在跑風(fēng)漏氣的環(huán)境下開展檢測工作，而這是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格禁止的，因為在這種環(huán)境下得到的檢測結(jié)果根本不具備參考價值，是極其不嚴(yán)肅的。

三、行業(yè)的出路

固步自封的行業(yè)發(fā)展在當(dāng)今高度市場化的今天只有一個結(jié)果：“被取代”。如果一個行業(yè)能夠走向良性發(fā)展的態(tài)勢，必須向發(fā)達國家取經(jīng)和學(xué)習(xí)，建設(shè)工程檢測也必然如此。

1、加強政策學(xué)習(xí)，提高檢測質(zhì)量意識

檢測實驗室作為建筑行業(yè)的末端產(chǎn)業(yè)鏈，對建設(shè)領(lǐng)域的政策的消化和吸收也必然是最慢的，但這也充分給這個行業(yè)以充裕的時間讓其深入的理解和把握政策，以做好完全的準(zhǔn)備。因此，檢測行業(yè)應(yīng)積極掌握主動權(quán)，把握政策方向，應(yīng)對隨時隨地的變化，做到“手里有糧，心里不慌”。

建設(shè)工程實驗室體系在我國基本上是流于表面文章，缺乏深入的實施和運行，降低了檢測結(jié)果的公正性和權(quán)威性。我國檢測行業(yè)普遍的檢測質(zhì)量意識不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗不多，但是不能因為目前執(zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實驗室管理方面先進的經(jīng)驗；另一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

2、科學(xué)發(fā)展，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

住房與建設(shè)部141號令，是建國以來第一個規(guī)范工程檢測工作的部令。該令明確要求建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)必須是獨立法人的形式來進行檢測工作，而獨立法人則意味著檢測行業(yè)的機構(gòu)就是企業(yè)。企業(yè)要想生存，就得有品牌。由于檢測行業(yè)的特殊性，一方面具有檢查、指導(dǎo)的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)著服務(wù)的角色。檢測是一項特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是在確保檢測公正性、杜絕虛假的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。一旦長期的堅持優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就能在社會建立公正的形象，樹立本企業(yè)的地位、形象，創(chuàng)建自己的檢測服務(wù)品牌。

3、樹立服務(wù)觀念，在市場中定好位，把好關(guān)

我國的檢測行業(yè)由于長期以來將檢測工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測的服務(wù)性對立起來，檢測人員也習(xí)慣于“檢查團”的角色定位，但是隨著檢測行業(yè)與國際接軌，檢測市場化的推進，以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測行業(yè)在全球化的今天，定位就是服務(wù)，為政府服務(wù)，為群眾服務(wù)，為建筑服務(wù)。

4、規(guī)范管理，突出人的作用

將來的工程檢測市場，不僅有來自國內(nèi)的競爭，還有國外優(yōu)秀的檢測公司的競爭，例如SGS、Interteck等等。因此必須一方面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機制和人才培養(yǎng)機制，提前做好人才的儲備工作，建立具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)檢測團隊，用以培養(yǎng)人才、集聚人才，來迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5、加強檢測機構(gòu)實驗室內(nèi)部管理

檢測機構(gòu)實驗室要切實做到保證檢測結(jié)果的質(zhì)量，主要取決于實驗室主動實施的內(nèi)部質(zhì)量控制措施。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格ISO/IEC 17025：2005版各要素的落實和保障。特別指出的是設(shè)施和環(huán)境是開展檢測工作必備的物質(zhì)資源。檢測實驗室確保其環(huán)境條件不會使結(jié)果無效，或?qū)λ蟮臏y量質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。在實際檢測工作中，中心充分考慮到諸如溫度、濕度、氣壓氣流等因素對檢測結(jié)果的影響，在布局上將不相容活動的相鄰區(qū)域進行有效隔離。以避免互相影響。采取切實措施確保實驗室良好的內(nèi)務(wù)。

四、結(jié)語

總之，工程質(zhì)量檢測行業(yè)隨著建筑業(yè)的發(fā)展、世界一體化的發(fā)展競爭會日益激烈，更是面臨重大轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)變中探索的絕佳時機。檢測機構(gòu)必須積極采取科學(xué)、合理的措施予以應(yīng)對，完善工程質(zhì)量檢測規(guī)范的體制，強調(diào)檢測機構(gòu)的服務(wù)定位、提高檢測質(zhì)量意識和服務(wù)意識、樹立現(xiàn)代化企業(yè)管理觀念、加強人才儲備，工程質(zhì)量檢測行業(yè)才能適應(yīng)國際競爭，才能保證行業(yè)走上規(guī)范、健康的發(fā)展之路。