政府引導(dǎo) 市場(chǎng)化運(yùn)作科學(xué)培育我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

◎ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 郭理橋

數(shù)字城市是數(shù)字地球在城市建設(shè)與管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是數(shù)字地球的重要節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須要借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理體制創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展面臨的諸多難題。數(shù)字城市為我們重新認(rèn)識(shí)物質(zhì)城市打開了新的視野，并提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的調(diào)控手段。

一、我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展中存在的突出問題

目前，國(guó)內(nèi)已有100多個(gè)城市不同程度地開展了數(shù)字城市的建設(shè)工作，制定了數(shù)字城市發(fā)展規(guī)劃，確定了數(shù)字城市工程的內(nèi)容，并完成了相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)和試運(yùn)行。很多城市的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、政府信息系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、電子商務(wù)交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，以及智能小區(qū)等方面建設(shè)進(jìn)展很快，數(shù)字城市的建設(shè)已出現(xiàn)了可喜的局面。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展還面臨著多方面的挑戰(zhàn)，存在以下幾個(gè)方面的主要問題：

（一）認(rèn)識(shí)問題

在為什么要建設(shè)數(shù)字城市、怎樣建設(shè)數(shù)字城市這個(gè)問題上，仍然存在著不同的理解和認(rèn)識(shí)，有的地方甚至把數(shù)字城市當(dāng)成概念在炒、當(dāng)作“政績(jī)工程，形象工程”在建，還沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)字城市建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市向“宜居、安全、便捷”方向前進(jìn)的重要作用，還沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)字城市可能成為我國(guó)下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。

（二）規(guī)劃問題

目前，在頂層設(shè)計(jì)方面，雖然數(shù)字城市的主管部門較為明確，但由于理解上的偏差和其他多方面的因素，我國(guó)數(shù)字城市沒有形成總體的規(guī)劃框架、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核指標(biāo)，各地運(yùn)行模式千差萬別，在管理、組織體系上各行其是。由此導(dǎo)致的突出問題包括：

1、由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，條塊分割，各自為政，“重新建、輕整合”，組織管理和協(xié)調(diào)效率低下，造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)和混亂無序；

2、由于沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺乏，信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”仍時(shí)常出現(xiàn)，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量及可用性等尚不能滿足需要；

3、由于沒有合適的數(shù)字城市的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和方法，許多地方的數(shù)字城市建設(shè)存在“重規(guī)模，輕績(jī)效”、“重局部，輕整體”的現(xiàn)象，進(jìn)一步科學(xué)化、合理化推進(jìn)的難度和阻力較大。

（三）資金問題

由于數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，同時(shí)由于信息的實(shí)效性特點(diǎn)，需要耗費(fèi)巨資對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)和更新，所以數(shù)字城市建設(shè)往往不可能由政府單獨(dú)投資，而需要社會(huì)資金的共同積極參與。然而，現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，各級(jí)數(shù)字城市建設(shè)部門分別依靠地方財(cái)政、上級(jí)主管單位或自身結(jié)余資金3個(gè)主要的投資來源進(jìn)行信息化建設(shè)。投資來源和投資方向分散，必然造成資金緊張，項(xiàng)目規(guī)模受到限制，造成短期行為、不斷打補(bǔ)丁的現(xiàn)象，實(shí)際工作中難于達(dá)到預(yù)期效果。

（四）模式問題

數(shù)字城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很多，當(dāng)期階段，由政府作為投資主體推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)仍然是數(shù)字城市建設(shè)的主要發(fā)展模式。政府負(fù)責(zé)投資，提供公益性服務(wù)，存在政府財(cái)政壓力重、產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。有些城市也依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，積極引入社會(huì)資金參與數(shù)字城市項(xiàng)目，但一般都是依托某項(xiàng)技術(shù)或服務(wù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，按照一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行，很難從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、政府投資的合理利用、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)推廣等整體上進(jìn)行清晰的分析和把握，短期行為必然造成“小”、“散”、“亂”的局面，不利于數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)持續(xù)、良性發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的必然選擇

“十五”以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列信息化相關(guān)政策，實(shí)施了系列“金字工程”和“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等重大信息化工程，大大推進(jìn)了包括城市信息化在內(nèi)的國(guó)家信息化進(jìn)程，我國(guó)數(shù)字城市繼續(xù)向廣度和深度推進(jìn)，數(shù)字城市建設(shè)更加務(wù)實(shí)和理性化，數(shù)字城市的作用和效益正在逐步顯現(xiàn)。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)設(shè)立城市將達(dá)到1000－1100個(gè)，而信息化進(jìn)程仍處于快速發(fā)展期，數(shù)字城市市場(chǎng)前景廣闊。

（一）數(shù)字城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在某種意義上來講，數(shù)字城市屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中觀層次，即介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間。數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)大體由數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三部分組成。數(shù)字城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是指對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)字城市應(yīng)用專題數(shù)據(jù)和服務(wù)數(shù)據(jù)的采集、生產(chǎn)、加工和處理而形成的產(chǎn)業(yè)；數(shù)字城市的平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，主要是指面向數(shù)字城市應(yīng)用的行業(yè)共性平臺(tái)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。該市場(chǎng)一旦成熟，將會(huì)立即改變當(dāng)前低水平重復(fù)的行業(yè)現(xiàn)狀，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的提升；數(shù)字城市的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，可以細(xì)分為面向政府部門、行業(yè)管理者的數(shù)字城市政府應(yīng)用市場(chǎng)、面向企業(yè)的數(shù)字城市企業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)、面向廣大民眾的數(shù)字城市社會(huì)公眾應(yīng)用市場(chǎng)。

數(shù)字城市是服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的重要基礎(chǔ)，數(shù)字城市的建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)之間存在著高度的交織關(guān)系，將推動(dòng)數(shù)據(jù)與信息采集加工產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的全面進(jìn)步。同時(shí)，與第二產(chǎn)業(yè)中加工工業(yè)，甚至和第一產(chǎn)業(yè)之間均存在著高度的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（二）數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求

進(jìn)入到工業(yè)化階段及后工業(yè)化階段，隨著城市現(xiàn)代化層次的日益提升，城市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可避免。在此背景條件下，數(shù)字城市也應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在數(shù)字城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

數(shù)字城市建設(shè)所具有的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，以及其高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)，使得其具有了內(nèi)在的壟斷性。而且，由于規(guī)模效應(yīng)的存在，這種壟斷應(yīng)屬于自然壟斷。因此，數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范式應(yīng)該是不完全壟斷競(jìng)爭(zhēng)。采用這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)范式的安排，既可避免因完全壟斷所造成的效率低下、投資回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低等問題，又能夠避免過度競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”。

（三）數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是數(shù)字城市本身的需求

數(shù)字城市的建設(shè)需要龐大的資金為后盾，而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還難以承擔(dān)起這巨額支出，這就造成了我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展的不平衡：有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府在數(shù)字城市建設(shè)上投資大，貧困地區(qū)的數(shù)字城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，形成明顯的數(shù)字鴻溝。而且，即使是數(shù)字城市建設(shè)投入較大的城市，其數(shù)字城市運(yùn)行效率也不是很好，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出。況且，數(shù)字城市建設(shè)的受益方不僅僅是政府，而是包括企業(yè)、公眾在內(nèi)的整個(gè)城市，數(shù)字城市中本身包含巨大的產(chǎn)業(yè)空間，本身就是一個(gè)巨大的投資市場(chǎng)，具有很大的投資價(jià)值。

同時(shí)，數(shù)字城市內(nèi)含的規(guī)模性（技術(shù)運(yùn)用與資本投入的規(guī)模要求）與系統(tǒng)性（數(shù)字城市是以物理介質(zhì)為基礎(chǔ)的一個(gè)龐大信息與制度系統(tǒng)）也要求其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以確定數(shù)字城市與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，便于制定該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估其最終產(chǎn)生的效益。通過市場(chǎng)手段吸引社會(huì)資源投入到數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)行為之中，并進(jìn)一步擴(kuò)大其向其他產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。

綜上所述，我國(guó)數(shù)字城市的建設(shè)和發(fā)展絕不能依靠政府包打天下，還必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。只有這樣，才能從根本上解決目前我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)問題、規(guī)劃問題、資金問題和模式問題。

三、健全政策保障體系和資本支持體系，科學(xué)培育我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境

數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有科學(xué)地培育好我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏微觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境，才能讓數(shù)字城市發(fā)展走上良性的健康發(fā)展之道。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、健全數(shù)字城市政策保障體系，是培育我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境的首要任務(wù)

數(shù)字城市建設(shè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)型的事業(yè)，建立、健全與數(shù)字城市相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系是數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先決條件。

1、政策法規(guī)

“十五”以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列信息化相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)之上，政府還需要對(duì)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷明確在推動(dòng)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度安排，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、資金、技術(shù)等環(huán)境的培育，完善數(shù)字城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化政策，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培育，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)的可持續(xù)性。尤其要形成政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的機(jī)制，為數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化提供基本的制度框架，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字城市產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策資金引導(dǎo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌銜接已有試驗(yàn)示范工程，建立良性數(shù)字城市投資環(huán)境，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)數(shù)字城市涉及部門多、應(yīng)用多樣、資源整合難度大，必須建立統(tǒng)一的建設(shè)、管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各行業(yè)、各地方城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系需要在充分考慮國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定滿足信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及行業(yè)與城市管理要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3、評(píng)價(jià)體系

數(shù)字城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。近年來，數(shù)字城市建設(shè)的熱潮在我國(guó)興起，但與火熱的建設(shè)形勢(shì)相比，數(shù)字城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共同特點(diǎn)是對(duì)評(píng)估對(duì)象全面性考慮不足，從現(xiàn)有的城市信息化評(píng)估指標(biāo)體系來看，其評(píng)估體系的導(dǎo)向性主要集中在網(wǎng)絡(luò)、資源等要素的規(guī)模擴(kuò)張，而對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)整體績(jī)效的評(píng)估內(nèi)容嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期以往，數(shù)字城市建設(shè)很難全面、深入推廣。

數(shù)字城市經(jīng)過十余年的發(fā)展，需要一個(gè)權(quán)威、系統(tǒng)、連續(xù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以客觀反映我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展的真實(shí)狀況，以保證數(shù)字城市的發(fā)展不偏離科學(xué)發(fā)展的主題、關(guān)注民生的方向；以促進(jìn)數(shù)字城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化和信息技術(shù)手段持續(xù)創(chuàng)新；以推動(dòng)數(shù)字城市的“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾實(shí)踐”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。要對(duì)數(shù)字城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考核，讓城市建設(shè)者知道什么做得好，什么做得不足。

（二）建立數(shù)字城市資本支持體系，是培育我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境的必要手段

數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)是資本依賴型產(chǎn)業(yè)，目前狹窄的投資來源和分散的投資方向，已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。為了推動(dòng)我國(guó)數(shù)字城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須為其建立一套高效有力的資本支持體系，依照政府資本、金融資本與社會(huì)資本相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作。除政策層面的各種指引性政策和優(yōu)惠之外，建議設(shè)立一個(gè)政府引導(dǎo)基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及一個(gè)或數(shù)個(gè)創(chuàng)業(yè)投資公司，通過資本手段迅速引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和金融資本投身我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)。

1、政府引導(dǎo)基金：通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外投資者在數(shù)字城市領(lǐng)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金，主要用于支持國(guó)家重大專項(xiàng)、政府重點(diǎn)工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)、世界范圍內(nèi)新興的應(yīng)用領(lǐng)域、以及目前其他投資主體暫時(shí)無法或不愿涉足但又亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)城市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。建議規(guī)模500億人民幣，首期募集資金50億。政府引導(dǎo)基金的資金來源主要包括財(cái)政撥款、國(guó)家開發(fā)銀行等金融和非金融機(jī)構(gòu)的注資。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金：通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本流入數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域的示范城市、示范項(xiàng)目、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及處于行業(yè)領(lǐng)先地位、業(yè)績(jī)良好、需要迅速擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模以及普及社會(huì)應(yīng)用的高新技術(shù)企業(yè)。建議規(guī)模100億人民幣，首期募集資金20億。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的資金來源主要來自于境內(nèi)外社會(huì)資金。

這兩個(gè)基金，主要通過參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)方式來支持?jǐn)?shù)字城市事業(yè)發(fā)展，并不直接參與企業(yè)股權(quán)投資，而是通過發(fā)揮引導(dǎo)基金“母基金”的功能，引導(dǎo)地方政府財(cái)政資金以及其他社會(huì)各類資金參與，形成風(fēng)險(xiǎn)投資資金快速放大效應(yīng)，構(gòu)建起以政府資金為主導(dǎo)、民間資本為主體的多元化投融資體系。

政府引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，通過基金間接投資企業(yè)、項(xiàng)目，可充分利用子基金管理人在行業(yè)信息、專業(yè)知識(shí)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，風(fēng)險(xiǎn)可控。這種基金的基金（FOF）運(yùn)作模式1975年起源于美國(guó)基金市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)有了成熟的案例，如花旗集團(tuán)、社?；鹜顿Y鼎暉和弘毅投資、中關(guān)村創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、國(guó)開行投資的中比基金、蘇州創(chuàng)投基金、重慶科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等。由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合制訂的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》已于2008年10月開始執(zhí)行。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金鼓勵(lì)民間資本組建創(chuàng)業(yè)投資公司，投資數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)可為企業(yè)提供投資增值服務(wù)，如企業(yè)再融資、并購、海內(nèi)外上市操作、各種戰(zhàn)略合作關(guān)系的發(fā)展和維護(hù)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)等。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，金融資本已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中最有力的助推器。通過建立政府主導(dǎo)、多源化的投資主體，既可充分發(fā)揮政府在數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)投資中的導(dǎo)向作用，又充分利用了市場(chǎng)手段對(duì)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)予以引導(dǎo)和調(diào)控，不僅能夠在更大規(guī)模上調(diào)動(dòng)資本資源，而且提高了投資安全系數(shù)，保證了我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）充分調(diào)動(dòng)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化參與各方的積極性，是推動(dòng)我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的助推器

1、地方政府

數(shù)字城市建設(shè)的具體實(shí)施離不開地方政府的推動(dòng)，對(duì)地方政府而言，由于對(duì)數(shù)字城市的認(rèn)識(shí)不同，各城市的發(fā)展基礎(chǔ)不同，財(cái)政實(shí)力不同，城市建設(shè)者在同一時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)不同，單純依靠地方政府自身的原動(dòng)力來推動(dòng)數(shù)字城市的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程肯定是不夠的。因此，必須借助于數(shù)字城市政策保障體系和資本支持體系的力量，發(fā)揮“胡蘿卜加大棒”的助推作用。

從政策保障層面來講，一方面國(guó)家通過制定數(shù)字城市總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以此指導(dǎo)地方數(shù)字城市的建設(shè)和發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)、避免資源浪費(fèi)和信息孤島。另一方面，還要通過數(shù)字城市評(píng)價(jià)體系來引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展階段、人才結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，出臺(tái)適合本地區(qū)的數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化政策，引進(jìn)、培育、集聚數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，重視數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)培育，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最好每年能夠?qū)Ω鞒鞘械臄?shù)字城市建設(shè)進(jìn)行一次排名考核，讓各城市能夠迅速發(fā)現(xiàn)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和自身的不足，推動(dòng)各城市平衡發(fā)展。

從資本支持層面來講，利用兩個(gè)引導(dǎo)基金為杠桿，一方面可落實(shí)數(shù)字城市重大應(yīng)用示范工程的資金來源，另一方面通過基金引導(dǎo)，幫助地方政府一起吸納社會(huì)資金組建主要支持本地?cái)?shù)字城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子基金，由于引導(dǎo)基金只投資于“子基金”，且在單個(gè)基金中的投資比例一般不超過20%，可充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)。對(duì)地方政府而言，引導(dǎo)基金既幫助完成招商引資，又幫助扶植了本地區(qū)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)領(lǐng)先、具有良好發(fā)展前景、具有示范性和領(lǐng)頭羊式的地方優(yōu)秀企業(yè)，能夠迅速享受到推動(dòng)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化的好處，將十分有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

2、投資者

對(duì)于社會(huì)資金而言，通過參與基金的方式加入到數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化的投資之中，所投項(xiàng)目都符合國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可充分利用專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，大大降低了直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，投資的積極性也會(huì)大大增加。

此外，在有效利用國(guó)內(nèi)民間資本的同時(shí)，以共同投資等方式，戰(zhàn)略性的引導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)投資人進(jìn)入中國(guó)，還可以在利用國(guó)際資本市場(chǎng)的同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外數(shù)字城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和研究成果。由于國(guó)際資本進(jìn)入基金，而不是直接以股權(quán)方式進(jìn)入被投資企業(yè)，在數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)中的某些敏感領(lǐng)域，也能夠有效地控制外資進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)。

3、企業(yè)

對(duì)于專注于具有領(lǐng)先技術(shù)、符合市場(chǎng)需要和具有競(jìng)爭(zhēng)活力的數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)秀企業(yè)，擁有了非常優(yōu)良的成長(zhǎng)土壤，在政策保障體系和資本支持體系的支持下，能夠不斷創(chuàng)新、發(fā)展壯大、拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。此外，專業(yè)的基金投資人出于投資退出的需要，還將在投資活動(dòng)中推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的改善，幫助建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助企業(yè)組織可合作和利用的社會(huì)資源，所投資的企業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、服務(wù)使用方

無論是政府自身，還是社會(huì)公眾、企業(yè)，隨著數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷升級(jí)，能夠直接使用到更多的產(chǎn)品和服務(wù)，還會(huì)創(chuàng)新出更多的新的需求，需求的旺盛增長(zhǎng)，也將有力的推動(dòng)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

四、結(jié)語

綜上所述，通過政策保障體系和資本支持體系的建立，不僅能夠很到地解決我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展中目前存在的認(rèn)識(shí)問題、規(guī)劃問題、資金問題和模式問題，還能夠直接調(diào)動(dòng)地方政府、投資方、產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)等各方的積極性，有利于以市場(chǎng)化的手段，科學(xué)的培育我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，這將極大的推動(dòng)我國(guó)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。