林業(yè)有害生物防治形勢(shì)與發(fā)生原因及對(duì)策

陳小青

(福建省尤溪縣林業(yè)局,福建 尤溪 365100)

林業(yè)有害生物防治對(duì)保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái),林業(yè)有害生物發(fā)生、傳播和蔓延的總體趨勢(shì)日益嚴(yán)重,已直接影響到林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重威脅森林資源和生態(tài)安全。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,保障林業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全,是當(dāng)前及今后一項(xiàng)刻不容緩的大事。

1 林業(yè)有害生物防治任重道遠(yuǎn)

1.1 發(fā)生面積不斷增加,防治難度加大

隨著天然林、闊葉林大量減少,人工純林面積不斷增加,特別是單一樹(shù)種純林面積增加,加劇了林業(yè)有害生物發(fā)生,危害面積擴(kuò)大。有時(shí)甚至使次要有害生物上升為主要有害生物,很多有害生物產(chǎn)生抗藥性和縮短暴發(fā)周期。根據(jù)《福建省林業(yè)森工統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)資料,從1999～2001年全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積逐年擴(kuò)大,分別為14.17萬(wàn) hm2、18.21萬(wàn)hm2、26.49萬(wàn)hm2[1],由于資金、人力、技術(shù)等的局限,加大了防治難度,使防治工作陷入被動(dòng)局面。

1.2 成災(zāi)種類(lèi)不斷增多,損失嚴(yán)重

例如,尤溪全縣發(fā)生成災(zāi)有害生物種類(lèi)已從20世紀(jì)80年代的10種增加至現(xiàn)今的18種,過(guò)去危害比較嚴(yán)重的馬尾松毛蟲(chóng)、竹蝗、剛竹毒蛾、毛竹枯梢病等主要有害生物,雖然通過(guò)多年防治得到有效控制,但現(xiàn)在松墨天牛、蕭氏松莖象等新增加的有害生物在局部地區(qū)甚至年年防治、年年發(fā)生,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

1.3 危險(xiǎn)性有害生物潛在威脅增大,形勢(shì)嚴(yán)峻

自1982年松材線蟲(chóng)病侵入我國(guó),2001年侵入我省廈門(mén)市,目前,全省松材線蟲(chóng)病已在8個(gè)市29個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,三明市自2003年12月發(fā)現(xiàn)該病后也相繼在三元、梅列、沙縣、泰寧等地發(fā)生疫情。雖然我省積極采取了有效措施,疫情得到了初步控制,但隨著對(duì)外貿(mào)易的頻繁往來(lái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及交通的迅猛發(fā)展,松材線蟲(chóng)病潛在威脅增大。特別是目前尤溪縣周邊的幾個(gè)縣(市、區(qū))已發(fā)生了松材線蟲(chóng)病,對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境潛在的威脅不容忽視,防范形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 林業(yè)有害生物發(fā)生原因分析

2.1 森防工作尚未得到全社會(huì)的共識(shí)

由于對(duì)林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性、防治的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,在一些地方尚未引起重視,消極依賴(lài)政府防蟲(chóng)治病的現(xiàn)象還比較普遍,在整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)中重造輕管,造林與管護(hù)脫節(jié),缺乏協(xié)同御災(zāi)意識(shí),綜合治理觀念淡薄,森防工作還沒(méi)有變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。林業(yè)生產(chǎn)中,育苗管育苗,引種管引種,造林管造林,采伐者只管利益。長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與林業(yè)有害生物防治嚴(yán)重脫節(jié),造林規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮有害生物問(wèn)題,沒(méi)有根據(jù)適地適樹(shù)原則,造成嚴(yán)重有害生物種苗大量上山,且無(wú)考慮營(yíng)造混交林,使大面積純林連片發(fā)展,人為造成林業(yè)有害生物肆虐為害。

2.2 林業(yè)有害生物依法防治意識(shí)淡薄

一些木材加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)淡薄,不知、不懂、不遵守植物檢疫法律法規(guī),逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,沒(méi)有通過(guò)檢疫申報(bào),甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)出地檢疫,非法調(diào)入森林植物及其產(chǎn)品,人為造成危險(xiǎn)性有害生物傳播擴(kuò)散,給防治工作增加了難度。雖然《森林病蟲(chóng)害防治條例》明確規(guī)定了各項(xiàng)預(yù)防措施,但人們生產(chǎn)中并不注意,經(jīng)常調(diào)用沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫而帶有危險(xiǎn)性有害生物的種苗上山造林,致使林業(yè)有害生物蔓延危害,造成巨大損失。

2.3 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作薄弱

尤溪縣林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)體系雖然通過(guò)多年來(lái)的建設(shè)取得了一定成績(jī),近年來(lái)未造成大的災(zāi)情損失。但是,面對(duì)林業(yè)有害生物特別是外來(lái)有害生物入侵所產(chǎn)生的潛在威脅,目前林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作存在明顯的不足。主要反映在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善、測(cè)報(bào)調(diào)查技術(shù)落后、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、人員不穩(wěn)定,從而導(dǎo)致經(jīng)常不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況,無(wú)法為防治提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 防治經(jīng)費(fèi)短缺,科技力量不足

資金投入是林業(yè)有害生物防治的必要條件,是整體提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。但很多地方存在林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善,缺乏必要的測(cè)報(bào)、檢疫、防治儀器設(shè)備和交通工具等問(wèn)題,加上防治新技術(shù)研究和現(xiàn)有防治科研成果推廣不夠,科技含量不高。又由于山高林密,水源缺乏,防治器械落后,高大樹(shù)木樹(shù)冠防治施藥無(wú)法到位,對(duì)很多蛀干、蛀梢害蟲(chóng)防治也無(wú)能為力,造成防治長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。

3 林業(yè)有害生物防治應(yīng)對(duì)措施

3.1 提高林業(yè)有害生物防治意識(shí)

林業(yè)有害生物防治具有像水災(zāi)和火災(zāi)的損失性和危害性,而且具有生物災(zāi)害的特點(diǎn)和防治上的艱巨性和長(zhǎng)期性,為此各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。一要利用宣傳車(chē)、廣播電視、專(zhuān)刊、標(biāo)語(yǔ)等多形式、多渠道廣泛宣傳與林業(yè)有害生物相關(guān)的法律法規(guī)、政策和森林植物檢疫工作重要性及改善生態(tài)環(huán)境的目的意義。二要樹(shù)立林業(yè)有害生物防治典范,以帶動(dòng)他人、積極引導(dǎo)教育他人,逐步形成全社會(huì)共同支持和參與的局面。同時(shí),設(shè)立永久性標(biāo)志,告示廣大林農(nóng)群眾,做好林業(yè)有害生物防治工作是每個(gè)公民的義務(wù),認(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源和保障生態(tài)平衡的重要性、長(zhǎng)期性。宣傳發(fā)動(dòng)要堅(jiān)持面向基層,面向群眾,面向全社會(huì),增強(qiáng)法制觀念,爭(zhēng)取全社會(huì)和林農(nóng)群眾的理解支持,從而正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,促使各階層人士支持和理解林業(yè)有害生物防治工作,使防治工作逐步擺脫困境,更上一臺(tái)階。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

林業(yè)有害生物防治工作的基礎(chǔ)是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),應(yīng)把調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位,建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的作用,提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平,對(duì)主要測(cè)監(jiān)對(duì)象序時(shí)做好發(fā)生態(tài)勢(shì)調(diào)查,及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。要對(duì)突發(fā)性林業(yè)有害生物建立應(yīng)急機(jī)制,做好預(yù)警工作和單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,防范災(zāi)情擴(kuò)散蔓延,最大限度地減少災(zāi)害損失。一是做好監(jiān)測(cè)規(guī)劃工作。做好每五年林業(yè)有害生物規(guī)劃工作,在全縣范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),并加大蟲(chóng)情調(diào)查測(cè)報(bào)工作力度。二是加強(qiáng)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成以所在村級(jí)山林管理員或聯(lián)防協(xié)會(huì)為基礎(chǔ),駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)管理部門(mén)和有關(guān)單位測(cè)報(bào)員為主,縣級(jí)檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的測(cè)報(bào)工作和聯(lián)系制度。特別是要充分發(fā)揮集體林權(quán)制度改革后各地已建立的護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)組織及鄉(xiāng)村林技員隊(duì)伍的作用,對(duì)各管轄區(qū)域森林資源的林業(yè)有害生物定期和不定期開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè),以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)。三是縣級(jí)森防檢疫部門(mén)要對(duì)主要林業(yè)有害生物開(kāi)展一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測(cè),不斷積累基礎(chǔ)資料,建立健全數(shù)據(jù)庫(kù),用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作,提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

3.3 加大森防科技含量,改進(jìn)防治手段

林業(yè)有害生物各項(xiàng)工作離不開(kāi)科技支撐,在林業(yè)有害生物防治工作中要與生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要相適應(yīng),且防治手段急需大力改進(jìn)。一是充分考慮適地適樹(shù)原則,大力選育推廣抗性品種,營(yíng)造多樹(shù)種、多林種的團(tuán)塊狀和不規(guī)則塊狀混交林。二是搞好林內(nèi)衛(wèi)生、松土除草、施肥、清除病樹(shù)、確定合理輪伐期等營(yíng)林技術(shù)措施。三是林木規(guī)劃采伐發(fā)現(xiàn)有害生物,必須經(jīng)縣級(jí)森防檢疫部門(mén)檢驗(yàn),實(shí)施檢疫措施后方予以批準(zhǔn)采伐。全面實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營(yíng)營(yíng)林措施,將林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中,促使林木生長(zhǎng)健壯,增強(qiáng)林分自然抵御生物災(zāi)害能力,有效遏阻有害生物傳播,走林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)有害生物防治工作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。四是大力發(fā)展和普及推廣生物防治技術(shù),以保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)治蟲(chóng)害的生物工程為中心,充分發(fā)揮有害生物的天敵作用,實(shí)現(xiàn)無(wú)公害防治,既達(dá)到生態(tài)平衡,又實(shí)現(xiàn)有害生物防治目的。同時(shí),加強(qiáng)分子生物學(xué)技術(shù)和3S技術(shù)生態(tài)控制等高新技術(shù)在林業(yè)有害生物防治工作中作用,真正使防治工作加速向預(yù)防工作轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)人員技術(shù)力量。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)管理人員老化和技術(shù)力量薄弱現(xiàn)狀,應(yīng)根據(jù)需要從分配的畢業(yè)生中選派年輕有為的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基層第一線,切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)力量,為搞好林業(yè)有害生物防治工作打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫,嚴(yán)防危險(xiǎn)性有害生物侵入

運(yùn)用現(xiàn)代化的防治手段增強(qiáng)防治能力、提高防治效率、減輕災(zāi)害損失。一是做好造林苗木檢疫工作。建立無(wú)檢疫對(duì)象林木種苗基地,為新造林地提供優(yōu)良種苗資源。嚴(yán)格造林苗木在產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)過(guò)程中的苗木檢疫,苗木栽植前要進(jìn)行消毒和殺蟲(chóng)處理,未經(jīng)檢疫的苗木不能用于造林,防止有害生物通過(guò)人為傳播。二是加強(qiáng)木材調(diào)運(yùn)復(fù)檢和檢疫執(zhí)法。近些年來(lái),發(fā)生的松材線蟲(chóng)的傳播主要是松科疫木及其制品的非法流動(dòng)及檢疫處理措施不力造成的。因此,要嚴(yán)格檢疫復(fù)檢和執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)木材市場(chǎng)、木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)及松木包裝材料的檢疫檢查和復(fù)檢工作。要嚴(yán)格縣外調(diào)進(jìn)木材檢疫審批。進(jìn)一步強(qiáng)化縣外調(diào)進(jìn)木材的檢疫管理,禁止任何單位或個(gè)人違規(guī)從縣外疫區(qū)調(diào)進(jìn)松木、松木制品及松木包裝材料,對(duì)特殊行業(yè)及一些重點(diǎn)工程建設(shè)單位,確因生產(chǎn)需要從縣外非疫區(qū)調(diào)入的,須向縣級(jí)森防檢疫部門(mén)登記、審批后方可憑檢疫證調(diào)入。調(diào)入抵達(dá)后,應(yīng)向縣級(jí)森防檢疫部門(mén)報(bào)告申請(qǐng)復(fù)檢,對(duì)有發(fā)現(xiàn)檢疫性林業(yè)有害生物的應(yīng)及時(shí)集中燒毀處理?？h級(jí)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)的,應(yīng)立即對(duì)其暫扣,嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰,切實(shí)把好縣外材入境關(guān),力拒外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物傳入。

3.5 精心組織,開(kāi)展林業(yè)疫情普查

縣級(jí)森防檢疫部門(mén)要定期開(kāi)展全縣的松樹(shù)危險(xiǎn)性有害生物春秋季普查工作,覆蓋全縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部松林,要查明致死原因,對(duì)不明原因死亡的可疑松樹(shù)應(yīng)取樣品進(jìn)行檢測(cè),并按疫木處理方法予以燒毀處理。

3.6 加大資金投入,保證防治需要

要對(duì)林業(yè)有害生物防治建立新的投入機(jī)制。根據(jù)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則,生態(tài)公益林的,按“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度,從收取的補(bǔ)償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費(fèi),主要由地方投入為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔;商品林要由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)投入;發(fā)生重大有害生物危害的防治由國(guó)家、地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),也要吸引社會(huì)各界力量共同參與防治投入,積極探討林業(yè)有害生物防治的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,強(qiáng)化政府監(jiān)督管理功能,培育和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化防治實(shí)體的發(fā)展,以點(diǎn)帶面,以面帶全地開(kāi)展防治工作。

[1]張文勤,紀(jì)成儉,王文爛,等.福建森林災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2002(6):351-353.

[2]詹祖仁,陳錫桓,張龍華.尤溪縣松材線蟲(chóng)病防范形勢(shì)分析與對(duì)策建議[J].防護(hù)林科技,2009(6):62.