淺談軍隊(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制

軍隊(duì)工程建設(shè)造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，是一個(gè)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)軍隊(duì)建設(shè)單位認(rèn)為工程造價(jià)就是工程預(yù)算和結(jié)算，忽視投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等階段的造價(jià)控制，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)軍隊(duì)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出一些粗淺的控制對(duì)策。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）工程造價(jià)管理工作重視不夠。就目前軍隊(duì)工程而言，由于建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性的限制，加之工程建設(shè)管理人員能力素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)造價(jià)管理的理解，往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理；對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等其他階段的控制顯得薄弱，有的甚至流于形式。

（二）投資決策階段造價(jià)控制盲目。一方面，可行性研究報(bào)告深度不夠。大多數(shù)僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行描述，而對(duì)建設(shè)方案、可行性、必要性等研究和分析不夠，忽視對(duì)投資計(jì)劃的反復(fù)論證和深入細(xì)致的分析。另一方面，為了履行報(bào)批手續(xù)目的。有的單位為了所報(bào)項(xiàng)目能夠盡快立項(xiàng)，或是減少驗(yàn)資程序和數(shù)額，在可行性研究報(bào)告中故意降低或隱瞞使用功能的要求，縮小規(guī)模，待項(xiàng)目獲準(zhǔn)批復(fù)開工后改變?cè)O(shè)計(jì)，追加投資，造成工程“三超”，給投資控制埋下隱患。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不嚴(yán)。一是設(shè)計(jì)單位出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。二是建設(shè)單位為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，造成設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)質(zhì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。三是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。四是施工圖設(shè)計(jì)深度不夠。特別是專業(yè)、裝飾工程，通常在施工圖中見到“詳見專業(yè)工程設(shè)計(jì)”、“詳見深化設(shè)計(jì)”的標(biāo)注。致使建設(shè)單位或清單編制單位，不得不將這部分工程項(xiàng)目列為“暫定工程量”，投標(biāo)單位也只好將“暫定工程量”按“暫定價(jià)格”進(jìn)行報(bào)價(jià)，為合同爭(zhēng)議、索賠埋下伏筆。

（四）招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制不實(shí)。一方面，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因素質(zhì)能力不高，對(duì)合理低價(jià)把握不夠準(zhǔn)確，只強(qiáng)調(diào)低價(jià)，不注重合理和是否低于成本。有的專家盡管發(fā)現(xiàn)分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)低于成本，在詢標(biāo)過(guò)程中，也讓投標(biāo)單位三言兩語(yǔ)或不切合實(shí)際的承諾蒙混過(guò)關(guān)；有的專家為了迎合建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有做到公正、公平評(píng)標(biāo)。另一方面，有些建設(shè)單位違反招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，在與中標(biāo)單位簽訂合同前，任意壓價(jià)砍價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真，使個(gè)別施工單位低價(jià)中標(biāo)后，在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。

（五）工程施工階段造價(jià)控制不力。一是設(shè)計(jì)變更隨意性大。有的設(shè)計(jì)交底會(huì)交得不清，程序不規(guī)范，會(huì)議紀(jì)錄整理也不能及時(shí)會(huì)簽，給設(shè)計(jì)變更埋下“活口”；有的單位領(lǐng)導(dǎo)不講科學(xué)，在施工過(guò)程中置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不顧，不征求設(shè)計(jì)單位意見，拍“腦門”進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；有的違反變更程序，不對(duì)擬變更的內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)和工期評(píng)估，盲目變更。二是現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大。有的手續(xù)不完善，只有施工單位簽字，沒(méi)有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽字；有的弄虛作假，與建設(shè)單位管理人員沆瀣一氣，虛報(bào)工程量。三是合同管理隨意性大。在合同專用條款中，沒(méi)有明確變更內(nèi)容價(jià)格結(jié)算依據(jù)，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）工程結(jié)算階段造價(jià)控制不準(zhǔn)。一方面，因管理人員素質(zhì)能力有限，在工程造價(jià)方面沒(méi)有明白人，造成施工單位在編制工程結(jié)算書時(shí)，普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，工程審計(jì)時(shí)，工程結(jié)算審查核減率一般在10%～15%。另一方面，不能詳細(xì)研究合同相關(guān)條款內(nèi)容。如合同中明確規(guī)定工程量超過(guò)10%時(shí)，按照投標(biāo)價(jià)格乘以系數(shù)0.9進(jìn)行結(jié)算，但在具體實(shí)施中，要么超量部分結(jié)算價(jià)格全部乘以0.9，要么根本不知道乘以0.9，全部按投標(biāo)單價(jià)結(jié)算，造成軍隊(duì)利益受到損失。

二、工程造價(jià)控制對(duì)策

（一）要提高對(duì)工程造價(jià)管理工作認(rèn)識(shí)。一是要高度重視工程造價(jià)管理。要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理是一種動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、專業(yè)性非常強(qiáng)的管理，不能只停留在對(duì)預(yù)算和結(jié)算層面上的認(rèn)識(shí)，而要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)管控，只有這樣才能達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的。二是要加大工程造管理人員的培養(yǎng)力度。要采取軍區(qū)級(jí)單位和大單位定期舉辦培訓(xùn)班，建設(shè)單位鼓勵(lì)管理人員參加造價(jià)員和全國(guó)執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師考試等方式，提高工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)，以適應(yīng)軍隊(duì)工程管理人員匱乏的需要。

（二）要重視項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制。項(xiàng)目決策階段控制工程造價(jià)，是合理確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵。正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)的選擇，技術(shù)、設(shè)備工程方案，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全措施等。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下兩方面工作。一是要合理確定建設(shè)規(guī)模。在嚴(yán)格按照《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》，確定各類用房建設(shè)規(guī)模，不搞大拆大建，全部推倒重來(lái)；不搞“政績(jī)”工程，錦上添花。要在滿足功能需求的情況下，經(jīng)濟(jì)適用，規(guī)模適度。二是要認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，并達(dá)到必要的深度。主要是加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及建設(shè)用地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，多方案比較選擇，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能完善、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。

（三）要加大設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制力度。設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)要重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：一是要提倡設(shè)計(jì)方案競(jìng)選和設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。目前，全軍正在推進(jìn)設(shè)計(jì)招投標(biāo)，建設(shè)單位要以此為平臺(tái)和契機(jī)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。優(yōu)選的設(shè)計(jì)單位要在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思和降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。二是積極推行限額設(shè)計(jì)。要在保證功能和要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效控制。三是改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)、在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到了節(jié)約工程投資的目的，應(yīng)按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

（四）要嚴(yán)格招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控。一是要把住施工企業(yè)考察關(guān)。建設(shè)單位要成立施工企業(yè)考察領(lǐng)導(dǎo)小組，在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)地對(duì)擬參加投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行考察，綜合評(píng)定，確保入圍投標(biāo)的任一企業(yè)都能高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。二是要提高評(píng)標(biāo)專家的能力素質(zhì)。軍區(qū)目前采用評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T聘用制的方式，受到各建設(shè)單位的好評(píng)。該方式不僅定期組織培訓(xùn)、研討和交流，定期“走出去”參觀見學(xué)，而且設(shè)立“高壓線”，一年一聘，時(shí)刻警示專家成員要抵得住誘惑，將業(yè)務(wù)工作與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)。凡是建設(shè)單位反映專家成員有違規(guī)行為的立即進(jìn)行調(diào)整，以后不再聘用。既提高了專家能力水平，又杜絕了徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生，確保了工程招投標(biāo)公開、公平、公正。三是要加大對(duì)招投標(biāo)法的學(xué)習(xí)。營(yíng)建管理人員要逐條逐款學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法內(nèi)容，給單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。招投標(biāo)法明確規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同簽訂前，建設(shè)單位不得就投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。否則，自己違法了，還與施工單位強(qiáng)詞奪理，成為笑柄。

（五）要強(qiáng)化施工階段工程造價(jià)的管理。在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因而要對(duì)工程造價(jià)的控制予以足夠的重視。一是要加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，通過(guò)定性和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，如果管理好了，能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。二是要健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，一方面要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆?，損失越??；另一方面要在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后的工程造價(jià)突破總概算5%時(shí)，必須逐級(jí)報(bào)批。三是要嚴(yán)把工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)關(guān)。大、中型建設(shè)項(xiàng)目必須聘請(qǐng)工程監(jiān)理，要確保專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。同時(shí)，為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

（六）要把住竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的關(guān)口。工程竣工結(jié)算是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，它采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全面反映建設(shè)項(xiàng)目從開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。二是審查定額套用的正確性。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)定是否與單位估價(jià)表一致；對(duì)于換算的單價(jià)，首先要審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確。三是審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無(wú)區(qū)分費(fèi)率，審查合同明確的調(diào)價(jià)系數(shù)，等等。