多措并施 推進煤礦企業(yè)兼并重組整合

文/成龍梅

搞好煤礦兼并重組整合工作有利于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源回采率，提升科技裝備水平，提高安全系數(shù)，對確保煤炭工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。山西省晉城市結(jié)合當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)整合的實際，提出了具體的思路和舉措。

抓領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)責(zé)任，構(gòu)建堅強組織領(lǐng)導(dǎo)體系

煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進展順利與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)是推進煤礦企業(yè)兼并重組整合的關(guān)鍵，通過領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)來推進此項工作可以起到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，行政一把手要親自掛帥，研究新情況，解決新問題。

二是落實責(zé)任。責(zé)任是做好煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的靈魂。將工作目標(biāo)、推進責(zé)任進行分解，明確規(guī)定各級政府是兼并重組整合責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是推進兼并重組整合工作的第一責(zé)任人，針對不同階段制訂不同的目標(biāo)措施，對各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進時限和要求進行明確，并把兼并重組整合工作納為一票否決項目，以硬措施落實硬任務(wù)，以硬責(zé)任落實硬任務(wù)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在工作推進過程中，針對出現(xiàn)的問題，及時研究出臺相應(yīng)配套的政策措施，保障兼并重組整合工作有序推進。

抓政策，保落實，妥善處理多方利益關(guān)系

煤礦企業(yè)兼并重組整合是煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，但如何保障各方利益是自始至終要考慮的問題。

一是政府主導(dǎo)，政策支持。及時研究解決新情況、新問題，采取新辦法、新舉措，創(chuàng)造性地開展工作，制定出臺利益保障政策，讓合法的存量資產(chǎn)和既得利益得到保護、不受損失，讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作。

二是平等協(xié)商，市場運作。尊重被兼并重組煤礦投資人的意愿，被兼并重組煤礦資產(chǎn)“進退”自如，對愿意留下合作的，經(jīng)資產(chǎn)評估后把投資折算為股份，留在新的煤礦企業(yè)參股經(jīng)營；對愿意退出的，實行補償退出，做到該補償?shù)难a償，該返還的返還。在職工就業(yè)安置上，保障被兼并煤礦職工隊伍相對穩(wěn)定，原則上不裁員、不減薪、確保平穩(wěn)過渡。

三是因地制宜，統(tǒng)籌解決。兼并重組整合主體企業(yè)要著眼大局和長遠，合理解決地方利益和新農(nóng)村建設(shè)投入、公益事業(yè)發(fā)展等問題，實行一礦幫扶建設(shè)一個新農(nóng)村，建立以煤補農(nóng)的長效機制，使以煤補農(nóng)的安排不因企業(yè)負(fù)責(zé)人的改變而改變，不因煤礦兼并重組整合而改變，保障與煤炭相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項目不停步；一礦辦一企，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，保障當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾生活水平不下降，保障群眾存量部分利益不減少，保障增量部分利益有來源。

抓重點，穩(wěn)推進，集中解決重組中的問題

針對兼并重組整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，集中進行解決。

一是做實做強主體企業(yè)。規(guī)范主體企業(yè)運營管理，主體企業(yè)必須配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，配備強有力的管理人員，完善內(nèi)部安全管理機構(gòu)，完善主體企業(yè)各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，建立以法定代表人為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，以總工程師負(fù)總責(zé)的技術(shù)管理體系，主體企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

二是科學(xué)合理評估和補償。資產(chǎn)評估和資金補償工作進展情況是影響資源整合工作的瓶頸，開動腦筋，改進方法，創(chuàng)新工作，遵循市場化原則，力求做到主體企業(yè)和被兼并煤礦雙方利益不受損。加大資金補償力度，本著先易后難的原則，對評估報告確認(rèn)的，率先進行補償。

抓關(guān)鍵，嚴(yán)監(jiān)管，確保重組整合煤礦安全

一是嚴(yán)格監(jiān)管。實行安全監(jiān)管責(zé)任分工制，駐礦安監(jiān)員駐礦盯守制度。采用全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查等方式，深入安全生產(chǎn)專項整治工作，有力地保證煤礦安全生產(chǎn)。

二是深化整治。針對不同類別礦井分類進行整治，復(fù)產(chǎn)礦井以加強水、火、瓦斯、頂板、機電、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展整治;復(fù)工礦井以落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任為重點，深入開展整治;停產(chǎn)停工礦井以治理非法違法生產(chǎn)建設(shè)為重點，深入開展整治。

三是重處違法。深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營），治“三超”（超能力、超強度、超定員）、懲“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、抓“三點”（安全生產(chǎn)重點、難點、隱患點）。

抓紀(jì)律，強監(jiān)督，保障重組整合穩(wěn)步推進

堅持公開、公正、透明、高效、廉潔五項準(zhǔn)則，按照“規(guī)則公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開”的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、按序排列、陽光操作，集體研究決定重大問題，廣泛接受各方監(jiān)督，努力做到“國家資源不損失，國有資產(chǎn)不流失，工作人員不犯錯誤，整合工作不留后遺癥”。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，全程介入，全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證兼并重組工作的每個環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正，同時，實行限時辦結(jié)制，簡化程序，提高效率，增加工作透明度。