關(guān)注發(fā)展問題 采取有效措施提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量

◎王顯政

一、當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的幾個問題

從今年上半年全國煤炭經(jīng)濟運行的基本情況看，在我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的拉動下，煤炭經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高?？偟奶攸c是：產(chǎn)運銷量大幅增加，庫存處于正常水平，出口減少、進口回升，市場煤價高位回調(diào)，企業(yè)成本、應(yīng)收賬款增長，煤礦安全市場形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但要重點強調(diào)幾個值得關(guān)注的問題。

第一，關(guān)注煤炭企業(yè)成本剛性增長趨勢，增強憂患意識、防范企業(yè)風(fēng)險問題。近年來，受工業(yè)品價格上漲、煤礦安全標(biāo)準提高、職工收入增加、存貸款利率調(diào)整、環(huán)境治理投入加大等多種因素疊加剛性推動，上半年大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長39.8%。特別是企業(yè)應(yīng)收賬款增加，這是煤炭市場供求關(guān)系發(fā)生變化的預(yù)警和信號，企業(yè)經(jīng)營面臨風(fēng)險，對此，全行業(yè)要給予高度關(guān)注，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。

第二，關(guān)注煤炭需求持續(xù)大幅增加，近期供求平衡、長遠發(fā)展面臨新的壓力和挑戰(zhàn)問題。2010年，我國煤炭生產(chǎn)和消費量占全球的比重分別為48.3%和48.2%，比上年的45.6%和46.9%分別上升了2.7和1.3個百分點。今年上半年，全國煤炭產(chǎn)量達到17.8億噸，同比增加2.05億噸，增長13%。考慮下半年需求放緩因素，全年煤炭產(chǎn)量也將超過34億噸，消費量將超過35億噸。按照 《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展速度7%，到2015年對應(yīng)的全國煤炭產(chǎn)量為38億噸、消費量40億噸；但從實際發(fā)展趨勢分析，我國國民經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)展速度高于7%，即使考慮新能源和可再生能源的比重有所提高，煤炭消費需求增幅放緩，但煤炭消費總量也必將超過預(yù)期。

面臨全國煤炭需求持續(xù)大幅增加，產(chǎn)量向少數(shù)省區(qū)集中，資源環(huán)境制約因素加大等問題，全行業(yè)必須認真分析研究我國需要多少煤，科學(xué)的煤炭產(chǎn)能是多少，合理的煤炭生產(chǎn)格局如何優(yōu)化，煤炭產(chǎn)能增長的空間是多少，如何提高我國煤炭供應(yīng)保障能力等問題。

第三，關(guān)注日本核電事故、風(fēng)電發(fā)展、國際政治與區(qū)域動蕩等新情況對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響問題。我國在日本大地震引發(fā)福島核電站泄漏事故后，決定對國內(nèi)核設(shè)施進行全面安全檢查，編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，并要求在核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目，這些措施必將對近期核電項目建設(shè)產(chǎn)生影響。

從我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，到2010年底，全國風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_到4473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，風(fēng)電并網(wǎng)容量達到了2956萬千瓦。但從風(fēng)電技術(shù)、管理和電網(wǎng)安全運營等多方面看，短期內(nèi)風(fēng)電在保障全國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的作用還不明顯。

從國際政治、局部沖突及對國際石油供應(yīng)和大宗物資價格等的影響看，目前我國石油對外依存度已經(jīng)超過了50%，且有逐年增長態(tài)勢，國際石油市場變化與價格的大幅波動，增加了我國石油安全穩(wěn)定供應(yīng)的不確定性。從全球宏觀經(jīng)濟走勢、局部利益沖突以及流動性過剩、國際油價大幅波動等多重因素的影響分析，國際石油長期安全穩(wěn)定供應(yīng)仍具有較大的不確定性。

第四，關(guān)注煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，但受資源賦存條件、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域發(fā)展環(huán)境等差異，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡的問題越來越突出。

一是企業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡。我國煤炭資源分布廣泛，但資源賦存條件、煤礦開采條件等差異性大。位于資源條件較好地區(qū)的企業(yè)，依托資源優(yōu)勢，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展煤基多元化產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模快速擴大，發(fā)展實力快速增強；而那些資源條件較差，不適合建設(shè)大型煤礦、小煤礦集中地區(qū)的企業(yè)，特別是老礦區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)量規(guī)模增加緩慢，煤礦安全生產(chǎn)壓力大，企業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難。

二是煤炭市場價格不平衡。我國東部地區(qū)靠近煤炭消費地區(qū)，煤炭市場價格持續(xù)走高，企業(yè)利潤空間較大；而西部地區(qū)煤炭市場價格偏低，部分省區(qū)政府出臺價格限制政策，煤炭價格長期處于低位。

三是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡。通過多年持續(xù)推進煤炭資源整合，淘汰關(guān)閉了一大批落后小煤礦，生產(chǎn)集中度大幅提高。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)煤礦平均規(guī)模超過了150萬噸/年，山西省平均規(guī)模超過90萬噸/年，煤礦全部實現(xiàn)了機械化開采；而湖南、四川、云南等西南地區(qū)煤礦規(guī)模仍然偏低，小型煤礦產(chǎn)量仍然占相當(dāng)?shù)谋戎?，機械化開采比重低。因此，在目前煤炭需求大幅增長的情況下，部分地區(qū)提高小煤礦的辦礦標(biāo)準，適當(dāng)保留一些小煤礦生產(chǎn)，對于穩(wěn)定區(qū)域煤炭市場平衡，仍具有一定的現(xiàn)實意義。

四是煤礦職工收入總體偏低、不平衡。近年來，隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，煤礦職工收入逐年增加。如，神華集團煤礦職工年均收入超過10萬元，淮南礦業(yè)集團職工平均工資7.4萬元，同煤集團煤礦職工人均收入5.1萬元，而龍煤集團職工平均收入只有3.2萬元，湖南省煤礦職工收入還不足3.0萬元。

第五，關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在國際石油價格攀升的大背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和潛力逐漸顯現(xiàn)，特別是一些主要產(chǎn)煤省區(qū)為促進煤炭就地轉(zhuǎn)化，在資源配置、項目審批等方面給予了相關(guān)優(yōu)惠條件，煤炭企業(yè)為了獲取資源、擴大生產(chǎn)規(guī)模，紛紛配套開工建設(shè)煤化工項目。初步統(tǒng)計，2010年底，全國甲醇裝置總規(guī)模已達到3840萬噸，比上一年新增1212萬噸，同比增長46.1%；全年甲醇產(chǎn)量1574萬噸，裝置利用率僅為41.4%。從煤基化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，目前，除神華集團煤炭直接液化、伊泰和潞安煤炭間接液化、神華煤制烯烴等大型示范工程已建成投入運營外，多數(shù)項目仍在探索中?，F(xiàn)代煤化工項目是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入巨大，許多技術(shù)和工藝仍處于示范階段，現(xiàn)階段大規(guī)模發(fā)展煤化工項目，仍然面臨企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。對于煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該按照市場需求，科學(xué)組織產(chǎn)能建設(shè)，適度發(fā)展。

二、站在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

今年是“十二五”開局之年，全行業(yè)要認真落實國家相關(guān) “十二五”規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行過程中的組織協(xié)調(diào)工作，研究提出具體的工作方案，著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

第一，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平作為行業(yè)發(fā)展的主攻方向。

“十二五”是煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，全行業(yè)要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團；推進煤炭科技進步，提高自主創(chuàng)新能力；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山；強化安全生產(chǎn)，提高煤礦安全保障能力；推進煤炭市場化改革，提高對外開放水平；建設(shè)和諧礦區(qū)，提高職工生活質(zhì)量；構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

第二，要堅持以科技進步為抓手，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。今年協(xié)會組織召開了全國第七次煤炭科技大會，印發(fā)了《關(guān)于推進煤炭工業(yè)“十二五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“十二五”時期煤炭行業(yè)科技發(fā)展的重點任務(wù)（31898），全行業(yè)要認真組織落實各項具體任務(wù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點圍繞煤礦高效現(xiàn)代化開采技術(shù)、建井技術(shù)、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采與綜合利用技術(shù)、煤炭地質(zhì)保障技術(shù)和煤炭循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等開展研究，形成完整、系統(tǒng)的煤炭重大科技體系。積極推動重大、前瞻性技術(shù)攻關(guān)，力求突破更多重要關(guān)鍵技術(shù)，加快大型煤礦裝備國產(chǎn)化進程。開展國家重大科技支撐計劃研究，努力培養(yǎng)一大批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，為推進煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強大的智力支撐。

第三，要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)我國煤炭資源賦存特點和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，穩(wěn)定東部、鞏固中部、適度加大西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)強度，形成我國煤炭資源階梯式開發(fā)、多通道供應(yīng)、高效利用的發(fā)展模式，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。加快推進大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，積極推動安全高效礦井建設(shè)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)集中度，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，推進資源整合和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，形成互利、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，培育具有競爭力的大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化煤炭組織結(jié)構(gòu)。推進煤炭電子商務(wù)，發(fā)展煤炭期貨交易，以及煤炭倉儲、物流、交易中心等新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，促進我國煤炭企業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)向以煤為主的現(xiàn)代化生產(chǎn)與商貿(mào)一體化企業(yè)發(fā)展，著力提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，要堅持以人為本的發(fā)展理念，提高礦區(qū)職工生活水平。高度關(guān)注礦區(qū)民生，著力改善礦區(qū)環(huán)境，提高煤礦職工工資水平，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要隨著經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，加大礦區(qū)民生工程建設(shè)，增加煤礦棚戶區(qū)改造工程投入，完善礦區(qū)生活設(shè)施，建設(shè)和諧礦區(qū)。

第五，要堅持把煤礦安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，提高煤炭工業(yè)安全發(fā)展水平。近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故大幅減少，今年上半年全國煤礦百萬噸死亡率降至0.5以下（0.485）。但也必須看到，近期又連續(xù)出現(xiàn)了幾起重大煤礦安全事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全行業(yè)要繼續(xù)開展煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害形成機理研究，加強煤礦瓦斯、地下水害等重大災(zāi)害防治技術(shù)集成研究，構(gòu)建煤礦安全智力支撐體系。嚴格煤礦建設(shè)程序，堅持煤礦瓦斯治理“十二字”方針，加大煤礦安全投入，建立和健全煤礦隱患排查與治理制度。進一步落實煤炭企業(yè)安全主體責(zé)任，特別是大型煤炭企業(yè)，要組織開展全面的煤礦安全隱患排查，加強安全教育培訓(xùn)，推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化，強化安全基礎(chǔ)，提高煤礦安全保障能力。

最后，希望煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、大型煤炭企業(yè)的負責(zé)人繼續(xù)跟蹤煤炭市場變化，高度關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性的問題，研究問題，提出對策，努力維護煤炭市場平衡，為提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的貢獻。