兩會，那些與煤炭有關(guān)的議題

趙鐵錘：煤礦應(yīng)急避難所再難也要建

我國將用三年時間在全部合法煤礦建設(shè)應(yīng)急避難所，但目前只有不到20%的煤礦建設(shè)完成。

兩會期間，全國政協(xié)委員、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘說，現(xiàn)在全國已經(jīng)在試點，主要集中在重點采煤地區(qū)和安全生產(chǎn)比較嚴(yán)峻的大型企業(yè)里面以及生產(chǎn)能力規(guī)模比較大的企業(yè)。全國所有合法煤礦都必須建成應(yīng)急避難所，現(xiàn)在整體不到20%，推動起來難度很大。但推行這項避難所工作是安全發(fā)展需要，必須這樣干。

李毅中：要提高煤礦工人待遇

煤炭安全近年來有了很大程度的好轉(zhuǎn)，但事故仍時有發(fā)生。對此，全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中建議提高煤礦工人待遇，改善其工作環(huán)境?！皼]有煤礦工人，世界將是一片黑暗，這話一點不夸張。所以應(yīng)該提高他們的社會地位，改善他們的生活環(huán)境和生產(chǎn)工作環(huán)境?！?/p>

李毅中強調(diào)，如果煤礦安全不能有根本性的突破，就無法保障礦工的生命和健康。首先不符合以人為本的執(zhí)政宗旨，其次煤礦的勞動條件、工作條件、礦工的待遇不提高，隨著第二代、第三代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，將來煤礦工人的來源都成問題。

李毅中強調(diào)，安全事故說到底，貧困和愚昧是安全事故的禍根之一，所以必須盡快加大力度，在過去工作的基礎(chǔ)上，徹底改善煤礦工人的工作條件，確保安全。黨中央、國務(wù)院采取了很多措施，取得了很大進(jìn)步。

張鳴起：工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

“工資集體協(xié)商”是指職工與企業(yè)以及工會通過協(xié)商，確定職工工資在企業(yè)收入中的占比，然后三方就此簽訂協(xié)議，用合同法規(guī)定三方的權(quán)利和義務(wù)，原則上每年一次。工資集體協(xié)商制度，被認(rèn)為是目前解決工資爭端的最好辦法。為更好地開展工資集體協(xié)商，張鳴起向全國政協(xié)提交提案，建議采取三方面措施，積極推動開展工資集體協(xié)商工作，著力提高廣大職工特別是一線職工收入水平，完善職工工資協(xié)商共決、正常增長、支付保障機制。張鳴起說，首先，推行工資集體協(xié)商的困難是相關(guān)法律缺失。其次，行業(yè)協(xié)會缺位，工資標(biāo)準(zhǔn)無尺可量。還有一些地方政府有關(guān)部門對開展工資集體協(xié)商重視不夠，一些企業(yè)對工資集體協(xié)商不支持。

王社平：破產(chǎn)企業(yè)遺留礦區(qū)民生問題不容忽視

“煤炭破產(chǎn)企業(yè)遺留礦區(qū)民生問題不容忽視。”全國人大代表、冀中能源集團(tuán)董事長王社平說，國家對資源枯竭和扭虧無望的國有統(tǒng)配煤礦實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)十余年來，企業(yè)辦社會、職能無法移交等困難和矛盾仍有待解決。

王社平說，破產(chǎn)重組后的煤礦轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后，資源枯竭，資金嚴(yán)重短缺，無力新上轉(zhuǎn)產(chǎn)項目。破產(chǎn)煤礦一般都是老礦，有的已有上百年開采歷史，職工住房破損、傾斜、漏雨等均較為嚴(yán)重，條件亟須改善。

“破產(chǎn)后的煤礦職工涉及人員較多，這些煤礦的生存和發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定，應(yīng)引起高度重視和關(guān)注?！蓖跎缙秸f，應(yīng)盡快把破產(chǎn)礦的社會職能和離退休管理機構(gòu)移交地方政府管理，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。對重組后破產(chǎn)煤礦繼續(xù)給予一定扶持政策，將破產(chǎn)煤礦的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從根本上解決破產(chǎn)礦危房戶的住房困難。

要提高煤礦工人待遇

煤礦應(yīng)急避難所再難也要建

工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

山西水利短板待解決，地下水超采流失嚴(yán)重

建議“十二五”實施煤炭總量控制

劉澤民、衛(wèi)小春：山西水利短板待解決地下水超采流失嚴(yán)重

全國政協(xié)會議上，駐晉的全國政協(xié)委員劉澤民、衛(wèi)小春不約而同地將目光聚焦在了山西水利上。“山西煤長水短，十年九旱”，他們的提案直指山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。而如何實現(xiàn)“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，需要國家支持。衛(wèi)小春表示，水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”，每開采1噸煤，影響和破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開采量7億噸計，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。劉澤民也表示，采煤對水資源造成了嚴(yán)重破壞，采煤直接導(dǎo)致涵水層破壞、水量漏失、水質(zhì)污染為不爭的事實。目前，山西省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報廢、泉水?dāng)嗔鞯耐怀鰡栴}。同時，因采煤產(chǎn)生的大量煤矸石，對水環(huán)境也造成了嚴(yán)重影響。

繆協(xié)興：建議“十二五”實施煤炭總量控制

全國人大代表、中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興在“關(guān)于 ‘十二五’期間實施煤炭總量控制的建議”中表示，降低煤炭在能源消費中的比重是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、履行碳減排承諾、積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略發(fā)展方向。建議在“十二五”期間對煤炭總量實行控制。

繆協(xié)興建議，在“十二五”期間，堅持煤炭緊平衡原則，加強煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理，控制全國煤炭產(chǎn)銷總量；此外，加強煤炭需求側(cè)管理，將煤炭消費總量控制納入到全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，分類指?dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌控制區(qū)域煤炭消費總量；最后，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，有規(guī)模、有步驟、有計劃地進(jìn)行項目規(guī)劃開發(fā)，防止大規(guī)模、超環(huán)境容量、無序開發(fā)。

李金柱：建議轉(zhuǎn)變煤炭開采方式

目前，資源開發(fā)地區(qū)影響社會穩(wěn)定的一個突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發(fā)地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋破損，礦區(qū)百姓的生活、生計、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而往往礦方一次性貨幣補償難以解決長遠(yuǎn)民生問題。轉(zhuǎn)變煤炭開采方式，已成為當(dāng)務(wù)之急。

全國人大代表、陜西榆林市委書記李金柱說：“推進(jìn)煤礦充填開采，看似生產(chǎn)工藝問題，實則是民生問題、是社會問題。因此，建議國家考慮建立相應(yīng)法規(guī)和政策，推行煤礦充填開采技術(shù)。對環(huán)境脆弱區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等重點區(qū)域，如道路、水體、重要建筑物等，應(yīng)通過立法保證推廣運用這一技術(shù)。同時，通過制定科學(xué)合理的稅費優(yōu)惠政策，從煤炭的采出、運輸、銷售、加工整個生產(chǎn)系統(tǒng)、鏈條環(huán)節(jié)分擔(dān)煤礦采用充填技術(shù)所增加的生產(chǎn)成本和社會責(zé)任?！?/p>

法律法規(guī)要尊重礦工

破產(chǎn)企業(yè)遺留礦區(qū)民生問題不容忽視

建議轉(zhuǎn)變煤炭開采方式

統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)內(nèi)蒙陜甘寧能源

通過煤電聯(lián)營 實現(xiàn)“煤從空中走”

項宗西：統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)內(nèi)蒙陜甘寧能源

從我國能源分布來看，內(nèi)蒙古陜甘寧（金三角）區(qū)域是本世紀(jì)乃至下世紀(jì)，我國能源發(fā)展格局中可集中開發(fā)的國家特大級能源基地。全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項宗西建議，制定統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)內(nèi)蒙古陜甘寧金三角能源。

寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林地區(qū)是我國煤炭資源和油氣資源最富集地區(qū)之一，化石能源儲量達(dá)20102億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的47.2%。其中，寧夏寧東地區(qū)和內(nèi)蒙古鄂托克前旗上海廟礦區(qū)煤炭儲量413億噸，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市探明煤炭儲量1500億噸，天然氣探明儲量1.18萬億立方米，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。陜西省延安市已探明石油儲量4.3億噸，煤炭儲量71億噸，天然氣儲量33億立方米。甘肅省隴東地區(qū)有望成為我國未來最大的油田之一，慶陽市油氣資源總量近41億噸，煤炭探明儲量118億噸，平?jīng)鍪忻禾刻矫鲀α?4.7億噸。

項宗西建議，盡快啟動“金三角”能源綜合開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。能源化工“金三角”整體開發(fā)涉及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、深化合作等重大問題，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，區(qū)域市場一體化。

栗俊平：法律法規(guī)要尊重礦工

“重視礦工身體健康，提高礦工勞動保障，對于搞好安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧礦區(qū)具有重大意義?！比珖舜蟠怼⑸轿鹘姑杭瘓F(tuán)西山煤電官地礦工人栗俊平已累計提交20多項建議，大多涉及煤礦工人的勞動和安全保障，部分建議引起了國家安監(jiān)部門的高度重視。

今年赴會前，栗俊平對煤礦行業(yè)塵肺病防治、煤礦棚戶區(qū)改造、井下電氣設(shè)備安全隱患治理等方面開展了詳實的調(diào)查，準(zhǔn)備了充分的建議。他說：“以具體的法律法規(guī)尊重勞動、尊重礦工，才能體現(xiàn)社會的公平正義?！?/p>

梁鐵成：通過煤電聯(lián)營 實現(xiàn)“煤從空中走”

2010年，京藏高速公路頻繁發(fā)生百里大堵車，而擁堵在路上的幾乎都是運煤的大貨車。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著內(nèi)蒙古成為重要的煤炭生產(chǎn)基地，電網(wǎng)和鐵路運送能力嚴(yán)重不足，都積壓到了公路上，使京藏高速的運輸量超過了規(guī)劃的2倍以上，擁堵是必然的。

對此，全國人代表、內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵成表示“能源的供給和發(fā)展方式需要考慮調(diào)整和轉(zhuǎn)變。”梁鐵成提出，可通過煤電聯(lián)營、坑口電站，利用特高壓的技術(shù)，實現(xiàn)“煤從空中走”。也就是由現(xiàn)在的“一煤獨大”，通過公路運煤轉(zhuǎn)為運煤和輸電并舉，建設(shè)交通綜合體系，因為僅靠公路改善通行能力是解決不了擁堵的。