船上作業(yè)安全生產(chǎn)及勞動保護

周 進，劉 喬

(上海船舶運輸科學(xué)研究所，上海 200135)

隨著船舶修造行業(yè)的蓬勃發(fā)展，船上作業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護問題成為被關(guān)注的焦點。船上作業(yè)面對著高溫、多油以及海上航行時的大風(fēng)浪及霉菌等惡劣工作環(huán)境，船上作業(yè)人員面臨失火、觸電、砸傷、墜海等多種危險。本文針對船上作業(yè)的特殊工作環(huán)境，對于船上作業(yè)人員的勞動保護措施從法律、勞動保護技術(shù)、教育培訓(xùn)、勞動保護監(jiān)管和組織制度各方面進行了多角度思考。

1 船上作業(yè)安全事故多發(fā)表現(xiàn)及原因分析

1.1 觸電事故

觸電事故是船上最易發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，高居各類事故的榜首。從船上發(fā)生的幾起觸電死亡事故來看，都是龍頭線或焊鉗破損，作業(yè)人員沒有及時更換或采取有效防范措施，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。作業(yè)人員通常認(rèn)為焊機輸出電壓較低，不會對人體產(chǎn)生傷害，其實焊機輸出電壓為60～90 V，而安全電壓國際標(biāo)準(zhǔn)為42 V、36 V、24 V、12 V4種。另外，作業(yè)人員野蠻施工，在使用焊機或其它手持電動工具時，接線不請專業(yè)電工，而是自己憑經(jīng)驗盲目私拉亂接，非常容易發(fā)生意外事故。認(rèn)真分析這類事故原因，多是由作業(yè)人員缺乏起碼的安全意識和安全常識所導(dǎo)致。

1.2 火災(zāi)及爆炸事故

船上的火災(zāi)與爆炸事故不外乎用氣和艙內(nèi)作業(yè)兩方面。船上作業(yè)主要以焊工和冷做工為主，在工作中大量使用乙炔、丙烷、液化石油氣等易燃、易爆氣體。在日常安全檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這樣的情況:工人搬運氣瓶時不用專門的小車，而是在地上隨意滾動、碰撞;氣瓶上的“風(fēng)帶”(橡膠管)老化嚴(yán)重，甚至一段管子上有多處接頭;個別作業(yè)人員夏季竟然用氧氣吹風(fēng)降溫等。這些問題會直接造成易燃氣體泄漏，在狹小空間內(nèi)形成一定的濃度，一旦遇明火就會發(fā)生火災(zāi)和爆炸。另外艙內(nèi)交叉作業(yè)，特別是油漆作業(yè)時，如不嚴(yán)格實行氣體濃度的測爆程序就進行動火作業(yè)，極易發(fā)生重大爆炸事故。2011年1月，孟加拉國吉大港一家拆船廠發(fā)生爆炸事故，造成4名工人死亡、1人受傷，事故正是由于拆船工人拆解廢棄油輪時操作不規(guī)范所致。

1.3 高墜事故

隨著船舶運輸業(yè)的發(fā)展，船舶的噸位越來越大，現(xiàn)在船廠建造的船舶基本在數(shù)千噸以上，高度達幾十米，因此很多作業(yè)都屬高空作業(yè)。最常見的搭設(shè)腳手架和作業(yè)平臺的架子工，他們大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平偏低，缺乏安全常識，作業(yè)時野蠻施工很普遍，在沒有任何安全防護措施的情況下，就開始登高作業(yè)。此外，船體或艙內(nèi)的梯子底部經(jīng)常不固定，也會造成人員的墜落。2008年12月，在青島某船廠廠區(qū)內(nèi)，一艘正在改裝的外籍貨輪停泊在船廠內(nèi)改裝，工人們在拆鋼管支架的時候發(fā)生了意外，鋼管支架突然發(fā)生大面積倒塌，事故共造成2人死亡、6人受傷。

1.4 墜海事故

由于海上航行的天氣情況具有不確定性，天氣預(yù)報并不能百分百的預(yù)測天氣情況，使船上試航或護航人員經(jīng)常面對大風(fēng)浪帶來的一系列問題，如船體顛簸引起的嘔吐、修造工具落海甚至是人員墜海的危險。

1.5 其他事故

目前很多船舶修造企業(yè)普遍采取分段承包的形式，不可能進行系統(tǒng)有效的安全培訓(xùn)，使得安全技術(shù)操作規(guī)程形同虛設(shè)，違章操作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上監(jiān)管不到位，發(fā)生事故幾乎是必然的。比如起重作業(yè)時碰撞、擠壓、墜落、砸傷人等事故時有發(fā)生;油漆作業(yè)和船體下水作業(yè)經(jīng)常發(fā)生溺水事故，還有許多意想不到的事故，如船臺不規(guī)范、船體固定不牢發(fā)生移動擠死現(xiàn)場作業(yè)人員等。

2 船舶修造企業(yè)勞動保護執(zhí)行現(xiàn)狀

近些年，隨著改革開放的深入開展和船舶修造市場的興起，船舶修造的主體已經(jīng)不局限于國有企事業(yè)單位，大量外資與民營企業(yè)參與市場競爭并占有一定的市場份額，但對勞動保護的執(zhí)行存在著很多不足之處。

1)部分企業(yè)勞動保護意識淡化。在追求企業(yè)利潤最大化的同時，往往忽視勞動安全保護工作，出現(xiàn)有意識或潛意識地重生產(chǎn)、重效益、輕安全，有著“勞動保護說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2)勞動保護教育不夠，職工自我保護能力差。一些職工缺乏自我保護意識，思想上不重視，圖省事，走捷徑，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。而企業(yè)也沒有組織系統(tǒng)的船上作業(yè)安全培訓(xùn)，或者將安全培訓(xùn)流于形式，或者在培訓(xùn)時重技術(shù)、輕安全。

3)勞動保護監(jiān)督力量薄弱。很多企業(yè)的質(zhì)量、人事部門對安全生產(chǎn)和勞動保護管理工作作了一些規(guī)定，一般國有企事業(yè)單位都設(shè)有工會，并設(shè)有勞動保護監(jiān)督小組，監(jiān)督單位內(nèi)部勞動保護執(zhí)行情況，將員工勞動保護的需求及單位存在的漏洞反饋給行政部門，但很多都是兼職進行安全生產(chǎn)與勞動保護監(jiān)督與管理工作。有些單位雖設(shè)有安全員，但缺乏對安全員的專業(yè)知識培訓(xùn)，安全員無法及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患。而且部分外資和民營企業(yè)以追求利潤為導(dǎo)向，并不一定有工會監(jiān)督力量存在，甚至沒有工會組織，在安全生產(chǎn)與勞動保護工作上對政府部門敷衍了事，這樣在勞動保護監(jiān)督檢查上自然缺少了一環(huán)。

3 船上作業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護工作的思考與對策

3.1 以國際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，加強國家船上作業(yè)安全立法工作

從國際角度來看，國際安全管理規(guī)則 (ISM CODE)為船員和管理人員提供了一個安全管理的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國于1973年3月1日加入國際海事組織 (IMO)，于1975年第9屆IMO大會上被選為理事國。1994年5月17－24日IMO的72個締約國正式通過ISM CODE作為強制性的規(guī)定納入SOLAS公約成為該公約的第9章。ISM CODE針對航運公司的安全管理，要求公司要制定安全和防污染的目標(biāo)、方針，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)建立和實施安全管理體系 (SMS)，明確管理架構(gòu)，明確責(zé)、權(quán)、利并落實到每一個崗位。每一個員工的崗位職責(zé)必須非常明確;針對安全操作和維護保養(yǎng)，要求公司要建立、實施安全操作和維護保養(yǎng)的程序、須知，保證船舶的操作和維護規(guī)范化，滿足強制性的國際、國內(nèi)的規(guī)定和規(guī)則的要求。

我國交通部根據(jù)該規(guī)則于2001年頒布了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》，但該規(guī)則較局限于文字上對ISM CODE的摘錄與解釋，大部分寫有“公司應(yīng)當(dāng)”的字眼，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，而美國等發(fā)達國家對船舶安全立法相對完善很多，美國船級社甚至制定了Alternative design and arrangements for fire safety來規(guī)范船舶制造業(yè)。對此，我國應(yīng)向發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，加強國家船上作業(yè)安全立法工作，以法律的形式規(guī)范船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護工作。

3.2 以安全保障為導(dǎo)向，為船上作業(yè)人員提供健全的勞動保護用品，規(guī)范常規(guī)工作

面對船上作業(yè)的惡劣環(huán)境和危險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為上船工作人員配備安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品，規(guī)范高空作業(yè)、上下船舶安全保護工作、露天作業(yè)、搬運等常規(guī)工作。

1)勞動保護用品的佩戴及使用。

(1)工作人員在上船期間必須正確佩戴安全帽、安全鞋及勞動服等勞動保護用品。

(2)不得將安全帽、安全鞋用作盛裝液體等其它用途，不得在安全帽、安全鞋上亂涂亂劃，使用時不得私自在勞動保護用品上附加任何金屬附件。

(3)盡量避免使安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品接觸油漆、溶劑、汽油等類似物質(zhì)，清洗時使用清水、中性去污劑或溫水洗滌。

(4)安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品使用到期后應(yīng)及時更新，一般情況下使用期限不超過兩年半，使用頻率較低的情況下使用期限可適當(dāng)延長。

(5)安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品在受到重物沖擊或穿刺而損傷后必須更換，即使是外觀上無明顯痕跡。

2)規(guī)范高空作業(yè)。

(1)擔(dān)任船上高空作業(yè)人員必須身體健康，患有精神病、癲癇病及經(jīng)相關(guān)部門鑒定患有高血壓、心臟病等人員，不準(zhǔn)從事高空作業(yè)。

(2)攀登和懸空作業(yè)人員必須取得特殊工種作業(yè)人員操作證后才能上崗作業(yè)，并定期進行培訓(xùn)及進行安全知識更新教育。

(3)船上高空作業(yè)應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志，采取搭建腳手架、懸掛安全立網(wǎng)、安全平網(wǎng)等防墜措施。

(4)船上高空作業(yè)應(yīng)一律使用工具袋，較大的工具應(yīng)用繩拴在牢固的構(gòu)件上，不準(zhǔn)隨便亂放。

(5)對作業(yè)中的走道、通道板和登高用具等，都應(yīng)隨時清掃干凈，以便工作安全行走。

(6)在6級及以上的大風(fēng)以及暴雨、打雷、大霧等惡劣天氣，應(yīng)停止船上高空作業(yè)。

3)規(guī)范上下船舶安全工作。

(1)上下船舶時，必須等船靠穩(wěn)，待船舶安置好上下船的跳板或舷梯后方可行動。

(2)上下船舶不要擁擠，不得隨意攀抓船桿，不得跨越船檔，以免發(fā)生意外落水事故。

(3)上船后，要仔細閱讀緊急疏散示意圖，了解存放救生衣的位置，熟悉穿戴程序和方法，留意觀察和識別安全出口處，以便在出現(xiàn)意外時掌握自救主動權(quán)。

(4)拖輪接送引航員上下船時，應(yīng)查看舷梯、引水梯的高度等是否適當(dāng)，不合適的高度容易造成刮掛、磕碰舷梯，引發(fā)人身事故。

(5)夜間上下船舶應(yīng)查看舷梯、引水梯是否有足夠的照明，如有問題，要及時調(diào)整。

4)規(guī)范露天作業(yè)。

(1)船上工作人員不得在甲板上嬉鬧，不得緊靠船邊攝影。

(2)高溫天氣需長時間露天作業(yè)的，應(yīng)保證工作人員的睡眠時間，調(diào)整高溫露天作業(yè)的作息時間和勞動強度，嚴(yán)格控制加班加點。

(3)遇有風(fēng)浪又需露天作業(yè)時，應(yīng)采取措施將腰部與船體固定物之間保持穩(wěn)定聯(lián)系，避免墜入海中。

(4)冬季氣溫較低、雨天、大霧天氣時，甲板上行走及作業(yè)注意穿著防滑鞋，并適當(dāng)扶握船上固定設(shè)施，避免腳底打滑引起摔傷。

5)規(guī)范搬運工作。

(1)船上工作人員必須根據(jù)自身的體能狀況判斷能否獨立完成物體的搬運，否則，應(yīng)尋求其他工作人員的幫助或采用機械搬運方式。

(2)抓住物體要用手而不是手指，上手臂應(yīng)盡量貼近身體，在搬運過程中要保持身體平衡。

(3)如果搬運的物體遮擋住搬運者的視線，則必須由另一個人指引路線或采用輔助的機械手段。

(4)搬運前應(yīng)擦拭物體表面的油氣、水漬等臟物，使其保持清潔，具備被人安全持握條件。

(5)搬運的通道應(yīng)當(dāng)平坦通暢，如果在夜間搬運則應(yīng)有足夠的照明，如需經(jīng)過陡坡或凹凸不平處時應(yīng)預(yù)先勘測道路。

(6)不準(zhǔn)肩荷重物登上移動式梯子或軟梯。

(7)多人共同搬運或裝卸較大的重物時，應(yīng)有1人擔(dān)任指揮，必要時應(yīng)有專人監(jiān)護。

3.3 以生命為根本，加大安全培訓(xùn)教育力度和安全處罰力度

船上作業(yè)人員有相當(dāng)一部分是農(nóng)民工，特別是一些粗、重、險的工種。有資料表明:近幾年安全死亡事故中，90%以上是農(nóng)民工，95%以上的事故原因是缺乏最起碼的安全意識和最基本的安全知識。因此加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，加強新工人上崗前的“三級”教育，加強各級安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，針對性地開展安全技術(shù)培訓(xùn)，有計劃地開展安全技術(shù)輪訓(xùn)，倡導(dǎo)生命的價值觀，對切實提高廣大從業(yè)人員的安全防范意識將起到積極作用。

對于現(xiàn)場安全檢查出的問題，要認(rèn)真依據(jù)相關(guān)制度進行處理，安全事情無大小，必須強調(diào)這個程序。處罰方法要講究科學(xué)，不是一罰了事，要達到懲前毖后的作用:①建立安全不良記錄制度，對于屢教不改或?qū)Π踩ぷ鞑恢匾暤?，在續(xù)約和重新招標(biāo)時，作為一個重要指標(biāo)參考;②加大經(jīng)濟處罰連帶責(zé)任，不光處罰當(dāng)事人，還要處罰當(dāng)事人所在的部門或單位，而且處罰指標(biāo)要提升，才能督促大家繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

3.4 以愛護為原則，加強勞動保護監(jiān)督力量

①在建立并強化工會勞動保護長效監(jiān)督機制方面，要制定完善各級勞動保護監(jiān)督檢查制度，建立健全勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支勞動保護專業(yè)干部隊伍;②在參與勞動保護管理和進行勞動保護監(jiān)督方面，要充分利用平等協(xié)商機制、集體合同制度、職工代表大會制度、參與建設(shè)項目“三同時”即勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的原則審查驗收制度等，從源頭上維護職工安全健康;③充分發(fā)揮勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，開展勞動保護民主管理活動和職工代表巡視檢查活動，支持企業(yè)行使勞動保護管理權(quán)，協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)在勞動保護方面建章立制、執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、改善勞動條件、對職工進行勞動安全衛(wèi)生教育等;④保護職工享有在勞動保護方面的知情權(quán)、批評檢控權(quán)、拒絕違章作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)，教育職工自覺履行在勞動保護方面遵章守紀(jì)、正確使用勞動防護用品、服從生產(chǎn)指揮、及時報告險情等義務(wù);⑤堅持“四不放過”，即堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，參與職業(yè)病危害及傷亡事故調(diào)查與處理，監(jiān)督做好勞動保護后期保障工作，保護工傷職工和職業(yè)病患者的法定權(quán)利不被侵犯;⑥推動群眾性勞動保護活動向縱深發(fā)展，堅持群防群治的方針，創(chuàng)新勞動保護監(jiān)督手段，豐富勞動保護監(jiān)督內(nèi)容，最大限度地提高職工勞動安全衛(wèi)生素質(zhì)，調(diào)動職工預(yù)防和整治職業(yè)危害的主觀能動性，謀求工會勞動保護監(jiān)督工作的最大成效。

3.5 以安全預(yù)防為目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)管理制度

船上作業(yè)安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟安全運行的一個縮影，直接反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。

1)做好“安全理念”的思想預(yù)防。生產(chǎn)過程中，思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍?zhǔn)?。只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故，避免企業(yè)因預(yù)防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價。

2)做好“安全文化”的行為預(yù)防。預(yù)防就是防患于未然。在事故發(fā)生前或剛有事故征兆時，采取一系列措施，把不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求在行動上一定要小心謹(jǐn)慎，不要造成事故隱患。避免有對工作不盡職，事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象，對一些小的隱患、缺陷心存僥幸心理，往往會把一些小事搞大、大事搞砸。要通過行之有效的安全文化建設(shè)極大地提高員工的安全意識。

3)做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見影的效果。對技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度;對安全法規(guī)、制度執(zhí)行不力的，要敢于加大管理力度;設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。船上作業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障，嚴(yán)厲的監(jiān)管措施對船舶修造企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警作用，促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。

［1］張安順.新編工會勞動保護與監(jiān)督檢查工作指南［M］.北京:北京燕山出版社，2010.

［2］朱亞威.安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ［M］.北京:氣象出版社，2010.