淺談現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的對(duì)策措施

古 力

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

森林資源檔案管理和更新是森林資源監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，也是森林經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)工作，同時(shí)作為各級(jí)政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)決策的重要信息來源。

20世紀(jì)60年代，我國(guó)就開始重視森林資源檔案管理工作。21世紀(jì)以來，對(duì)森林資源檔案作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，為及時(shí)掌握全國(guó)森林資源的變化情況，國(guó)家森林資源檔案管理被看作是國(guó)家森林資源年度監(jiān)測(cè)的重要手段或組成部分，其作用也從掌握森林資源現(xiàn)狀向監(jiān)測(cè)森林資源年度動(dòng)態(tài)變化及其規(guī)律轉(zhuǎn)變[1]，森林資源信息管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理信息技術(shù)的發(fā)展，為森林資源檔案管理和更新提供了技術(shù)支持[2,3,4,5]。

現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是實(shí)施森林資源年度變化調(diào)查，強(qiáng)化資源檔案更新，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，為編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)。開展全國(guó)森林植被多階遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)森林資源更新和預(yù)測(cè)方法研究，探索建立全國(guó)森林資源年度更新和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性和森林經(jīng)營(yíng)管理決策的預(yù)見性[6]。為此，就現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新談一點(diǎn)粗淺的看法。

1 現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的幾個(gè)觀點(diǎn)

1.1 現(xiàn)代森林資源檔案與林業(yè)工作檔案的區(qū)別

若將普通工作檔案等同于現(xiàn)代森林資源檔案，只需進(jìn)行普通工作檔案管理即可,無需開展森林資源檔案管理和更新工作。普通工作檔案即日常工作檔案，按普通檔案管理的要求進(jìn)行管理即可，無需更新是其最根本特點(diǎn)，包括各種森林資源監(jiān)測(cè)工作的檔案，也屬于普通工作檔案?，F(xiàn)代森林資源檔案要求掌握某一區(qū)域、某一時(shí)點(diǎn)的林地、森林、林木的變化情況，實(shí)時(shí)反映森林資源動(dòng)態(tài)變化結(jié)果是它最根本的特點(diǎn)。

現(xiàn)代森林資源檔案的更新，一般以普通工作檔案為更新依據(jù)，輔以補(bǔ)充調(diào)查和模型技術(shù)，定期將林地、森林、林木的森林經(jīng)營(yíng)管理變化和自然、人為災(zāi)害變化以及森林、林木的自然消長(zhǎng)變化這三方面的變化結(jié)果進(jìn)行更新，進(jìn)而評(píng)價(jià)森林的三大效益，開展森林資源年度預(yù)測(cè)預(yù)警，為森林經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)評(píng)估和資源流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，為增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理決策的預(yù)見性提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

1.2 現(xiàn)代森林資源檔案與森林資源監(jiān)測(cè)工作的聯(lián)系

現(xiàn)代森林資源檔案是現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代森林資源檔案更新的基礎(chǔ)，現(xiàn)代森林資源檔案管理、更新和應(yīng)用是現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)工作的延伸。一般來說，覆蓋某一區(qū)域的某一時(shí)點(diǎn)的森林資源監(jiān)測(cè)成果即為該區(qū)域、該時(shí)點(diǎn)的森林資源檔案數(shù)據(jù)，可直接也應(yīng)直接更新，作為某一區(qū)域某一時(shí)點(diǎn)的森林資源更新結(jié)果。但是，大部分區(qū)域往往不能實(shí)現(xiàn)年度或短間隔期全覆蓋監(jiān)測(cè)，這就需要采用現(xiàn)代森林資源檔案更新的方法掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化結(jié)果。

1.3 現(xiàn)代森林資源檔案更新的依據(jù)

一般來說，森林資源檔案更新的依據(jù)，除了全覆蓋的森林資源監(jiān)測(cè)成果以外，一是能夠直接證明因森林經(jīng)營(yíng)管理引起的林地、森林、林木變化結(jié)果和因自然、人為災(zāi)害變化結(jié)果的普通工作檔案；二是補(bǔ)充調(diào)查證明林地、森林、林木變化的成果；三是以模型更新森林、林木自然消長(zhǎng)變化的成果。所有的林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等成果材料，還不能證明森林資源已經(jīng)產(chǎn)生變化的結(jié)果，不能作為直接更新的依據(jù)，只能作為以后更新的參考資料。

2 加強(qiáng)和完善現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化森林資源檔案管理，大力推進(jìn)年度數(shù)據(jù)更新

“建立森林資源檔案制度，掌握資源變化情況”、“定期監(jiān)測(cè)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況”是《森林法》第十四條和《森林法實(shí)施條例》第十一條賦予各級(jí)林業(yè)主管部門的職責(zé)和義務(wù)。為適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化森林資源檔案管理，大力推進(jìn)年度數(shù)據(jù)更新，把森林資源檔案管理和更新工作作為當(dāng)前現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施抓好這項(xiàng)工作。

2.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作目標(biāo)

森林資源檔案管理和更新是森林資源監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分。各地、各級(jí)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局確定的分類目標(biāo)要求和本地森林資源監(jiān)測(cè)工作開展情況，制訂符合本地實(shí)際的現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新的目標(biāo)和任務(wù)。

2.1.2 明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

各地、各級(jí)單位要落實(shí)森林資源檔案管理的行政部門和負(fù)責(zé)更新的技術(shù)支持單位，制訂森林資源檔案管理行政部門和技術(shù)支持單位各自的職責(zé)、要求。根據(jù)本地、本級(jí)森林資源檔案管理目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度工作目標(biāo)，把年度森林資源檔案管理和更新工作落到實(shí)處，將其轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)。

2.1.3 健全森林資源年報(bào)制度，明確年報(bào)的內(nèi)容

只有建立健全森林資源年報(bào)制度，明確年報(bào)的內(nèi)容，才能了解、掌握各地森林資源定期保護(hù)發(fā)展責(zé)任制執(zhí)行情況，才能促進(jìn)各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展森林資源檔案更新工作。

2.1.4 實(shí)施森林資源定期保護(hù)發(fā)展責(zé)任制度，大力推進(jìn)森林資源檔案管理和更新工作

制訂工作目標(biāo)、落實(shí)工作任務(wù)、健全年報(bào)制度后，應(yīng)吸收全國(guó)營(yíng)造林綜合核查、各地考核評(píng)價(jià)下級(jí)林業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，每年進(jìn)行森林資源保護(hù)、發(fā)展情況核查，以此推進(jìn)森林資源檔案管理和更新工作。

2.2 修訂管理辦法，制訂更新技術(shù)規(guī)范

1985年林業(yè)部頒發(fā)的《森林資源檔案管理辦法》至今還未修訂，森林資源檔案更新也一直沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。經(jīng)過各地的實(shí)踐和探索，時(shí)機(jī)已基本成熟，應(yīng)及時(shí)修訂《森林資源檔案管理辦法》，制訂《森林資源檔案更新技術(shù)規(guī)范》。

《森林資源檔案管理辦法》主要明確森林資源檔案行政主管部門的工作任務(wù)、職責(zé)和要求，解決如何管理森林資源檔案及更新工作的問題。

《森林資源檔案更新技術(shù)規(guī)范》主要明確森林資源檔案更新技術(shù)支持單位的工作任務(wù)、更新的技術(shù)要求，解決如何規(guī)范森林資源檔案更新的技術(shù)問題。

2.2.1 修訂《森林資源檔案管理辦法》

將《森林資源檔案管理辦法》改名為《森林資源檔案管理更新辦法》，明確森林資源檔案更新的重要性與必須性，在辦法的修訂中，應(yīng)明確幾個(gè)問題：一是各級(jí)森林資源檔案管理和更新工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)；二是各級(jí)森林資源檔案管理和更新的基本要求，包括建檔基本單位、管理模式、存儲(chǔ)形式、更新周期、更新內(nèi)容、更新方式、更新方法、更新依據(jù)（信息源）等；三是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、森林資源數(shù)量、技術(shù)力量的分類和推進(jìn)要求；四是各級(jí)管理和更新機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員配置要求，經(jīng)費(fèi)來源渠道；五是各級(jí)森林資源年報(bào)的數(shù)據(jù)來源，年報(bào)的基本內(nèi)容和要求、程序、責(zé)任人；六是大力推進(jìn)的保障措施。

2.2.2 制訂《森林資源檔案更新技術(shù)規(guī)范》

將1985年林業(yè)部頒發(fā)的《森林資源檔案管理辦法》中更新技術(shù)方面的有關(guān)要求作為更新技術(shù)規(guī)范予以統(tǒng)一。

2.2.3 建立森林資源檔案更新方法體系，適應(yīng)不同范圍、不同資源、不同體制、不同條件的地區(qū)開展森林資源檔案更新工作

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、森林資源數(shù)量、管理體制、技術(shù)力量等方面差異較大，不能“一刀切”地以相同標(biāo)準(zhǔn)要求各地區(qū)進(jìn)行森林資源檔案更新，應(yīng)建立森林資源檔案更新方法體系，適應(yīng)不同范圍、不同資源、不同體制、不同條件的地區(qū)開展森林資源檔案更新工作，向現(xiàn)代森林資源檔案更新的目標(biāo)分類推進(jìn)，取得實(shí)效。

2.3 設(shè)立崗位，充實(shí)人員，增加投入

2.3.1 設(shè)立崗位，明確職責(zé)

各地、各級(jí)都應(yīng)健全森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立管理崗位，明確管理職責(zé)。

省、縣應(yīng)在森林資源行政管理部門設(shè)立專職或兼職森林資源檔案管理崗位，明確管理職責(zé)，切實(shí)抓好森林資源檔案管理和更新工作，使森林資源檔案更新工作能夠持之以恒。

省、縣森林資源監(jiān)測(cè)單位，應(yīng)明確負(fù)責(zé)森林資源檔案更新的業(yè)務(wù)部門，按照現(xiàn)代森林資源檔案更新的專業(yè)技術(shù)要求配備人員，規(guī)定專業(yè)技術(shù)職責(zé)和任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照《森林法》第十條設(shè)立專職或兼職林管員，切實(shí)負(fù)起森林資源檔案管理和更新的職責(zé)，及時(shí)提供更新依據(jù)，完成補(bǔ)充調(diào)查工作。

2.3.2 充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)

現(xiàn)代森林資源檔案更新是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須由熟悉森林資源監(jiān)測(cè)理論、掌握資源監(jiān)測(cè)方法、具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)。省、縣級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)單位，應(yīng)充實(shí)人員，加強(qiáng)技術(shù)力量，滿足現(xiàn)代森林資源檔案更新工作要求的人員需要，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證現(xiàn)代森林資源檔案更新工作的正常開展。

2.3.3 增加投入，保障更新經(jīng)費(fèi)

各地、各級(jí)林業(yè)主管部門，在完成二類調(diào)查后應(yīng)建立森林資源信息管理平臺(tái)，積極爭(zhēng)取資金，增加森林資源檔案管理和年度更新所需的補(bǔ)充調(diào)查、模型更新經(jīng)費(fèi)，保證現(xiàn)代森林資源檔案管理和更新工作的正常開展。

2.4 積極探索更新方法，努力做到科學(xué)、可行、高效、實(shí)用

森林資源檔案管理和更新工作，已經(jīng)開展幾十年，但一直未能全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)森林資源檔案的年度更新，雖然原因很多，但一直未找到既科學(xué)可行又高效實(shí)用的更新方法是一個(gè)非常重要的原因。國(guó)家和省級(jí)林業(yè)行政主管部門，應(yīng)組織攻關(guān)，積極探索國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)現(xiàn)代森林資源檔案更新的理論和方法，鼓勵(lì)實(shí)踐、示范，努力找到科學(xué)、可行、高效、實(shí)用的現(xiàn)代森林資源檔案年度更新方法。

[1]古育平等.我國(guó)森林資源二類調(diào)查和檔案管理工作的歷史發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)狀和對(duì)策措施.華東森林經(jīng)理，2008，22（2）.

[2]陳端呂.森林資源管理信息系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀及發(fā)展. 林業(yè)資源管理 ,2001(6).

[3]夏明盛.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在森林資源檔案管理中的應(yīng)用.林業(yè)資源管理 ,2003(3).

[4]孫美娟等.森林資源檔案管理系統(tǒng)研建技術(shù)的探討.遼寧林業(yè)科技，2006（2）.

[5]蘇蕻等.地理信息系統(tǒng)在森林資源檔案管理中的應(yīng)用.吉林林業(yè)科技,2010, 39(2).

[6]汪絢.加快構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)體系.中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2009-11-18（2）.