重大動(dòng)物疫病防控體系探討與研究

金 花

（青海省格爾木市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，格爾木 816000）

動(dòng)物疫病是制約畜牧業(yè)能否健康發(fā)展的重要制約元素，動(dòng)物疫病暴發(fā)的頻率也折射出一個(gè)國家重大動(dòng)物疫病防控能力。隨著畜牧業(yè)集約化程度的不斷提高，動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的國際貿(mào)易日益頻繁，動(dòng)物疫情的控制難度也在不斷加大，重大動(dòng)物疫病已經(jīng)成了當(dāng)前制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。為此，筆者結(jié)合當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控體系探討與研究，供同仁參閱。

1 加大法律法規(guī)宣傳，提高防疫意識(shí)

充分利用各種宣傳手段和宣傳形式，加大對(duì)廣大民眾的法律法規(guī)和動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳力度，提高廣大人民群眾的防控意識(shí)，使他們懂得沒有經(jīng)過防疫的動(dòng)物容易引發(fā)人畜共患的重大疫病，使群眾能自覺接受動(dòng)物防疫。要充分利用廣播電視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日進(jìn)行廣泛長(zhǎng)期的宣傳，在市場(chǎng)、圩場(chǎng)等公共場(chǎng)所寫上固定標(biāo)語進(jìn)行宣傳，通過宣傳教育要使廣大群眾了解重大動(dòng)物疫病的危害性，和怎樣才能吃上放心肉等。做到家喻戶曉，達(dá)到群眾能自覺抵制不吃沒有經(jīng)過檢疫的不安全動(dòng)物及其產(chǎn)品，在購買動(dòng)物食品時(shí)也知道沒有經(jīng)過檢驗(yàn)的肉品是不安全肉品。同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖大戶可印發(fā)動(dòng)物防疫、檢疫的宣傳單張，發(fā)到養(yǎng)殖戶手中，有條件的鎮(zhèn)村可組織大戶以集中學(xué)習(xí)的形式進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)重大動(dòng)物疾病防控意識(shí)。

2 建立健全重大動(dòng)物疫病防控法律體系

我國已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等重大動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)，但為了適應(yīng)我國畜牧業(yè)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，需要盡快修訂完善我國的動(dòng)物防疫法律法規(guī)，將WTO/SPS協(xié)定和國際動(dòng)物衛(wèi)生法典有關(guān)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生措施的規(guī)定、承認(rèn)病蟲害非疫區(qū)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等原則和規(guī)定納入我國動(dòng)物防疫法律中去，保證我國的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則與國際接軌。其次要盡快將我國官方獸醫(yī)管理體制與重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)納入法制化管理的軌道，建立官方獸醫(yī)管理制度，完善動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在動(dòng)物疫情防控中的保障作用。

3 強(qiáng)化重大動(dòng)物疾病免疫工作

把扎實(shí)開展強(qiáng)制免疫工作作為重大動(dòng)物疫病防控的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。始終堅(jiān)持政府保密度，部門保質(zhì)量的防疫“兩?！必?zé)任制和定期督查、分級(jí)督查的“防疫專項(xiàng)督查制度”，全面實(shí)行定人、定責(zé)、定場(chǎng)戶、定區(qū)域的“動(dòng)物防疫四定責(zé)任制”；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核制，市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)逐級(jí)簽訂重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)強(qiáng)制免疫責(zé)任。全面推行“春秋普免與月月補(bǔ)免和仔豬騸割聯(lián)窩免疫”相結(jié)合的防疫模式，逐步實(shí)現(xiàn)防疫方式由春秋集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變；長(zhǎng)期堅(jiān)持“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一疫苗、免疫程序、操作規(guī)程、免疫標(biāo)識(shí)、評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量），切實(shí)做到“六不漏”（縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏苗），努力確保“五到位”（物資、宣傳、質(zhì)量、責(zé)任、工作到位；在鄉(xiāng)村推行“一定五包”動(dòng)物免疫工作新機(jī)制（定人員，包免疫范圍、免疫時(shí)間、免疫經(jīng)費(fèi)、注射率和免疫質(zhì)量）和“一書一卡”服務(wù)承諾制，確保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟和雞新城疫等五個(gè)強(qiáng)制免疫病種的免疫密度的免疫密度達(dá)到100%，有效免疫抗體達(dá)到70%以上。

4 加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的疫情監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率，積極開展疫情預(yù)警預(yù)報(bào)。堅(jiān)持24 h值班制度，同時(shí)向社會(huì)公布疑似疫情舉報(bào)電話，落實(shí)疫情舉報(bào)核查制度。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的處置能力和技術(shù)水平，確保一旦發(fā)生疫情，能夠拉得出、沖的上、打得贏，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的準(zhǔn)備。

5 完善撲殺補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)行撲殺補(bǔ)貼制度，是快速撲滅疫情的有力保證，若補(bǔ)償不及時(shí)，養(yǎng)殖戶不積極配合，遲遲不處理病死畜禽，延長(zhǎng)了疫情處置時(shí)間，將會(huì)造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，其后果不堪設(shè)想。因此，一方面對(duì)不接受強(qiáng)制免疫，導(dǎo)致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖戶，應(yīng)明確規(guī)定不給予撲殺補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)追究其法律責(zé)任。另一方面，撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一成不變，而應(yīng)隨行就市，要充分考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格。因?yàn)閭€(gè)體養(yǎng)殖戶均以追求最大的利潤為目標(biāo)，一般很少考慮社會(huì)效益，當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)、濫報(bào)疫情要求撲殺補(bǔ)償?shù)囊恍┴?fù)面效應(yīng)；而當(dāng)補(bǔ)償價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，養(yǎng)殖戶就會(huì)抵制強(qiáng)制撲殺，不利于疫情的有效控制。

6 建立和完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理機(jī)制

堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確定相關(guān)部門職責(zé)，建立防控重大動(dòng)物疫病工作責(zé)任追究制度，組建應(yīng)急隊(duì)伍，做好重大動(dòng)物疫病的防控工作。

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[4] 朱安民，李龍秀，黃俊杰.動(dòng)物疫病防控的思考和建議[J]，中國畜禽種業(yè)，2010，（8）：19～20