甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

孔吉有

（甘肅省張掖市甘州區(qū)明永鄉(xiāng)畜牧站，張掖 734000）

甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

孔吉有

（甘肅省張掖市甘州區(qū)明永鄉(xiāng)畜牧站，張掖 734000）

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)富民強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的地位和作用不可替代。近年來(lái)，甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，肉牛養(yǎng)殖已與甘州區(qū)豐富的草資源及人力資源深度融合，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但2010年以來(lái)，受多種因素影響，甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)增勢(shì)趨緩，農(nóng)民養(yǎng)牛積極性普遍受挫，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)處于大發(fā)展以來(lái)的相對(duì)低潮。

1 發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的起步于從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，30年來(lái)，各級(jí)政府把肉牛產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)升級(jí)換代的突破口，在資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面都給予了大力支持。2008年提出了“百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)”工程的發(fā)展規(guī)劃，又一次把肉牛產(chǎn)業(yè)推向了新的歷史舞臺(tái)，形成了品種、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綜合優(yōu)勢(shì)。

1.1 品種效應(yīng)突顯

從20世紀(jì)80 年代初，甘州區(qū)就堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)良的乳肉兼用型品種“西門達(dá)爾”做父本，經(jīng)過(guò)30年的改良，全區(qū)養(yǎng)牛達(dá)48.8萬(wàn)頭，其中能繁殖的母牛達(dá)14萬(wàn)頭，每年能參與授配的達(dá)8萬(wàn)頭，撐起了張掖市養(yǎng)牛業(yè)的半邊天，形成了全國(guó)一流的基礎(chǔ)母牛群，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出了公認(rèn)的品牌效應(yīng)。

1.2 養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U(kuò)大

養(yǎng)牛業(yè)在甘州區(qū)有著非常雄厚的群眾基礎(chǔ)，全區(qū)9.2萬(wàn)戶農(nóng)戶中，6.5萬(wàn)戶常年從事不同規(guī)模的養(yǎng)牛生產(chǎn)。養(yǎng)牛5頭以上的戶，占到全區(qū)總規(guī)模的60%以上。養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值8億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的11.5億元的69.6%。農(nóng)民人均來(lái)自養(yǎng)牛業(yè)的收入734元，占農(nóng)民人均收入的13.4%。甘州區(qū)被甘肅省命名為養(yǎng)牛大縣，得到省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2008年的“全國(guó)肉牛研討會(huì)確定的“金張掖肉?！逼放?，借此時(shí)機(jī)，我們?cè)谑澜玢y行的支持下，貸款4.5億元，全面加強(qiáng)圈舍改造，設(shè)施裝備，基地開(kāi)發(fā)工作，現(xiàn)已建成各類肉牛養(yǎng)殖小區(qū)154個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶（存欄5頭以上）29 962戶，建成并投入高標(biāo)準(zhǔn)青貯氨化窖48 130座258.89萬(wàn)m3，有各類鍘草機(jī)等機(jī)械2.5萬(wàn)臺(tái)（套）相配套的沼氣池1.9萬(wàn)座，飼料資源的加工利用和設(shè)施的配套應(yīng)用水平位居甘肅省首位。

1.4 技術(shù)服務(wù)措施有力

建成覆蓋甘州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站22個(gè)，肉牛凍配點(diǎn)110處，配備技術(shù)人員110名，承擔(dān)著疫病防治，選育配種，技術(shù)指導(dǎo)等跟尊服務(wù)，為養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.5 產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇和利益的驅(qū)動(dòng)下，肉牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有了更進(jìn)一步的細(xì)化，形成了以農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)母牛提供牛犢和架子牛為基礎(chǔ)，以販運(yùn)戶收購(gòu)架子牛育肥或轉(zhuǎn)賣獲利為中間環(huán)節(jié)，以育肥專業(yè)戶專門育肥出售活牛為產(chǎn)后主要生產(chǎn)模式，同時(shí)加工企業(yè)也在逐步與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有效對(duì)接，初步形成了繁殖、育肥、加工、銷售的肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

2 存在問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)使肉牛產(chǎn)業(yè)受到各種比較效益的沖擊，表現(xiàn)出極其薄弱的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

能繁母牛是養(yǎng)牛業(yè)的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)周期最長(zhǎng)，效益最低，投入吸納力最差的環(huán)節(jié)，隨著肉牛繁養(yǎng)群體日趨縮小，能繁母牛資源也出現(xiàn)萎縮，犢牛繁育成為肉牛業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。自2009年以來(lái)的由于多種因素導(dǎo)致養(yǎng)母牛比較效益下降，農(nóng)戶大量淘汰母牛，使全區(qū)母牛存欄一直呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，販銷戶和養(yǎng)牛大戶反映，甘州區(qū)區(qū)內(nèi)自產(chǎn)牛犢比較短缺，不能滿足需要，育肥戶只能抓住母牛和母牛犢低價(jià)的時(shí)機(jī)，將大量的基礎(chǔ)母牛當(dāng)做育肥牛出售，使本來(lái)就薄弱的基礎(chǔ)又雪上加霜。

2.2 產(chǎn)能部分閑置

甘州區(qū)肉牛飼養(yǎng)圈舍總面積達(dá)250萬(wàn)m2，形成50萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力，目前仍有6萬(wàn)頭的養(yǎng)殖場(chǎng)地被白白閑置；全區(qū)建成的154個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，能夠滿負(fù)荷養(yǎng)殖的占50 %左右，還有50%的養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)不能達(dá)到設(shè)計(jì)養(yǎng)殖規(guī)模，例如飛龍公司的3 000頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、靖安2 000頭規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)目前完全空置。全區(qū)年產(chǎn)200萬(wàn) t玉米秸稈和其他飼草，目前經(jīng)青貯氨化利用的占60 %左右，120萬(wàn) t以傳統(tǒng)方式投喂牲畜，還有80萬(wàn) t被丟棄和焚燒，造成飼草資源大量浪費(fèi)。出欄肉牛絕大多數(shù)被外銷外調(diào)，經(jīng)本區(qū)加工企業(yè)消化的僅有3萬(wàn)頭，不到出欄總數(shù)的20 %。

2.3 防疫任務(wù)繁重

2010年全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1 252萬(wàn)頭（只），區(qū)、鄉(xiāng)防疫工作人員防疫任務(wù)重，養(yǎng)殖規(guī)模越大，畜牧機(jī)構(gòu)的工作壓力也越大。零費(fèi)用免疫制度已推行8年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總數(shù)增加了1.75倍，但區(qū)財(cái)政下?lián)艿姆酪呓?jīng)費(fèi)多年一直保持在55萬(wàn)元的水平，再加上人力、物價(jià)上漲等因素，區(qū)撥防疫經(jīng)費(fèi)存在很大缺口。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理粗放

甘州區(qū)肉牛養(yǎng)殖，規(guī)?；叙B(yǎng)殖僅占養(yǎng)殖總量的10%左右，農(nóng)戶家庭零星散養(yǎng)還是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，在技術(shù)、品種、設(shè)施等方面還停留在自發(fā)自愿的較低層次，科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。肉牛銷售仍以就地屠宰和活牛調(diào)出，通過(guò)規(guī)范飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)屠宰、實(shí)現(xiàn)精深加工增殖的份額很少，是提高肉牛生產(chǎn)水平嚴(yán)重的瓶頸問(wèn)題。

3 新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的影響

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了新的危機(jī)。

3.1 市場(chǎng)行情波動(dòng)加大了養(yǎng)牛成本

養(yǎng)牛業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，經(jīng)核算養(yǎng)殖1頭能繁母牛、架子牛年均收益為1 235元、663元，利潤(rùn)很薄，而育肥牛半年收益為1 566元利潤(rùn)客觀，但投入也大，由于2009年下半年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路上漲，玉米、棉粕等原料價(jià)格漲幅在25%～35%之間，養(yǎng)殖戶配方飼料價(jià)格由2.2元/kg上漲到2.4元/kg，而牛肉價(jià)格卻長(zhǎng)期保持在30元/kg左右，皮張等副產(chǎn)品價(jià)格變化不大，養(yǎng)殖利潤(rùn)基本上被飼料漲價(jià)的因素抵消，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶辛苦1年還倒賠錢，就連在業(yè)界很有名望、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)老道、銷售渠道暢通的璽峰公司，2010年全年養(yǎng)殖虧損也達(dá)80多萬(wàn)元。市場(chǎng)行情不好成為阻礙甘州區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要原因。

3.2 勞動(dòng)力價(jià)格上漲削弱養(yǎng)牛優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，甘州區(qū)勞動(dòng)力價(jià)值逐步凸顯，價(jià)格大幅上漲。目前，區(qū)內(nèi)建筑工地、技工、小工日平均工資已達(dá)150元和80元，瓦工、架子工、電焊工等日工資高達(dá)200元以上。由于工價(jià)上漲，牛價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)，把剛剛起步肉牛生產(chǎn)又一次推上了風(fēng)口浪尖，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的影子又一次縮成了副業(yè)的泡影。

3.3 生產(chǎn)生活方式改變擠占養(yǎng)牛資源

2008年以來(lái)，在新農(nóng)村小康住宅建設(shè)熱潮的推動(dòng)下，農(nóng)民建房熱情空前高漲，一座座高樓在田野里拔地而起，成為甘州大地一道亮麗的風(fēng)景。與此同時(shí)，接近10萬(wàn)元的建房款對(duì)農(nóng)戶家庭形成了很大的壓力，部分農(nóng)戶為了籌措住房資金，只好壓縮養(yǎng)牛規(guī)模。

3.4 扶持政策落空沖擊養(yǎng)牛熱情

為了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，區(qū)上先后出臺(tái)了6項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。截止目前，零費(fèi)用免疫得到全面推行，養(yǎng)殖戶非常認(rèn)可；能繁母牛零費(fèi)用凍配政策去年實(shí)施半年，政府補(bǔ)貼161.388萬(wàn)元，由于財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)，也影響?zhàn)B牛情緒

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)搖養(yǎng)牛基礎(chǔ)

甘州區(qū)養(yǎng)牛業(yè)主要依賴豐富的玉米秸稈資源，在玉米制種穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展各種形式的土地流轉(zhuǎn)，僅1個(gè)村牛存欄數(shù)就有土地流轉(zhuǎn)前的380頭下降到目前的150頭。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)在場(chǎng)地、技術(shù)等方面要求相對(duì)不高，為廣大農(nóng)民群眾熟悉和接受，非常有利于發(fā)揮農(nóng)村老人及低技能勞動(dòng)力的選擇。當(dāng)前，牛肉價(jià)格已明顯回升，活牛價(jià)格已有去年6月份的14元/kg上漲到15.5元/kg。要抓住時(shí)機(jī)，積極宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)牛與幫助發(fā)家致富的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，堅(jiān)定養(yǎng)牛信心。

4.2 政策扶持，務(wù)求實(shí)效

學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙、山東等養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和臨近縣區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)情出臺(tái)有推動(dòng)和提升作用的政策，如從畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目管理費(fèi)用中安排一部分資金，區(qū)財(cái)政編列部分扶持發(fā)展資金，為養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保，用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等辦法吸納自籌資金，并切實(shí)解決牛產(chǎn)業(yè)加工升值的問(wèn)題，把牛產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)利潤(rùn)最大限度的做到合理受益，讓廣大養(yǎng)殖戶真切體會(huì)到政策的優(yōu)惠和區(qū)委、區(qū)政府做強(qiáng)做大養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

4.3 加大對(duì)能繁母牛的扶持力度

一般來(lái)講，母牛應(yīng)在肉牛養(yǎng)殖種群中占到 40% 以上，才能保證養(yǎng)殖行業(yè)良性發(fā)展。一旦這個(gè)平衡被打破，恢復(fù)起來(lái)最少需要5～6年的時(shí)間，而這期間如果市場(chǎng)出現(xiàn)一些波動(dòng)，恢復(fù)周期將更難預(yù)料。如果母牛供應(yīng)鏈條出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響農(nóng)民養(yǎng)殖供應(yīng)量，造成企業(yè)生產(chǎn)受限，反過(guò)來(lái)使養(yǎng)殖戶效益受損，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)萎縮。能繁母牛養(yǎng)殖是促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)母牛養(yǎng)殖給予扶持，建立良種母牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼制度；大力推進(jìn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，采取政策性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)母牛養(yǎng)殖進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展。建議政府每年拿出350萬(wàn)元作為5萬(wàn)頭能繁母牛群貼息，建立核心群。

4.4 鼓勵(lì)適度規(guī)模的集約化母牛養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式

從行業(yè)現(xiàn)實(shí)角度看，牛源生產(chǎn)的小規(guī)模分散養(yǎng)殖在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是提供牛源的主力。從行業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向適度的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)肯定是今后的發(fā)展方向，因此，重點(diǎn)扶持能繁母牛大戶，來(lái)穩(wěn)定基礎(chǔ)母牛群，代替分散戶增、減因素，發(fā)揮育肥戶實(shí)力優(yōu)勢(shì)，用利益鏈條把雙方凝聚起來(lái)，減少利益擠占環(huán)節(jié)，形成合作共生共贏關(guān)系。對(duì)圈舍和養(yǎng)殖場(chǎng)地閑置的養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)采用租賃、承包、參股、合作等形式，盡快形成生產(chǎn)能力。通過(guò)項(xiàng)目和資金的支持，與現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，扶持發(fā)展適度規(guī)模的專業(yè)養(yǎng)牛農(nóng)戶或養(yǎng)牛小區(qū)。由養(yǎng)殖大戶牽頭，與周邊母牛養(yǎng)殖散戶簽訂合作協(xié)議，大戶提供飼料并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，形成規(guī)?；逆湕l生產(chǎn)是我們工作的重點(diǎn)。