淺談衛(wèi)生監(jiān)督中自由裁量權(quán)的行使

肖 毅

（吉林省白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林 白城 137000）

行政法規(guī)中的自由裁量權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)依法管理的相對(duì)人的行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的，在法定權(quán)限內(nèi)單方面給予違法者制裁的權(quán)利。就衛(wèi)生監(jiān)督工作而言，衛(wèi)生法律法規(guī)在法律責(zé)任部分都明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)具體違法行為是否給予處罰以及給予何種處罰，往往由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況自由裁量。但是，法律、法規(guī)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，不得自由裁量。為此，本文就衛(wèi)生監(jiān)督中如何行使自由裁量權(quán)作一探討，以便更好地執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)廣大民眾的身心健康。

1 行使自由裁量權(quán)的必要性

在衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)的行政違法行為錯(cuò)綜復(fù)雜，客觀上存在著性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的多樣性和復(fù)雜性。事實(shí)上，兩種完全相同的違法行為是不存在的，這就決定了違法責(zé)任的千差萬別，行使制裁也不可能千篇一律。即使是一部再完全的實(shí)施細(xì)則，也不可能將具體的違法現(xiàn)象和應(yīng)給予的處罰一無遺漏地包括在其中。此時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要根據(jù)違法事實(shí)，在法定幅度內(nèi)自由裁量，決定適當(dāng)?shù)奶幜P，但務(wù)必做到責(zé)罰適應(yīng)。各項(xiàng)衛(wèi)生行政法律法規(guī)中只規(guī)定了原則和幅度而留有余地，以便執(zhí)法者自由裁量，正是體現(xiàn)了行政法的原則性和靈活性的特色。

2 自由裁量權(quán)的正確行使

正確行使自由裁量權(quán)，是衛(wèi)生監(jiān)督過程中正確執(zhí)法的關(guān)鍵，是進(jìn)行監(jiān)督管理的客觀必要。自由裁量權(quán)由法律規(guī)定，受到法律保障。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，并不是不受任何約束和限制而任意裁量的，必須經(jīng)過法律規(guī)定以合法的手段行使該項(xiàng)權(quán)利。所謂的“自由”只能是相對(duì)的，絕對(duì)的自由裁量權(quán)是不存在的。那種拋開法律的自由裁量都是違法的，都是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

2.1 行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵守的原則

在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須遵守以下原則：①必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則：不能脫離客觀事實(shí)，依個(gè)人意愿的好惡為所欲為，更不能為謀取私利或出于不正當(dāng)?shù)哪康淖鞒鲲@失公正處罰。②自由裁量權(quán)的行使不能超過法定幅度：在各部衛(wèi)生法律法規(guī)中，都規(guī)定了行政處罰的種類、幅度和適用的違法行為，對(duì)違法者給予行政處罰只能根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，在規(guī)定的幅度內(nèi)自由裁量。超過范圍，高于或低于幅度，都是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

要做到以上兩點(diǎn)，關(guān)鍵是嚴(yán)格按照《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定辦事，強(qiáng)化和議和審批制度，防止偏差。

2.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)[1]

衛(wèi)生監(jiān)督員必須在懂法、守法的前提下，才能正確執(zhí)法。所以，必須加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要定期不定期地組織衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，分析、評(píng)點(diǎn)典型的自由裁量案例，以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)接受教訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

2.3 行使自由裁量權(quán)時(shí)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)要求

只有正確行使自由裁量權(quán)，才能正確執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。而正確行使自由裁量權(quán)的關(guān)鍵，必須有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須讓那些為人正直、作風(fēng)正派、德才兼?zhèn)淝矣钟幸欢▓?zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人逐步充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍之中，這可以有效地減少或杜絕濫用自由裁量權(quán)。

3 自由裁量權(quán)的監(jiān)督

3.1 自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督

為了保證自由裁量權(quán)的正確行使，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政法規(guī)中行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都作了原則規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了救濟(jì)途徑；《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具本行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合法性的原則，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行使司法調(diào)權(quán)。審查具體行政行為合法性、合理性原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)[2]。自由裁量適當(dāng)?shù)男姓幜P，通過行政復(fù)議或行政訴訟，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院予以支持，違法的或不正確的自由裁量則會(huì)被否定。這充分體現(xiàn)了自由裁量權(quán)的行政監(jiān)督與司法監(jiān)督。廣大衛(wèi)生監(jiān)督員要充分認(rèn)識(shí)到濫用自由裁量權(quán)，是違法的行政行為。①濫用自由裁量權(quán)，必然要對(duì)社會(huì)造成危害或破壞：濫用自由裁量權(quán)的違法行為往往表現(xiàn)為消極的作為，特別是當(dāng)它與行政權(quán)力相結(jié)合時(shí)，其對(duì)社會(huì)的危害及破壞作用更加嚴(yán)重，同時(shí)也影響整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的形象。②濫用自由裁量權(quán)是一種違法行為：在衛(wèi)生監(jiān)督工作中，如濫用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為不同責(zé)同罰，重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰，而施以顯失公正的處罰，是直接違反《憲法》第三十三條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定的。因此，濫用自由裁量權(quán)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐證明，自由裁量權(quán)的行政監(jiān)督與司法監(jiān)督是行之有效的。在強(qiáng)有力的監(jiān)督下，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處處嚴(yán)于律己，真正貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平，有效地防止了濫用自由裁量權(quán)的發(fā)生。

3.2 濫用自由裁量權(quán)的社會(huì)監(jiān)督

濫用自由裁量權(quán)的直接受害者是群眾，隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，廣大被監(jiān)督單位對(duì)給予的行政處罰是否正確，心中最清楚。當(dāng)對(duì)行政處罰不服時(shí)，可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，從而引起行政監(jiān)督或司法監(jiān)督程序的發(fā)生。從現(xiàn)行的法律來看，行政監(jiān)督或司法監(jiān)督有賴于社會(huì)監(jiān)督的發(fā)生。二者是相互作用、相互依賴的，前者是后者的保障，后者是前者的前提，二者缺一不可。只有做到二者互相配合并有機(jī)結(jié)合，才能共同完成防止濫用自由裁量權(quán)發(fā)生的任務(wù)。所以，讓廣大人民特別是被監(jiān)督單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員了解法律知識(shí)，掌握濫用自由裁量權(quán)的種種表現(xiàn)，就會(huì)有利于各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做出行政處罰前要按行政處罰程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有申辯的權(quán)利及要求舉行聽證的權(quán)利，行政處罰做出后，要告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)議及到人民法院起訴的權(quán)利。否則，就是對(duì)公民基本權(quán)利的剝奪。

正確行使自由裁量權(quán)的前提是保證各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，廢棄人治，實(shí)行法制。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要依法監(jiān)督，又要盡職盡責(zé)，這體現(xiàn)著行政法責(zé)和權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，按照“依法行政、程序規(guī)范、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求[2]，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不徇私情，做到既是執(zhí)法者，又是守法者，共同維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

[1] 張萌.衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)及其影響因素和提高素質(zhì)的做法[J].中國(guó)醫(yī)藥指南,2011,9(12):339-340.

[2] 趙云波,王加玉,常宏,等.衛(wèi)生行政處罰中運(yùn)用自由裁量權(quán)存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)醫(yī)藥指南,2011,9(12):324-325.