臺州市濕地資源現(xiàn)狀及保護管理對策探討

劉寶權

（浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020）

1 濕地資源概況

臺州市位于浙江省沿海中部，界于 120° 17′ ～ 122° 56′ E，28° 01′ ～ 29° 21′ N。北接寧波、紹興，西鄰金華、麗水，南連溫州，東瀕東海。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛。境內大小河流有700多條，其中流域面積大于100 km2的江河（包括支流）25條，主要分屬椒江和金清兩大水系。市境海岸線漫長，淺海灘涂廣闊，大陸架海域面積8萬km2，大陸海岸線631 km，海島岸線913 km，島嶼687個；海域面積占浙江省海域的36.4%，大陸岸線占浙江省的34.3%。

1.1 濕地面積和類型

2010年濕地資源調查統(tǒng)計結果表明，臺州市現(xiàn)有2 hm2以上濕地面積32.2萬hm2，占全市陸域、灘涂和淺海區(qū)域三者總面積的29.3%。全市濕地分為近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地4大類、18個濕地類型（淺海水域、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林沼澤、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地、永久性河流、平原水網(wǎng)、地熱濕地、蓄水區(qū)、輸水河、養(yǎng)殖池塘、灌溉用溝渠、水田、鹽田），其中天然濕地面積19.0萬hm2，占全市濕地面積的58.9%。

4大類濕地中，近海及海岸濕地類型最多、面積最大，占濕地總面積51.0%，主要分布在東部濱海區(qū)域和島嶼區(qū)，包括椒江和金清港感潮河段的河口區(qū)域；其次為人工濕地占41.1%、河流濕地7.9%，沼澤濕地不足0.1%。

18個濕地類型中，面積排名前四位的依次為水田濕地、淺海水域、潮間淤泥海灘、永久性河流，其面積分別占全市濕地總面積的34.2%、31.4%、16.0%和6.3%。

1.2 濕地生物資源

1.2.1 濕地植物與植被 據(jù)調查統(tǒng)計，臺州市共有濕地維管束植物134科438屬722種，其中珍稀植物有國家二級珊瑚菜（Glehnia littoralis）、野大豆（Glycine soja）、野蕎麥（Fagopyrum dibotrys）、野菱（Trapa incisa）4種，省級重點保護野生植物有松葉蕨（Psilotum nudum）、愛玉子（Ficus pumilavar.awkeotsang）、龍須藤（Bauhinia championii）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、大花無柱蘭（Amitostigma pinguiculum）、纖葉釵子股（Luisia hancockii）6種。

濕地植被共計4個植被型組，12個植被型，16個植被亞型，79個群系，其中淡水類濕地植被有4個植被型組，8個植被型，9植被亞型，55個群系，常見的如空心蓮子草、金魚藻、鳳眼蓮等群落；鹽生濕地植被共計2個植被型組，5個植被型，7個植被亞型，26個群系，常見群落有蘆葦、大米草、互花米草、堿蓬、狗牙根、結縷草、堿菀等群落。

1.2.2 濕地動物

1.2.2.1 水生動物

魚類：魚類共計2綱14目53科428種，分江河型、湖泊型、山川型的淡水魚和河口型、溯河降海型、淺海灘涂型的咸淡水魚類，并有一定數(shù)量的珍稀物種。

甲殼動物類：甲殼類動物共96種，常見種有中華絨螯蟹、羅氏沼蝦、青蝦等。

軟體動物類：軟體動物分屬4目7科11種，常見種類多為軟體動物的腹足綱與瓣鰓綱，其中山溪河流和山塘水庫軟體動物生物量較低；濱海平原河流、水網(wǎng)的種類數(shù)和生物量則明顯大于其它水域。

1.2.2.2 陸生動物

兩棲類：臺州兩棲動物20種，隸屬2目7科，主要的常見種有義烏小鯢、大蟾蜍、中國雨蛙、澤蛙、金線蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎紋蛙、華南湍蛙、飾紋姬蛙等。其中珍稀物種有國家Ⅱ級重點保護動物虎紋蛙（Hoplobatrachus rugulosus）。

爬行類：臺州市境內濕地爬行類共計2目3科22種，包括本省分布的龜鱉目全部種（龜科、鱉科2科4種），蛇目游蛇科 18種。珍稀物種有 CITES公約附錄Ⅱ物種黃緣閉殼龜（Cuora flavomarginata）、滑鼠蛇（Ptyas mucosus）。

鳥類：臺州濕地鳥類共計10目21科120種，其中珍稀瀕危物種眾多，有國家Ⅰ級保護動物黑鸛（Ciconin nigra）、白鸛（Ciconia ciconia）2種，國家Ⅱ級保護動物斑嘴鵜鶘（Pelecanus philippensis）、黃嘴白鷺（Egretta eulophotes）、白琵鷺（Platalea leucorodia）、黑臉琵鷺（P. minor）、白額雁（Anser albifrins）、小天鵝（Cygnus columbianus）、鴛鴦（Aix galericulata）、小杓鷸（Numenius minutus）、小青腳鷸（Tringa guttifer）9種。

獸類：臺州濕地獸類共計4目6科17種，多為臭鼩、沼澤田鼠、黃鼬、食蟹獴、豬獾等小型獸類。珍稀物種有國家Ⅱ級重點保護動物水獺（Lutra lutra）、獐（Hydropotes inermis）。

1.3 濕地非生物資源

全市濕地非生物資源類型多樣，主要有飲用水資源、內陸水能源、港口航道資源、土地資源、礦產(chǎn)資源，潮汐能資源和旅游景觀資源等。其中灘涂土地資源、港口航道資源和旅游景觀資源屬優(yōu)勢資源，開發(fā)利用潛力巨大，對經(jīng)濟與社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1.4 濕地資源的分布特點

濕地類型多樣、面積數(shù)量大、以天然濕地為主；近海及海岸類濕地門類齊全，面積比重大；濕地生物資源豐富，珍稀瀕危物種眾多；依托地形濕地資源按東、中、西地域性分布呈現(xiàn)各自特點；人為干擾主導濕地資源動態(tài)變化，天然濕地減少明顯；濕地非生物資源優(yōu)勢明顯。

2 濕地保護管理與利用存在的主要問題

2.1 濕地水質污染

污染是濕地面臨的最嚴重威脅之一。許多天然濕地成為工農業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)；化肥、農藥、除草劑等化學產(chǎn)品的大量使用，加劇了濕地的面污染源。雖然近年來，地方政府一直致力于水資源的保護，但是經(jīng)濟的發(fā)展還是給水生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，特別是水環(huán)境質量不容樂觀，全市仍面臨主要污染物排放總量大、結構性污染突出、農業(yè)面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等諸多問題，環(huán)境形勢依然嚴峻。

2.2 灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出，過度圍墾趨勢加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因。灘涂資源是臺州市最主要的土地后備資源，近年來，圍墾工程過熱、過快，在臺州一些地區(qū)比較突出，圍墾的速度已超過濕地的自然增長速度，人類對自然的影響超出了其生態(tài)承載的范圍，大面積圍涂與促淤致使許多灘涂資源受到難以修復的破壞，產(chǎn)生如潮汐通道封堵、水生動物天然產(chǎn)卵場和索餌場喪失、近海海洋漁業(yè)資源遭受損害、水鳥等濕地動物失去棲息生存條件等一系列環(huán)境及生態(tài)安全問題。灘涂圍墾與環(huán)境保護的矛盾日漸突出。

2.3 海洋污染尚未得到有效遏制

受大江大河入海污染物及臺州市陸域污染物的影響，加上港灣海水養(yǎng)殖的殘留魚餌，臺州市近岸海域無機氮、活性磷酸鹽超標較為嚴重，局部海域特別是入海港灣石油類的超標率較高。受污染影響，整個近岸海域富營養(yǎng)化嚴重，導致近年來赤潮頻發(fā)，造成海洋生物資源的衰退，潮間帶生物物種貧乏，許多經(jīng)濟魚類資源減少。

2.4 生物資源過度利用

近海海洋捕撈強度的迅速膨脹，已大大超過了海洋生物的再生能力，海洋食物鏈也正遭受著嚴重的破壞，在短期內難以恢復。加上濕地環(huán)境和水質污染導致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化等因素，造成海洋生物資源嚴重衰退。許多經(jīng)濟價值較高的陸生物種，由于歷史上過度捕捉，現(xiàn)已成為瀕危動物。雖然，近年來保護野生動物執(zhí)法力度大大加強，但撿拾鳥蛋、張網(wǎng)捕鳥、濫捕蛙類蛇類等現(xiàn)象至今未能禁絕。另外濫采亂挖造成有些具有較高經(jīng)濟價值的濕地植物資源也趨于枯竭境地。

2.5 處來生物入侵危害嚴重，對濕地生態(tài)系統(tǒng)構成威脅

臺州濕地中，大米草、互花米草等有害植物大肆擴張蔓延，瘋狂吞噬濱海濕地，使泥灘變?yōu)椴莸?，灘涂上的貝類、魚類等海洋生物失去了生存空間，嚴重威脅濱海濕地的生物多樣性，破壞當?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，以至堵塞航道，導致水質下降，誘發(fā)赤潮，且近年來這種情況愈演愈烈。

3 原因分析

3.1 法制法規(guī)尚欠健全，保護管理協(xié)調機制有待完善

目前，國家尚未對濕地保護管理立法，地方性法規(guī)也未出臺，現(xiàn)有的國家和地方法律、法規(guī)中有關濕地保護的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉、重復的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。濕地保護管理、利用涉及林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、海洋等多個部門，臺州市至今尚未形成良好的協(xié)調機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，矛盾突出，嚴重影響了濕地資源的保護管理。

3.2 濕地產(chǎn)權不明晰

濕地，尤其是近海與海岸濕地的所有權、使用權、保護責任、利益分配等不明確，導致了各利益主體對濕地爭先恐后地盲目開發(fā)利用，而對濕地造成破壞的責任則無從追究。

3.3 濕地保護的公眾意識不強

濕地保護管理是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，將濕地視同無用或荒蕪之地，對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識，加之濕地保護管理、宣傳教育仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，導致公眾濕地保護意識淡薄。

3.4 基礎研究及監(jiān)測薄弱

濕地基礎性研究長期處于滯后狀態(tài)，對濕地的開發(fā)利用也缺乏評價機制。同時，濕地監(jiān)測體系不完善，部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享不夠，滿足不了政府部門和科研機構對濕地效益進行系統(tǒng)和科學評價的要求，導致各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據(jù)。

3.5 濕地保護專項資金投入不足

濕地保護管理和生態(tài)恢復的投入不足是濕地保護管理的重要制約因素。雖然，目前各級政府對濕地保護已引起高度重視，但對濕地保護工程投入仍然不足，且項目分散，在濕地調查、保護區(qū)及示范區(qū)建設、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓、執(zhí)法手段與隊伍建設等方面缺乏專項資金支持，使得現(xiàn)有的濕地保護工作因缺少資金投人而不能正常發(fā)揮其功能。

4 濕地保護管理對策

4.1 完善濕地保護的地方規(guī)范制度，進一步理順管理關系，提高執(zhí)法力度

臺州市應根據(jù)國家的相應法律、法規(guī)，加快制定地方性濕地保護及可持續(xù)利用的規(guī)范、制度。同時通過制定對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協(xié)調好濕地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系。并根據(jù)現(xiàn)階段對濕地保護管理和開發(fā)利用牽涉多部門的現(xiàn)狀，理順管理權限，并建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，提高執(zhí)法力度。

4.2 政府行使土地使用權，實行對重要濕地的完全控制

實行自然濕地及其土地利用經(jīng)營方式和使用制度的調整，建立保護自然濕地生態(tài)功能基礎上的濕地合理利用方式。對于高風險區(qū)、生態(tài)脆弱的重要濕地使用權，政府實行完全控制或監(jiān)管。對國家所有權的重要自然濕地，建立濕地自然保護區(qū)，依法行使?jié)竦亟?jīng)營管理權；對重要濕地屬于集體所有的可以采取征用、租用，或實施退耕還林、退田還湖（還灘）等生態(tài)恢復工程，實行國家使用和控制權。各級政府和有關部門應對新農村、小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、開發(fā)區(qū)等規(guī)劃明確要濕地保護，規(guī)定有恢復或建設相應面積的人工濕地的內容，納入基礎設施規(guī)劃。

4.3 采取有力措施減緩濕地退化局面

根據(jù)臺州市濕地資源受脅現(xiàn)狀，采取有效措施，減緩人為因素造成的濕地退化，盡可能地恢復已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是臺州市濕地保護工作的當務之急。具體內容包括濕地污染整治、濕地植被生態(tài)修復、控制水土流失、實施退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建工程等。

4.4 加強濕地保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園的規(guī)劃建設

通過濕地保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園的規(guī)劃建設，初步建立起布局合理、輻射帶動能力強，面積適宜的濕地生態(tài)保護網(wǎng)絡。臺州現(xiàn)有的34個自然保護區(qū)（小區(qū)），均屬森林生態(tài)和野生動植物類型，無濕地類型，這與臺州豐富的濕地資源相比，不盡合理。為此，根據(jù)全市規(guī)劃擬建濕地自然保護區(qū)3個，保護小區(qū)16個。臺州現(xiàn)有3處省級以上濕地公園，根據(jù)全市規(guī)劃擬新建8處濕地公園。

4.5 建立健全濕地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

根據(jù)臺州市實際，充分利用現(xiàn)有水文監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)定位監(jiān)測站的基礎上，新建一批濕地資源與環(huán)境監(jiān)測站（點），建立由國家濕地監(jiān)測中心、省濕地資源監(jiān)測總站、市濕地資源監(jiān)測站、重點濕地監(jiān)測點構成的濕地資源與環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系。同時，成立臺州市濕地資源調查監(jiān)測專家組，負責審議臺州市濕地資源監(jiān)測方案制定、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測成果的形成。

4.6 建立以政府公共財政開支為主體、全社會共同參與的多元化資金投入機制

政府預算內基本建設投資、財政資金等，應把濕地保護與生態(tài)建設作為一項重要內容，統(tǒng)籌安排。按照市場經(jīng)濟體制，拓寬融資渠道，按照“誰保護、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰負責”的原則，引導和鼓勵社會各界和個人投資保護與合理開發(fā)利用。濕地公園、濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)、外圍保護帶的開發(fā)建設，按市場機制運作，在不破壞濕地和有利于保護濕地的基礎上，實行多樣的經(jīng)營形式。

4.7 實施重大濕地利用工程的環(huán)境影響評價制度

建立對天然濕地開發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監(jiān)督實施。

4.8 加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識

依托濕地公園、自然保護區(qū)、科研院所和大專院校等建立濕地管理和宣傳教育培訓中心、培訓機構和野外培訓基地。積極運用多種形式與手段，加強濕地保護宣傳力度，使公眾認識到濕地對人類生存的重要性，使其有一定的責任感，自覺參與到濕地保護事業(yè)中去。

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