建設(shè)大眾化多功能型森林公園的探討
---以千島湖國家森林公園為例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊（浙江省淳安縣千島湖國家森林公園 浙江淳安 311700）

建設(shè)大眾化多功能型森林公園的探討
---以千島湖國家森林公園為例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊
（浙江省淳安縣千島湖國家森林公園 浙江淳安 311700）

旅游業(yè)進(jìn)入了大眾化時期，森林公園必須實現(xiàn)多元化、多功能。千島湖國家森林公園提出了建設(shè)“千島湖森林休閑旅游示范區(qū)、千島湖營林減碳中心區(qū)、淳安農(nóng)特產(chǎn)品核心基地、淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力國企”四大品牌戰(zhàn)略，探索建設(shè)新時期大眾化多功能型國家森林公園新途徑。

森林公園；大眾化；多功能；千島湖

2009年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并于2011年3月30日決定每年的5月19日為“中國旅游日”。這是中國旅游產(chǎn)業(yè)即將開啟的跨越式大發(fā)展的歷史性起點。5月11日，國家林業(yè)局和國家旅游局簽署了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，共同推動森林旅游業(yè)健康快速發(fā)展，也為千島湖國家森林公園新時期旅游資源的開發(fā)利用問題提出新的思考。

作為一個新興的綠色產(chǎn)業(yè)，森林旅游獨具特色而又不直接消耗林木、濕地、野生動植物等自然資源，是可持續(xù)利用和保護(hù)自然資源的結(jié)合點和最佳載體。近幾年來，千島湖國家森林公園深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹縣委“以湖興縣、融入都市”總戰(zhàn)略，爭當(dāng)淳安生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，提出了建設(shè)“千島湖森林休閑旅游示范區(qū)、千島湖營林減碳中心區(qū)、淳安農(nóng)特產(chǎn)品核心基地、淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力國企”四大品牌戰(zhàn)略，探索建設(shè)新時期大眾化多功能型國家森林公園新途徑。

1 基本概況

千島湖國家森林公園地處長江三角洲腹地的淳安縣，距杭州市區(qū)129km，距黃山140km，是鑲嵌在杭州—千島湖—黃山名城、名水、名山這條黃金旅游線上的一顆燦爛的明珠，也是中國面積最大的森林公園之一。

公園森林景觀豐富而多變化，山光水色如詩如畫，生態(tài)環(huán)境清幽宜人。公園總面積9.5 萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，擁有姿態(tài)各異的大小島嶼1078個。千島湖水體澄碧晶瑩，以盛產(chǎn)“淳”牌有機(jī)魚享譽海內(nèi)外。

公園人文歷史悠久，旅游資源豐富，現(xiàn)建有梅峰攬勝、月光島、龍山島、黃山尖、天池、蜜山等11個旅游景點。1982年對外開放以來，本著“滾動發(fā)展”，“邊接待、邊開發(fā)” 的原則，先后修建了23個景點。2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國內(nèi)外游客353.6萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，分別比上年增長17.8% 和19.2%,實現(xiàn)旅游門票收入2.01億元，增長31.7%。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

千島湖旅游品牌日益響亮，相繼獲得了首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國保護(hù)旅游消費者權(quán)益示范景區(qū)、全國森林公園十大標(biāo)兵、全國文明森林公園單位、全國青年文明號景區(qū)、全國旅游強(qiáng)縣、中國最佳休閑度假旅游名縣、中國十大休閑勝地等諸多榮譽，2009年成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

2 建設(shè)規(guī)劃

2.1 建設(shè)千島湖森林旅游示范區(qū)，建立大眾化多功能旅游布局

2.1.1 調(diào)整規(guī)劃，完成森林公園總規(guī)修編

《千島湖國家森林公園總體規(guī)劃》編制于1987年，對千島湖旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但隨著千島湖“以湖興縣、融入都市”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，交通狀況的不斷改善，千島湖旅游開發(fā)日益升溫，原有規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)有旅游發(fā)展的需要。因此于2009年進(jìn)行總體規(guī)劃修編。修編后的《總體規(guī)劃》在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮了千島湖的區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施，標(biāo)志著公園在森林休閑旅游開發(fā)規(guī)模和品牌提升上有了一個新的起步。

2.1.2 完善規(guī)劃布局，制定森林公園休閑旅游布點規(guī)劃

森林休閑旅游是千島湖觀光旅游的必要補充，是森林可持續(xù)經(jīng)營的一種優(yōu)先選擇，是公園今后重要的經(jīng)濟(jì)來源，也是林場真正實現(xiàn)自給自足的重要渠道。因此，公園對范圍內(nèi)現(xiàn)有旅游景觀資源進(jìn)行整合策劃，通過慎重定位、反復(fù)論證，“三主體六支點”發(fā)展思路醞釀成型，與千島湖湖區(qū)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游形成良性互補，充分展現(xiàn)公園森林休閑旅游的新亮點。公園將依托獨特的兵團(tuán)文化和千島湖山水人文底蘊為主載體，找準(zhǔn)森林休閑旅游與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，彰顯新安文化品位和特色，開發(fā)森林生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、兵團(tuán)文化、科普教育、健身娛樂、淳安地道飲食文化等系列主題項目，做成淳安乃至全省的精品工程。

2.1.3 爭取政策扶持，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件

公園下屬的十六個國營林場生產(chǎn)單一，具有資源型、分散型、小規(guī)模的特點，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。根據(jù)公園休閑旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，這些林場場部及護(hù)林點將通過基礎(chǔ)設(shè)施改造或另行選址建設(shè)，在滿足林場管護(hù)功能的基礎(chǔ)上，同時具備旅游服務(wù)的功能。因此，向縣政府和省林業(yè)廳爭取了財政的資金支持。同時縣政府還專門出臺扶持政策，扶持森林公園下屬林場場部、護(hù)林點在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林休閑旅游的開發(fā)建設(shè)。

2.2 建設(shè)千島湖營林減碳中心區(qū)，提升林業(yè)地位與作用

2.2.1 開展低效碳匯林分撫育改造，增加森林碳匯

旅游景點沒有樹木就沒有靈氣，森林旅游資源是森林公園生存之本，必須把保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境放在首要位置，在資源利用上要做到開發(fā)與保護(hù)并重，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要重視千島湖針葉林闊葉化改造，增強(qiáng)森林自身防御能力，最大限度地發(fā)揮景觀功能。

同時針對千島湖湖區(qū)馬尾松純林多、林分結(jié)構(gòu)單一、森林景觀單調(diào)、易受松材線蟲病侵害的現(xiàn)狀，公園啟動實施千島湖萬頃林相改造工程，2008年完成了《千島湖萬頃林相改造工程》規(guī)劃編制，通過評審和批準(zhǔn)實施。通過“造、補、改、疏、育”等綜合生態(tài)經(jīng)營措施，科學(xué)實施千島湖林相改造。截止2010年底，累計完成林相改造0.88萬hm2，引進(jìn)栽種大量的生態(tài)景觀樹種，既增強(qiáng)了可觀賞性，又豐富了景點主題，增加了林分碳匯，為千島湖國家森林公園的休閑生態(tài)旅游做好保障。

2.2.2 強(qiáng)化種質(zhì)保護(hù)和創(chuàng)新，發(fā)展珍貴樹種

林木種質(zhì)資源保護(hù)和良種種苗創(chuàng)新是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。公園選擇一流的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的森林資源的千島湖畔，并基于姥山林木良種基地雄厚的基礎(chǔ)，通過整合技術(shù)資源，集中財力和物力，建設(shè)浙江主要用材樹種種質(zhì)資源保育和創(chuàng)新建設(shè)項目，以構(gòu)建浙江主要用材樹種種質(zhì)資源異地保存中心，搭建林木種質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立主要用材樹種的育種中心，促進(jìn)良種種苗技術(shù)水平的提高和良種用種和升級，建立林木良種科普教育基地，為社會提供多樣的服務(wù)功能。

“龍腦樟”樹種為國家植物新品種，其枝葉是提取天然冰片的最佳植物資源。公園將利用界首林場原有苗圃基地，按照“設(shè)施現(xiàn)代化、功能專門化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化”的基本原則，引進(jìn)、培育龍腦樟等珍稀樹種良種，發(fā)展集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合型種苗基地，收集、保存、開發(fā)珍稀瀕危樹種等種質(zhì)資源。

2.3 建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品核心基地，提升森林公園農(nóng)特產(chǎn)品旅游附加值

2.3.1 調(diào)整改良經(jīng)濟(jì)林基地，提升品質(zhì)與效益

公園現(xiàn)有各品種經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)上萬畝，由于多年來管理粗放，投入緊縮，現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)林已不能適應(yīng)森林公園發(fā)展森林休閑旅游的要求。因此，森林公園決定啟動實施“萬畝農(nóng)特產(chǎn)品基地改造工程”，結(jié)合森林休閑旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)“適地適樹適種源、資源績效質(zhì)為先”原則，利用3-5年的時間，逐步對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林實施品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、改良、提升，發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地，最大限度地發(fā)揮林地綜合產(chǎn)出效益，打造千島湖林產(chǎn)品核心基地，為森林公園發(fā)展果園采摘及農(nóng)事體驗做好準(zhǔn)備；同時也可以通過各類農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成森林公園獨有的一系列旅游產(chǎn)品，提升林產(chǎn)品旅游附加值。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高知名度

注重品牌打造，打響農(nóng)特產(chǎn)品品牌。森林公園在挖掘原有兵團(tuán)文化的基礎(chǔ)上，注冊并宣傳“新安兵營”商標(biāo)，推出系列高品質(zhì)的旅游農(nóng)特產(chǎn)品。同時完善林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的管理制度，保證林特產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，充分利用品質(zhì)優(yōu)勢贏得市場。同時在千島湖大品牌的共同推動下，利用各類媒體和宣傳平臺，做好品牌營銷。

2.3.3 對接森林休閑旅游，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

注重與森林休閑旅游的結(jié)合，品種和數(shù)量的確定、基地的布局突出融入和服務(wù)森林休閑旅游，供游客采摘、購買和觀賞，創(chuàng)造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的高附加值。

2.4 營造企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，樹立企業(yè)形象

作為一家老牌國有農(nóng)林企業(yè)，與千島湖國家森林公園實行兩塊牌子一套班子經(jīng)營的淳安縣新安江開發(fā)總公司，今后將創(chuàng)新開展黨建和人才隊伍建設(shè)，積極營造“想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，會干事的有地位”的良好用人環(huán)境和“人人想干事，人人會干事”的發(fā)展氛圍，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；發(fā)揚前輩“艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮發(fā)”的兵團(tuán)精神，以高度的“主人翁”精神關(guān)心、支持、參與各項事業(yè)建設(shè)；破解難題，爭當(dāng)先鋒，為構(gòu)建新時期和諧、活力國企努力奮斗。

2.4.1 合理布局，加快調(diào)整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置

按照“立足發(fā)展、增強(qiáng)活力、放大優(yōu)勢、淘汰劣勢”的原則，優(yōu)化改革環(huán)境，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本整體運作效率，提高森林公園作為國有企業(yè)的發(fā)展活力和盈利能力。

2.4.2 完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；探索建立開放式人才選用機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險管理；加大項目建設(shè)力度，著力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.4.3 把握關(guān)鍵，服務(wù)群眾，保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞公園作為國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，突出抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工民主管理，下大力解決基層特別公園下屬國有林場職工生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保證。

3 小 結(jié)

根據(jù)千島湖的地理位置、旅游資源及開發(fā)建設(shè)條件，新時期千島湖國家森林公園旅游資源開發(fā)利用方向為以自然秀麗的千島碧水、繁茂森林為主要風(fēng)景特色，充分提供生態(tài)休閑度假、民俗風(fēng)情游賞、森林科普教育、水上運動觀光等大眾化游憩休閑產(chǎn)品。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)新時期大眾化多功能型國家森林公園為目標(biāo)，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的文章，在建設(shè)千島湖森林休閑旅游示范區(qū)、淳安農(nóng)特產(chǎn)品核心基地、千島湖營林減碳中心區(qū)、淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力國企等方面有所作為。

遵循“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡，根據(jù)生態(tài)旅游市場和杭州市旅游西進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，合理開發(fā)游憩資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施，使之成為風(fēng)光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所，成為“長三角首選、國內(nèi)一流、國際知名的旅游度假勝地”，為淳安縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[1] 鄭向敏,付業(yè)勤.旅游相關(guān)概念之辨析[J].前沿,2010(21)：109-113.

[2] 王衛(wèi)東,徐強(qiáng)鳳,傅建.千島湖旅游開發(fā)生態(tài)風(fēng)險的調(diào)查與分析[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報, 2010, 23(1)：1-4.

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1004-7743（2011）04-0062-04

2011-07-28