“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)為何剎而不止？
——兼談加強(qiáng)樹(shù)木采挖移植管理的政策措施

王蘭會(huì)謝守鑫（ 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京00083； 國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司 北京0074）

“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)為何剎而不止？
——兼談加強(qiáng)樹(shù)木采挖移植管理的政策措施

王蘭會(huì)1謝守鑫2
（1 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京100083；2 國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司 北京100714）

概述了“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)形成的背景，對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”的弊端與危害進(jìn)行了歸納，分析了“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)難以遏止的原因，提出了“控兩頭、掐中間”、多管齊下、綜合治理的基本思路和具體措施。

大樹(shù)進(jìn)城；采挖；移植；監(jiān)管

大樹(shù)，是相對(duì)于灌木、小喬木而言，一般指胸徑15厘米以上的喬木。大樹(shù)移植作為一種園林綠化方式，古以有之，不足為奇。但是，大樹(shù)移植進(jìn)城規(guī)模越來(lái)越大，并且演變成為一種風(fēng)氣，卻是近年來(lái)發(fā)生并引發(fā)人們爭(zhēng)議的事情。

隨著城市化步伐的加快和城市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以園林綠化為主要內(nèi)容的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到了廣泛關(guān)注，加快城市綠化、美化和建設(shè)良好的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，已成為政府和民眾的普遍共識(shí)。上海提出把城市建在森林里，北京要建設(shè)綠色首都，武漢、成都、重慶、貴陽(yáng)等省會(huì)城市也都提出要把森林引進(jìn)城市，力圖實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中的目標(biāo)。一時(shí)間，建設(shè)城市森林，打造森林城市或生態(tài)園林城市，在全國(guó)各地蔚然成風(fēng)。這本是好事！如果各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，尊重自然規(guī)律，科學(xué)制定城市綠化規(guī)劃，循序漸進(jìn)實(shí)施城市增綠計(jì)劃，堅(jiān)持下去，短則3-5年，多則10年，即可明顯改變城市綠化面貌，為實(shí)現(xiàn)城在林中、林在城中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，一些地方為片面追求城市快速綠化效果，在貪功求快、商業(yè)利益的刺激下，不惜人力、物力和財(cái)力，大量移植大樹(shù)進(jìn)城。有的城市甚至借機(jī)大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，盲目追求立竿見(jiàn)影、立樹(shù)成蔭的效果，恨不得“一夜成林”。不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為營(yíng)造綠化賣(mài)點(diǎn)，不惜花高價(jià)引進(jìn)大樹(shù)，對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”起到了推波助瀾的作用。由于城市綠化大量采用大樹(shù)移植，致使大樹(shù)市場(chǎng)“供不應(yīng)求”，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方出現(xiàn)了亂采亂挖樹(shù)木、毀林毀地的嚴(yán)重情況，一些自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地的樹(shù)木也遭受厄運(yùn)，不僅造成了采挖樹(shù)木原生地森林資源和自然生態(tài)、景觀(guān)的嚴(yán)重破壞，而且由于移植過(guò)程中強(qiáng)度切冠、修枝、截根，致使被移植樹(shù)木根系和枝葉嚴(yán)重受損，加之長(zhǎng)途運(yùn)輸和水土不服等原因，移植樹(shù)木的成活率和保存率很低，勞民傷財(cái)，對(duì)森林資源保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城和與之緊密相連的亂采亂挖樹(shù)木現(xiàn)象屢禁不止，與“天?！惫こ痰壬鷳B(tài)建設(shè)工程的目標(biāo)和宗旨格格不入，引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)民眾的普遍不滿(mǎn)，全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”關(guān)于遏制大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城的建議和提案越來(lái)越多，反映出民眾要求制止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。如何遏制“大樹(shù)進(jìn)城”再次成為有關(guān)部門(mén)急于解決的重大問(wèn)題。

1 “大樹(shù)進(jìn)城”的弊端與危害

“大樹(shù)進(jìn)城”雖可起到立竿見(jiàn)影的快速綠化效果，但由此產(chǎn)生的危害十分明顯。

1.1 造成原生地生態(tài)環(huán)境、生物物種和生態(tài)文化的破壞

城市綠化大量移植大樹(shù)古樹(shù)，造成大樹(shù)古樹(shù)供不應(yīng)求，受利益驅(qū)動(dòng)，林區(qū)的大樹(shù)古樹(shù)被無(wú)序采挖，林地和生態(tài)環(huán)境受到破壞。受大樹(shù)進(jìn)城的影響，河南、廣西、湖南、湖北、江西等地均發(fā)生了不同程度的亂采亂挖。林區(qū)居民房前屋后的大樹(shù)古樹(shù)及珍稀樹(shù)木被采挖，不僅造成村莊面貌的改變，而且造成生物物種和鄉(xiāng)村文化的喪失。2011年1月8日中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》播出的“淮河源的創(chuàng)傷”，反映地處淮河源頭和南水北調(diào)工程中段的河南省桐柏縣，近年來(lái)盜挖大樹(shù)古樹(shù)猖獗，境內(nèi)山上巨大的樹(shù)坑隨處可見(jiàn)，連國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)的森林植被也慘遭破壞。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，“桐柏境?nèi)的大樹(shù)基本挖完了”，“盜挖范圍已經(jīng)擴(kuò)大到湖北神龍架自然保護(hù)區(qū)”。桂林市靈川縣是我國(guó)銀杏主產(chǎn)區(qū)，該縣海洋鄉(xiāng)被譽(yù)為“中國(guó)銀杏之鄉(xiāng)”，全縣有百年以上銀杏古樹(shù)1.7萬(wàn)余株，一直保護(hù)完好，由于近幾年重慶、貴州、四川等地的客戶(hù)指定要胸經(jīng)30厘米以上的銀杏樹(shù)，使得靈川的銀杏大樹(shù)價(jià)格飛漲，一棵胸經(jīng)30厘米的銀杏大樹(shù)由一年前的3千元左右漲到今年年初的9千多元，據(jù)新華通訊社報(bào)道“50厘米以上的銀杏大樹(shù)基本都被挖走了”。由此可見(jiàn)，城市表面上的快速綠化和生態(tài)狀況的改觀(guān)，實(shí)際是以犧牲廣大林區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，是用全國(guó)生態(tài)環(huán)境的整體利益和廣大林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取了少數(shù)城市的眼前利益，完全是拆東墻補(bǔ)西墻的得不償失行為。

1.2 造成城市綠化和建設(shè)資金的低效使用與浪費(fèi)

一些城市為追求快速綠化效果，不惜投入巨資大量高價(jià)購(gòu)買(mǎi)和栽植大樹(shù)古樹(shù)，但由于在采挖、運(yùn)輸、假植、轉(zhuǎn)賣(mài)到最后栽植的整個(gè)過(guò)程中，這些大樹(shù)古樹(shù)往往要經(jīng)受強(qiáng)度截干截根和修枝剪葉以及樹(shù)皮損傷、細(xì)胞脫水等酷刑，雖然經(jīng)過(guò)緊急救治和精心護(hù)理大部分大樹(shù)古樹(shù)移植后能夠成活，但總體上大樹(shù)古樹(shù)移植的成活率、尤其保存率大大低于苗木栽植的結(jié)果。大樹(shù)古樹(shù)移植后即使能保存下來(lái)，其生命力也遠(yuǎn)不如在原生境條件下那么旺盛和長(zhǎng)壽。這就像對(duì)一個(gè)年高體大的人做了一個(gè)五官四肢的全身大手術(shù)，然后讓其在異國(guó)他鄉(xiāng)生活，雖有好的醫(yī)療條件和精心護(hù)理，其生命也無(wú)法茁壯與長(zhǎng)壽。更有一些珍稀樹(shù)木，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸和多次倒賣(mài)，未到目的地就已奄奄一息，有的移植存活后也會(huì)因水土不服而短命。每棵大樹(shù)古樹(shù)都是高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的，死亡一棵就是上萬(wàn)元、幾萬(wàn)元、甚至幾十萬(wàn)元的損失。漢口花橋一高檔小區(qū)為打造一片“非洲風(fēng)情”，2007年花100多萬(wàn)元從海南移植10多棵高大的加拿利海棗，兩年后僅剩1棵。2010年10月第二屆綠色博覽會(huì)在鄭州舉行，綠博會(huì)園區(qū)內(nèi)移植了大量來(lái)自全國(guó)各地的名貴樹(shù)木，由于水土不服等原因，不到一年很多樹(shù)木已經(jīng)枯死。有報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大樹(shù)古樹(shù)涌進(jìn)貴陽(yáng)，死亡率超過(guò)70%。另外，由于移植樹(shù)木大小參差不齊、截干修枝程度不一、成活復(fù)綠有先有后，栽植后往往在道路兩側(cè)形成高矮胖瘦相間、顏色大小不協(xié)調(diào)的林帶，實(shí)際上并不美觀(guān)，這種情景在重慶的一些城市里不難見(jiàn)到；加之移植成活率、保存率較低，不斷有大樹(shù)死亡后形成斷帶，大樹(shù)移植形成的林帶很難達(dá)到使用統(tǒng)一規(guī)格苗木栽植所產(chǎn)生的綠化美化效果，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)樹(shù)木資源和資金的一種浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，一些城市在大樹(shù)進(jìn)城中所浪費(fèi)的資金是巨大的！僅以一個(gè)城市移植大樹(shù)1萬(wàn)株、平均每株購(gòu)買(mǎi)價(jià)1萬(wàn)元計(jì)算，就需投入資金1億元，就算成活率達(dá)到90%，其損失資金也達(dá)1千萬(wàn)元，若加上挖坑、栽植、管護(hù)等費(fèi)用，則投入與損失的資金更大。而這些資金，如果能做到從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，適地適樹(shù)選擇大苗或者幼樹(shù)綠化，其所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的城市綠化效果無(wú)疑數(shù)倍甚至數(shù)十倍于眼前的所得。為此，園林專(zhuān)家認(rèn)為，像太原、包頭等北方城市，既不具備北京、上海的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又不具備南方城市的水熱氣候條件，采取大樹(shù)移植加快城市綠化，其結(jié)果只能是適得其反、欲速則不達(dá)。

1.3 助長(zhǎng)政府和部門(mén)的短期行為，容易孳生腐敗

大樹(shù)古樹(shù)大量進(jìn)城有多種原因，但最直接的原因出在政府自身。一是“立竿見(jiàn)蔭”、“一夜成林”等錯(cuò)誤城市綠化理念的形成，造成城市政府在建立公益園林和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城予以提倡和鼓勵(lì)；二是在快速綠化思想觀(guān)念的指導(dǎo)支持下，市政財(cái)政“名正言順”地投入巨額綠化資金，使大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城成為現(xiàn)實(shí)。所以，“高價(jià)買(mǎi)綠”實(shí)際體現(xiàn)了城市政府及其有關(guān)部門(mén)在城市綠化中，只追求速成，不講究又好又快健康發(fā)展，沒(méi)有正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。此外，在限期綠化和把完成綠化任務(wù)作為政府及其有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核內(nèi)容的情況下，不僅綠化的質(zhì)量和效果不受重視，而且綠化資金的使用也勢(shì)必被忽視，從而給官商勾結(jié)留下可乘之機(jī)，極易在大樹(shù)進(jìn)城過(guò)程中孳生腐敗。由于巨額綠化資金的使用監(jiān)管乏力，綠化承包單位、個(gè)人和有關(guān)部門(mén)在大樹(shù)進(jìn)城過(guò)程中可以采取以小充大、重復(fù)計(jì)數(shù)、虛報(bào)價(jià)格、層層加價(jià)、虛開(kāi)發(fā)票等多種手段輕松套取大量城市買(mǎi)“綠”資金，中飽私囊，使大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城成為滋生腐敗的溫床。

1.4 影響種苗建設(shè)，不利于林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

大樹(shù)古樹(shù)大量移植進(jìn)城，使本該使用的苗木不能正常被使用，致使按市場(chǎng)需求生產(chǎn)的苗木或積壓在苗圃，或不得不低價(jià)出售?！按髽?shù)進(jìn)城”對(duì)苗木市場(chǎng)的沖擊，既挫傷種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，又造成正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，對(duì)各地種苗建設(shè)和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極為不利的影響。

2 “大樹(shù)進(jìn)城”難以遏止的原因

早在2003年，針對(duì)一些地方直接采挖多年生樹(shù)木進(jìn)行異地移植和經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)亂采亂挖樹(shù)木，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范樹(shù)木采挖管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)[2003]41號(hào)），目的就是為了規(guī)范樹(shù)木移植、制止亂采亂挖。

該通知要求，各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采挖樹(shù)木的監(jiān)督管理，迅速制止亂采亂挖，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、毀林毀地行為。通知規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地，國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)防護(hù)林和古樹(shù)名木，以及生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的樹(shù)木，嚴(yán)禁采挖。確需采挖樹(shù)木的，應(yīng)以有利于森林資源保護(hù)，不破壞森林、樹(shù)木、林地為前提。

對(duì)樹(shù)木采挖的管理，通知明確由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)按照林木采伐的規(guī)定進(jìn)行管理，由林權(quán)單位或個(gè)人向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交采挖作業(yè)設(shè)計(jì)文件和林地植被恢復(fù)措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。對(duì)經(jīng)營(yíng)（加工）、運(yùn)輸采挖樹(shù)木的，通知要求，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理木材運(yùn)輸證，實(shí)行憑證運(yùn)輸，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)采挖的樹(shù)木，木材檢查站要加強(qiáng)對(duì)采挖樹(shù)木運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采挖和運(yùn)輸、收購(gòu)采挖的樹(shù)木，或者因采挖樹(shù)木造成林地、植被破壞的，要求依照法律法規(guī)關(guān)于林木采伐、林地管理、木材運(yùn)輸和收購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

林資發(fā)[2003]41號(hào)文件通過(guò)各地林業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹落實(shí)，在全國(guó)得到了普遍執(zhí)行。按照林資發(fā)[2003]41號(hào)文件要求，各地林業(yè)主管部門(mén)迅速采取措施，加強(qiáng)對(duì)采挖樹(shù)木的監(jiān)督管理，有效控制住了亂采亂挖、私收亂購(gòu)大樹(shù)古樹(shù)的局面。此后幾年，關(guān)于大樹(shù)采挖移植基本上呈現(xiàn)風(fēng)平浪靜的態(tài)勢(shì)。少量的大樹(shù)異地栽植，嚴(yán)格實(shí)行憑林木采伐許可證采挖和憑木材運(yùn)輸證運(yùn)輸，其采挖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本上能夠規(guī)范有序地進(jìn)行。為使有關(guān)政策措施制度化，遼寧省、云南會(huì)澤縣等地方在加強(qiáng)樹(shù)木采挖監(jiān)管的同時(shí)，還根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件精神，制定出臺(tái)了本地的《采挖移植樹(shù)木管理辦法》，為科學(xué)、有效開(kāi)展樹(shù)木移植和規(guī)范樹(shù)木采挖移植管理奠定了制度基礎(chǔ)。為限制大樹(shù)進(jìn)城，湖北省著手制定的《古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》將大樹(shù)進(jìn)城列為禁止之列。

但是，隨著城市化進(jìn)程的加快、三峽庫(kù)區(qū)的建設(shè)，重慶、四川等地的一批新縣城拔地而起，城市綠化需要大量苗木，“大樹(shù)進(jìn)城”在2008年前后又盛行起來(lái)。受大樹(shù)大量移植進(jìn)城的影響，全國(guó)不少地方均發(fā)生了不同程度的亂采亂挖，對(duì)森林資源保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

對(duì)此，2009年5月，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于禁止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的通知》（全綠字〔2009〕8號(hào)）。通知明確指出，挖掘大樹(shù)，異地栽植，違背樹(shù)木生長(zhǎng)的自然規(guī)律、改變樹(shù)木賴(lài)以生存的自然環(huán)境，不利于樹(shù)木生長(zhǎng)，破壞了原生生態(tài)。從山上或農(nóng)村移植樹(shù)木到城里搞綠化，是一種拆東墻補(bǔ)西墻的做法，不僅不增加森林碳匯，而且還破壞森林資源，極不利于鞏固多年的林業(yè)建設(shè)成果。移植大樹(shù)古樹(shù)成本費(fèi)用很高，不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。通知強(qiáng)調(diào)：各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)〔2003〕41號(hào)文件精神，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制大樹(shù)進(jìn)城之風(fēng)。

然而，這一紙通知，并未能夠做到令行禁止。各地雖然轉(zhuǎn)發(fā)了全綠字〔2009〕8號(hào)文件，但并未能采取切實(shí)可行的措施，貫徹的力度和深度明顯不夠。有的地方為了回避?chē)?guó)家政策，甚至偷換概念，硬是把“大樹(shù)”移植說(shuō)成是栽植“大苗”。多數(shù)地方對(duì)“禁止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城”持懷疑或觀(guān)望態(tài)度?？傊?，通知下發(fā)后并未達(dá)到預(yù)期目的。針對(duì)通知本身，也有社會(huì)人士稱(chēng)，“禁止”大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的提法過(guò)于絕對(duì)，不符合實(shí)際，既降低了文件本身的權(quán)威性，又容易導(dǎo)致文件在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響文件的執(zhí)行力和效果。而更多研究者則是在對(duì)全綠委、國(guó)家林業(yè)局的“禁令”表示歡迎的同時(shí)，對(duì)“禁令”的效果表示了擔(dān)憂(yōu)，透露出大家對(duì)全綠委、國(guó)家林業(yè)局的一紙通知能否做到令行禁止是持懷疑態(tài)度的。理由很簡(jiǎn)單，一是大樹(shù)進(jìn)城使城市綠化立竿見(jiàn)影，城市面貌快速改觀(guān)，城市居民快速受益，領(lǐng)導(dǎo)有“政績(jī)”；二是大樹(shù)進(jìn)城使城市規(guī)劃、建設(shè)、園林等相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目投資和財(cái)政預(yù)算增加，部門(mén)有“地位”；三是大樹(shù)進(jìn)城使城市樓盤(pán)的“品位”和價(jià)位提升、土地升值，房地產(chǎn)商的樓盤(pán)易售、有利可圖；四是大樹(shù)進(jìn)城使林區(qū)的大樹(shù)價(jià)格大漲，農(nóng)民有收益、愿意賣(mài)。五是大樹(shù)進(jìn)城使大樹(shù)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，經(jīng)營(yíng)者有暴利?？傊?，在城市化擴(kuò)張的高峰期，不少地方對(duì)大樹(shù)進(jìn)城“夾道歡迎”，形成了城市政府與相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)支持、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推波助瀾、城里急著買(mǎi)與農(nóng)民愿意賣(mài)、以及林區(qū)管理獨(dú)木難支的局面。在此局面下，全綠委、國(guó)家林業(yè)局的“禁令”并未能有效阻止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的洶涌逆流。在重慶的不少城市，大樹(shù)進(jìn)城仍然隨處可見(jiàn)。

2.1 認(rèn)識(shí)不一，錯(cuò)誤的城市綠化理念占了上風(fēng)

突出表現(xiàn)為貪功求快，片面或盲目追求立竿見(jiàn)影、立樹(shù)成蔭的所謂快速綠化效果，不尊重樹(shù)木生長(zhǎng)規(guī)律，不按科學(xué)規(guī)律辦事，甚至借機(jī)搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，在績(jī)效考核中把限期完成綠化任務(wù)和綠化覆蓋率等作為硬性指標(biāo)，忽視綠化的質(zhì)量和效果，在觀(guān)念和行動(dòng)上對(duì)大樹(shù)進(jìn)城采取默認(rèn)、鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。這是“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)形成并難以遏止的根源。

2.2 財(cái)力支持，使大樹(shù)移植進(jìn)城由需求成為可能

在移植大樹(shù)快速致“綠”思想觀(guān)念的鼓勵(lì)和支持下，相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大城市綠化資金投入是導(dǎo)致一些城市高價(jià)買(mǎi)綠和大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城熱的重要原因。某海濱城市為打造“生態(tài)園林城市”，投資2億元移植50萬(wàn)株大樹(shù)，試想，沒(méi)有巨額的資金投入作保障或者巨額資金的使用監(jiān)管有力、有錢(qián)也不能鋪張浪費(fèi)，如此大規(guī)模的大樹(shù)移植還能成為現(xiàn)實(shí)嗎？

2.3 職責(zé)分散，使大樹(shù)移植缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

城市綠化從規(guī)劃設(shè)計(jì)到資金投入到最后移植樹(shù)木的管護(hù)，涉及到規(guī)劃、城建、財(cái)政、國(guó)土、工商、物價(jià)、環(huán)保、園林、林業(yè)等多個(gè)政府部門(mén)，各個(gè)主管部門(mén)各管一段或一塊，職責(zé)不一，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成統(tǒng)一有效的管理。作為城鄉(xiāng)綠化的主管部門(mén)，園林或林業(yè)即使明確反對(duì)大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城，但是城市綠化規(guī)劃批了、巨額綠化資金安排了，大樹(shù)移植進(jìn)城依然勢(shì)不可擋。在立竿見(jiàn)影等快速綠化觀(guān)念的激勵(lì)和巨額綠化資金的支持下，綠化主管部門(mén)的聲音顯得太微弱了。

2.4 利益驅(qū)動(dòng)，為大樹(shù)采挖移植推波助瀾

大樹(shù)進(jìn)城除了政府及其有關(guān)部門(mén)的短期行為的鼓勵(lì)和支持外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、花木公司和一些以買(mǎi)賣(mài)大樹(shù)牟利的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)行為對(duì)大樹(shù)進(jìn)城起到了推波助瀾的作用。隨著人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，綠化作為環(huán)境優(yōu)劣的最直觀(guān)要素已經(jīng)成為人們?cè)u(píng)價(jià)居住環(huán)境的重要乃至首要內(nèi)容，一些商品房特別是高檔樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商為了營(yíng)造綠化賣(mài)點(diǎn)，提升樓盤(pán)的“品位”和價(jià)位，不惜高價(jià)引進(jìn)大樹(shù)，進(jìn)一步增加了城市對(duì)大樹(shù)的需求量。城市大規(guī)模并且高價(jià)引進(jìn)大樹(shù)，致使全國(guó)不少省區(qū)市的大樹(shù)交易異常火爆。在河南信陽(yáng)、駐馬店、許昌、鄭州，新建的古樹(shù)名木莊園、采挖樹(shù)木園和花木（苗圃）基地達(dá)萬(wàn)畝之多，其中假植囤積了大量的大樹(shù)。面對(duì)大樹(shù)移植進(jìn)城的巨大需求與商機(jī)，一些花木公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)到林區(qū)向林農(nóng)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)再高價(jià)倒賣(mài)到城市以獲取暴利，不經(jīng)意間成了聯(lián)系大樹(shù)采挖、移植進(jìn)城供需雙方的紐帶和橋梁。在廣西靈川，非法采挖、收購(gòu)、運(yùn)輸、販賣(mài)銀杏樹(shù)形成了很難攻破的利益鏈條，其運(yùn)作方式趨于組織化：老板負(fù)責(zé)到外地拿定單并委托專(zhuān)人到村屯選樹(shù)、預(yù)付定金給林農(nóng)，雇人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)挖樹(shù)，一些社會(huì)閑散人員則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)樹(shù)——每當(dāng)有林政執(zhí)法人員出現(xiàn)，這些社會(huì)閑散人員就駕駛沒(méi)有掛牌的摩托車(chē)將執(zhí)法人員圍住，讓執(zhí)法人員無(wú)法行動(dòng)。違法分子依靠熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等優(yōu)勢(shì)逐步壟斷貨源，勢(shì)力不斷擴(kuò)大，而涉黑團(tuán)伙的加入更令林業(yè)執(zhí)法困難重重。在河南鄢陵，三分之一的人從事大樹(shù)買(mǎi)賣(mài)，這里的大樹(shù)園區(qū)更是蔚為壯觀(guān)！

2.5 林區(qū)貧困，為大樹(shù)移植進(jìn)城提供充足貨源

城市移植的大樹(shù)基本來(lái)源于山區(qū)農(nóng)村。雖然從事大樹(shù)買(mǎi)賣(mài)的中間環(huán)節(jié)在大樹(shù)進(jìn)城中獲取了暴利，但畢竟水漲船高，城市的高價(jià)買(mǎi)“綠”和巨額資金投入，以及對(duì)大樹(shù)進(jìn)城的旺盛需求，還是使大樹(shù)在林區(qū)的收購(gòu)價(jià)格不斷上漲，使林農(nóng)從賣(mài)樹(shù)中收益更多。購(gòu)銷(xiāo)兩旺的大樹(shù)市場(chǎng)使大樹(shù)在林區(qū)的收購(gòu)價(jià)格達(dá)到其木材價(jià)值的數(shù)倍，在貧困林區(qū)的林農(nóng)看來(lái)，他們的林木從來(lái)沒(méi)有這么值錢(qián)過(guò)，部分林農(nóng)甚至希望城里多要些，他們便可以多賣(mài)，賣(mài)更高的價(jià)，有更多的收入。有大樹(shù)的可以賣(mài)大樹(shù)，沒(méi)大樹(shù)的還可以做大樹(shù)買(mǎi)賣(mài)。不良分子則想著投機(jī)鉆營(yíng)，偷采盜挖。所以，對(duì)于大樹(shù)進(jìn)城，林農(nóng)并不反對(duì)。他們反對(duì)的是無(wú)序采挖，破壞了森林資源，損害了鄉(xiāng)村生態(tài)文化。城里急著買(mǎi)，林農(nóng)愿意賣(mài)，供需雙方對(duì)大樹(shù)進(jìn)城可謂“夾道歡迎”。如此，“禁止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城”有如何禁得住呢？

2.6 法律空白，使大樹(shù)采挖移植管理底氣不足

盡管我國(guó)的采伐管理制度已經(jīng)相當(dāng)完備，但如何對(duì)采挖樹(shù)木實(shí)施管理似乎找不到法律依據(jù)?！安赏凇迸c“采伐”，一字之差，不同的人顯然有不同的理解。國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件從加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的角度，對(duì)樹(shù)木采挖、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)茸髁嗣鞔_規(guī)定，概括成一句話(huà)就是：樹(shù)木采挖管理執(zhí)行林木采伐管理的相關(guān)規(guī)定。也即：采挖樹(shù)木適用林木采伐管理的法律規(guī)定。這是因?yàn)椋豪?。因?yàn)?，?jīng)營(yíng)者為了采伐利用木材，完全可以采取“采挖”而不是“砍伐”的方式，先將整棵樹(shù)木挖走，然后對(duì)挖走的樹(shù)木或整株利用或“肢解”后利用。這樣一來(lái)，采伐管理政策就形同虛設(shè)了！

所以，采挖樹(shù)木不僅適用采伐管理的相關(guān)政策和制度，而且由于采挖的范圍更廣，不當(dāng)采挖造成原生境的破壞性更大，采挖樹(shù)木應(yīng)當(dāng)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

然而，即使在林業(yè)內(nèi)部，也有人認(rèn)為，國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件有擴(kuò)大林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證的適用范圍因而有違反《行政處罰法》和《立法法》之嫌。因此，不少基層林業(yè)主管部門(mén)在執(zhí)行林資發(fā)[2003]41號(hào)文件的規(guī)定時(shí)往往底氣不足，放不開(kāi)手腳，對(duì)亂采亂挖、私收亂購(gòu)、無(wú)證運(yùn)輸大樹(shù)古樹(shù)的處罰不能做到理直氣壯，對(duì)破壞森林資源的違法行為打擊不力。

2.7 監(jiān)管力量不足，使亂采亂挖大樹(shù)防不勝防

森林資源是國(guó)家重要的自然資源。如果說(shuō)林區(qū)是一個(gè)沒(méi)有圍墻的倉(cāng)庫(kù)，那么在這個(gè)倉(cāng)庫(kù)里存放的就是珠寶，而那些大樹(shù)古樹(shù)、以及珍稀名貴樹(shù)木則是珠寶中的鉆石。在由急功近利的城市綠化理念引發(fā)的“大樹(shù)進(jìn)城”熱和大樹(shù)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺的背景下，一棵普通大樹(shù)的售價(jià)就可在數(shù)千元以上，若是古樹(shù)名木其售價(jià)往往幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。若是盜挖的，盜挖者只需付出勞力或者少量錢(qián)財(cái)用于支付采挖、搬運(yùn)等勞務(wù)費(fèi)，一旦出手盜挖的樹(shù)木，就可以獲取豐厚的回報(bào)。通往林區(qū)的道路四通八達(dá)，倉(cāng)庫(kù)里的瑰寶盡收眼底，巨大的利益驅(qū)使人們蜂擁而至、謀取暴利。盜挖者和樹(shù)販子（以及腐敗者）成為“大樹(shù)進(jìn)城”熱中的最大獲利者。這也就是為什么在河南桐柏、鄢陵會(huì)有1/3以上的人從事采挖販賣(mài)大樹(shù)古樹(shù)活動(dòng)并且在全綠字〔2009〕8號(hào)文件下發(fā)后仍然繼續(xù)采挖販賣(mài)大樹(shù)古樹(shù)的原因。面對(duì)此種局面，基層林業(yè)主管部門(mén)雖然按照國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[2003]41號(hào)文件要求，加強(qiáng)了對(duì)樹(shù)木采挖的監(jiān)督管理，但由于執(zhí)法監(jiān)管人員少，難度大，監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘，加之管理基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管手段落后，局部地區(qū)亂采亂挖樹(shù)木、毀林毀地的情況依然十分猖獗。

3 加強(qiáng)樹(shù)木采挖移植管理的政策措施

3.1 基本思路

加強(qiáng)樹(shù)木采挖移植管理，必須首先遏制“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)。從原因分析不難看出，“大樹(shù)進(jìn)城”難以遏制是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中，思想觀(guān)念等主觀(guān)原因?qū)е铝顺鞘幸浦泊髽?shù)的失控，而林區(qū)貧困等客觀(guān)原因?qū)е铝肆謪^(qū)采挖大樹(shù)的失控。購(gòu)銷(xiāo)兩旺的大樹(shù)市場(chǎng)作為大樹(shù)流通鏈條的中間環(huán)節(jié)，不僅是聯(lián)系城市大樹(shù)移植和林區(qū)大樹(shù)采挖的橋梁和紐帶，而且是大規(guī)模移植（需求）、采挖（供給）大樹(shù)的必然結(jié)果。所以，要遏制“大樹(shù)進(jìn)城”，就必須打碎大樹(shù)進(jìn)城的鏈條。一是抑制需求，限制城市采取大樹(shù)移植進(jìn)行綠化，從源頭上緩解林區(qū)對(duì)樹(shù)木采挖管理的壓力；二是控制供給，限制林區(qū)采挖樹(shù)木的對(duì)象和范圍，加強(qiáng)樹(shù)木采挖移植管理；三是規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)大樹(shù)流通實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保林區(qū)森林資源安全。

3.2 主要措施

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的城市綠化理念

一是加大宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立正確的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)和生態(tài)文明觀(guān)。各級(jí)政府、林業(yè)（園林）綠化主管部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保護(hù)森林資源和自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)“大樹(shù)進(jìn)城”的弊端和危害，正真從思想上消除“大樹(shù)進(jìn)城”趨動(dòng)力。宣傳教育除了可充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式外，還可舉辦知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展義務(wù)宣傳員培訓(xùn)，組織城市居民到林區(qū)參觀(guān)大樹(shù)采挖現(xiàn)場(chǎng)或者林農(nóng)到城市考察移植大樹(shù)的存活情況進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，等等，讓人們親身感受大樹(shù)移植進(jìn)城破壞原生地森林資源和生態(tài)環(huán)境、成活率保存率低、綠化成本高、投入大、效果差、勞民傷財(cái)?shù)牡览?，形成民眾自覺(jué)抵制“大樹(shù)進(jìn)城”的輿論氛圍。

二是加大研究力度，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)服城市綠化決策者尊重自然規(guī)律和林學(xué)規(guī)律。國(guó)家應(yīng)撥出專(zhuān)款對(duì)大樹(shù)移植進(jìn)城進(jìn)行跟蹤調(diào)查，可選擇不同城市對(duì)大樹(shù)移植的成活率、保存率和資金投入、成效等進(jìn)行系統(tǒng)分析，也可模擬同等資金投入條件下大苗綠化一定年限后的投入產(chǎn)出進(jìn)行比較研究，還可通過(guò)建立長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定樹(shù)觀(guān)測(cè)獲取生境改變對(duì)樹(shù)木壽命和生命力的影響數(shù)據(jù)。通過(guò)從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、（城市森林）美學(xué)、樹(shù)木栽培學(xué)等學(xué)科入手進(jìn)行專(zhuān)題研究，不僅可用數(shù)據(jù)和事實(shí)幫助人們樹(shù)立正確的綠化理念，而且可拓寬林業(yè)研究領(lǐng)域，豐富林業(yè)研究成果。

三是加大檢查力度，督促各地在城市綠化中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，防止急功近利行為。樹(shù)立正確的城市綠化理念，不能只發(fā)文件提要求而不檢查落實(shí)。遏止“大樹(shù)進(jìn)城”，還應(yīng)該適時(shí)地部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。對(duì)地方政府及相關(guān)主管部門(mén)的政績(jī)考核，不能片面追求總產(chǎn)值，要突出環(huán)境保護(hù)等科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，并將森林資源保護(hù)列在環(huán)境保護(hù)中的重中之重。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未遏止亂采亂挖樹(shù)木和“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)的地方實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并嚴(yán)查大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城交易中的貪腐行為。由于“大樹(shù)進(jìn)城”涉及到地方政府、多個(gè)部門(mén)，單靠林業(yè)部門(mén)采取措施難免力量單薄，因此，由國(guó)務(wù)院發(fā)文或組織有關(guān)部委聯(lián)合對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”開(kāi)展綜合治理、嚴(yán)肅整治，將對(duì)糾正城市綠化中的錯(cuò)誤觀(guān)念和盡快遏止“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)起到震懾作用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在加大樹(shù)木采挖移植監(jiān)管力度和嚴(yán)厲查處亂采亂挖、毀林毀地等違法行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和結(jié)果向黨委政府報(bào)告，爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的支持。

3.2.2 科學(xué)決策，因地制宜開(kāi)展城市綠化美化

城市綠化應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要由有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)所在地的同級(jí)人民政府或園林綠化主管部門(mén)審批。嚴(yán)格控制城市綠化經(jīng)費(fèi)的審批和支出，取消或削減城市綠化用于購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)的資金投入，抑制城市對(duì)大樹(shù)需求的過(guò)度增長(zhǎng)，對(duì)大樹(shù)供不應(yīng)求的市場(chǎng)予以釜底抽薪，從源頭緩解大樹(shù)采挖監(jiān)管的壓力。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城市綠化從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盡量使用人工培育的樹(shù)苗和天然起源的幼樹(shù)幼苗。為加快綠樹(shù)成蔭，盡早顯現(xiàn)綠化成效，可適當(dāng)栽植大苗。公園綠化、城市樹(shù)木園建設(shè)、打造市樹(shù)一條街等特殊情況可移植少量大樹(shù)、古樹(shù)名木或珍稀樹(shù)木。移植大樹(shù)達(dá)到一定數(shù)量的，應(yīng)經(jīng)由相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)生境適應(yīng)性進(jìn)行論證。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村、園林、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等綠化的指導(dǎo)服務(wù)，做到科學(xué)移植，講究實(shí)效。

3.2.3 大力發(fā)展苗木基地，保障城市綠化用苗需要

各地應(yīng)按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求，積極發(fā)展本地育苗基地，定向培育適合城市綠化的鄉(xiāng)土、名貴、優(yōu)質(zhì)苗木，為城市綠化提供充足的苗木資源。要做好苗木生產(chǎn)規(guī)劃，調(diào)整不合理的苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使苗木生產(chǎn)與保護(hù)生物多樣性相結(jié)合，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和速生苗木，并在良種繁育上下功夫。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和服務(wù)苗圃基地建設(shè)。同時(shí)，做好農(nóng)村家庭苗圃的技術(shù)指導(dǎo)，注重苗木生產(chǎn)與城市綠化有機(jī)銜接，積極引導(dǎo)城市綠化采用適生大苗，以大苗栽植替代大樹(shù)移植，減少城市綠化對(duì)大樹(shù)采挖移植的依賴(lài)。

3.2.4 健全制度，確保樹(shù)木采挖移植管理有章可循

制定出臺(tái)古樹(shù)名木保護(hù)管理的法律法規(guī)，明確大樹(shù)移植的對(duì)象和范圍，對(duì)大樹(shù)移植進(jìn)城實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，限制城市大樹(shù)移植的規(guī)模和數(shù)量。對(duì)新建公園、城市綠化區(qū)、居民區(qū)、單位辦公場(chǎng)所和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等采用大樹(shù)移植進(jìn)行明確限制；對(duì)出資移植大樹(shù)古樹(shù)的部門(mén)和單位違法移植大樹(shù)古樹(shù)的，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)責(zé)任單位罰以重金；對(duì)保護(hù)大樹(shù)古樹(shù)的單位和個(gè)人、特別是林農(nóng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，盡快修改森林法，明確采伐和采伐管理的內(nèi)涵，明確大樹(shù)采挖適用采伐管理的有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，加緊研究制定配套政策和措施，包括：①對(duì)禁止、限制采挖樹(shù)木的范圍和類(lèi)型進(jìn)行規(guī)定。珍稀樹(shù)木，古樹(shù)名木，名勝古跡、革命紀(jì)念地的樹(shù)木，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，國(guó)家和省級(jí)森林公園內(nèi)的樹(shù)木，巖石裸露、干旱瘠薄及其他生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，國(guó)家重點(diǎn)公益林中的樹(shù)木，坡度26度以上林地內(nèi)的樹(shù)木，立地條件極差、土層平均厚度不足30厘米及其他難以植樹(shù)造林地域的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁采挖。自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，非國(guó)家和省級(jí)森林公園內(nèi)的樹(shù)木，地方重點(diǎn)公益林中的樹(shù)木，郁閉度低于0.6的林分中的樹(shù)木，近10年年均降水量低于400毫米區(qū)域內(nèi)的樹(shù)木，采挖要從嚴(yán)控制。因基本建設(shè)征占用林地或道路拓寬、舊城改造、以及安全隱患等特殊情況，確需移植樹(shù)木的，可由建設(shè)單位提出建議，由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，報(bào)林業(yè)等有審批權(quán)的部門(mén)審批后方可采挖、移植。②確需采挖樹(shù)木的，應(yīng)以有利于森林資源保護(hù)，不破壞森林、樹(shù)木、林地為前提。需要集中采挖的，應(yīng)以小班（地塊）為單位控制采挖的強(qiáng)度和間隔期，盡量減少采挖對(duì)采挖地森林的影響；采挖后保留林木株數(shù)及其分布要符合森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。③實(shí)施采挖時(shí)，申請(qǐng)采挖樹(shù)木的單位或個(gè)人在應(yīng)當(dāng)采取林地、植被保護(hù)措施，不得破壞周邊的林地和林木。采挖后應(yīng)回填土壤，限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并補(bǔ)植所采挖株數(shù)一倍以上的樹(shù)木。在規(guī)定期限內(nèi)未恢復(fù)林地和補(bǔ)植林木的，可由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)和補(bǔ)種，所需費(fèi)用由申請(qǐng)采挖樹(shù)木的單位或個(gè)人支付。④對(duì)假植在苗圃基地的樹(shù)木和通過(guò)采挖樹(shù)木建立的采挖樹(shù)木園中的樹(shù)木，辦理運(yùn)輸手續(xù)必須提供樹(shù)木的合法來(lái)源證明。凡從采挖樹(shù)木園、苗圃基地起運(yùn)的樹(shù)木，無(wú)論其移植到該樹(shù)木園和苗圃基地之前是否已辦理木材運(yùn)輸證，都必須重新申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證。

3.2.5 強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖樹(shù)木和非法運(yùn)輸林木行為

一是充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件和手段，努力提高執(zhí)法能力和水平，適應(yīng)樹(shù)木采挖、移植管理的新要求。二是嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，理直氣壯地將樹(shù)木采挖移植管理納入常規(guī)化、制度化管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木采挖移植的審批把關(guān)和日常監(jiān)管。對(duì)確需采挖移植的大樹(shù)古樹(shù)，應(yīng)實(shí)行一樹(shù)一檔，及時(shí)公示公告，便于查詢(xún)。三是加強(qiáng)檢查，對(duì)非法采挖、經(jīng)營(yíng)樹(shù)木的行為加大查處力度。大樹(shù)進(jìn)城之風(fēng)盛行、亂采亂挖情況嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，采取多部門(mén)聯(lián)手、明察暗訪(fǎng)、綜合整治等多種措施，有效打擊亂采亂挖、私收亂購(gòu)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為，以堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)局面，狠剎“大樹(shù)進(jìn)城”之風(fēng)。

[1] 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范樹(shù)木采挖管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)[2003]41號(hào)）.

[2] 全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于禁止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的通知》（全綠字[2009]8號(hào)）.

Why the phenomena ‘old trees entering into city’ can not be stopped? ------- some insights to enhance policies of trees digging and transferring management

Wang Lanhui1Xie Shouxin2
（1. Beijing Forestry University, Beijing 100083；2. State Forestry Administration, Beijing 100714）

This paper outlined the background of the phenomena ‘old tree entering into city’ and summarized its drawbacks and harms firstly. Then the reasons why the phenomena can not be stopped are analyzed, the multiple measures and comprehensive management ‘source and destination control, circulation supervision’ are proposed accordingly.

Old trees entering into city, Digging, Transferring, Supervision

S761.9

A

1004-7743（2011）04-0024-09

2011-09-20