當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)展

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司監(jiān)測(cè)分析處 辛國(guó)昌

一、現(xiàn)階段我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，畜牧業(yè)已經(jīng)成為名副其實(shí)的大產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)為“兩大兩高”。一是畜禽飼養(yǎng)量大。按2009年FAO的統(tǒng)計(jì)資料，生豬存欄占全球的47.9%，家禽占27.2%，羊占14.7%，排名均居世界第一；牛存欄占全球的6.1%，世界第三。我國(guó)還是世界水禽王國(guó)，水禽飼養(yǎng)量占全球的70%以上。二是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。畜牧業(yè)年產(chǎn)值在2萬億左右，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的三分之一還多。還有1.62億噸飼料，產(chǎn)值近5000億元。畜牧業(yè)還有60億畝草原，雖然國(guó)土資源普查后數(shù)據(jù)可能會(huì)有變化，但草地面積仍然要超過林地面積和耕地面積，草地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量也不可小視。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展，畜牧業(yè)由家庭副業(yè)變成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是肉蛋奶消費(fèi)要求不斷提高。受人口增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化等因素影響，城鄉(xiāng)居民對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，肉蛋奶由副食品變?yōu)橹匾摹安嘶@子”產(chǎn)品。專家按近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單測(cè)算，豬肉的需求價(jià)格彈性約為-0.4，雞蛋的需求價(jià)格彈性約為-0.13，性質(zhì)上都是生活必需品。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)新增肉類消費(fèi)需求為80～100萬噸，保供給是我們行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。不光是量的要求高，質(zhì)量安全的要求也在提高。四是綜合生產(chǎn)能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，肉類產(chǎn)量增長(zhǎng)14.2%，禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)13.4%，奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)30.8%。2010年，全國(guó)肉類總產(chǎn)量7926萬噸，禽蛋2763萬噸，均連續(xù)二十多年居世界第一；奶類總產(chǎn)量3748萬噸，居世界第三位。肉蛋奶人均占有量分別達(dá)到59.1、20.6、28.2公斤，居民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平得到顯著改善。在養(yǎng)殖用地緊張、生產(chǎn)方式較為粗放、市場(chǎng)波動(dòng)大、比較效益低的情況下，畜牧業(yè)能做到13億多人肉蛋奶消費(fèi)的基本自給，很不容易。

這幾年畜牧業(yè)倍受關(guān)注，主要原因是總量擴(kuò)大，地位提升。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大。這幾年，畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩個(gè)“前所未有”：一個(gè)是挑戰(zhàn)和壓力前所未有。從高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病，到嬰幼兒奶粉事件，再到豬價(jià)波動(dòng)、瘦肉精案件，大事、急事、難事不斷；另一個(gè)是政策扶持力度前所未有。國(guó)家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣，完善畜禽良種繁育體系并實(shí)行良種補(bǔ)貼，建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策。2011年中央財(cái)政投入畜牧業(yè)方面的政策資金達(dá)264.46億元，比2010年增長(zhǎng)71.3%，是2005年的9.7倍。這兩個(gè)“前所未有”，主要是由當(dāng)前從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)決定。

一是畜產(chǎn)品供需進(jìn)入緊平衡時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。但是，資源環(huán)境約束趨緊，畜禽養(yǎng)殖用地難、貸款難、糞污處理難、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人才短缺等問題日益突出，保障畜產(chǎn)品有效供給壓力加大。

二是畜禽養(yǎng)殖進(jìn)入高成本時(shí)期。飼料成本上漲較快，水電費(fèi)、防疫費(fèi)等無一不漲。隨著勞動(dòng)力供給的劉易斯拐點(diǎn)到來，雇工難、雇工貴的問題更加突出。現(xiàn)在建一個(gè)萬頭豬場(chǎng)最保守也得1000萬元，而五年前只需要600萬元。

三是畜禽養(yǎng)殖小戶和散戶進(jìn)入快速減少時(shí)期。由于畜禽養(yǎng)殖比較效益持續(xù)下降，中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)幾頭豬不如外出打工，散養(yǎng)戶加快退出。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)2000個(gè)養(yǎng)豬村的監(jiān)測(cè)，養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）占農(nóng)村總戶數(shù)的比重從兩年前的25.6%下降到目前的22.8%，凈減少728萬戶。有些村幾年前還有70%～80%的養(yǎng)豬戶，現(xiàn)在一戶也找不出來了。這幾年規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展雖然較快，但還跟不上散戶退出的速度。

四是畜產(chǎn)品安全進(jìn)入高度敏感時(shí)期。隨著生活水平提高，城鄉(xiāng)居民從追求吃飽轉(zhuǎn)向追求吃好，對(duì)肉蛋奶質(zhì)量安全要求越來越高，媒體的關(guān)注度也在不斷提高。但是，粗放的養(yǎng)殖方式還沒有從根本上改變，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度總體較低，加上監(jiān)管手段落后，基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。一些個(gè)別案件被媒體炒作發(fā)酵，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成很大威脅。

五是畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。一個(gè)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)是個(gè)大市場(chǎng)，消費(fèi)者數(shù)量和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的數(shù)量都很龐大，在國(guó)家宏觀調(diào)控和信息服務(wù)體系還不十分完善的情況下，市場(chǎng)波動(dòng)在所難免。豬貴傷民，豬賤傷農(nóng)，這個(gè)平衡點(diǎn)不易把握。一個(gè)是疫病風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物疫病病源種類增多，一二三類動(dòng)物疫病就達(dá)157種，而且病毒變異速度加快，動(dòng)物疫病的發(fā)生、發(fā)展更趨復(fù)雜多變，預(yù)防控制及撲滅難度加大，每年因疾病死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千億元。

建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須立足于這幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

二、順勢(shì)而為的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

綜合幾個(gè)特點(diǎn)判斷，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，一些多年積累的矛盾和問題突出地暴露出來，生產(chǎn)波動(dòng)加劇，畜產(chǎn)品供應(yīng)的敏感性增強(qiáng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)各種環(huán)境因素對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的制約更加突出。這些變化，對(duì)行業(yè)主管部門把握畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)、加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。

2007年，受前期養(yǎng)豬嚴(yán)重虧損和高致病性豬藍(lán)耳病疫情等因素影響，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了較大波動(dòng)。當(dāng)年5月至7月，豬肉價(jià)格凸現(xiàn)大幅上漲行情，許多養(yǎng)豬大省豬源告急，豬價(jià)居高不下，在短短三個(gè)月內(nèi)上漲了45%。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，成為重大而緊迫的任務(wù)。但是，當(dāng)時(shí)存在的最大困難是沒有動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，情況不明，底數(shù)不清，也無法判斷下一步走勢(shì)，由于缺乏決策依據(jù)，工作比較被動(dòng)。為把握情況，農(nóng)業(yè)部緊急安排20個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組赴生豬主產(chǎn)省份進(jìn)場(chǎng)入戶開展調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明生豬存欄同比下降8%～10%。

為改變不能把握實(shí)際生產(chǎn)情況的被動(dòng)局面，農(nóng)業(yè)部從2008年開始實(shí)施“百場(chǎng)（廠）千村萬戶”監(jiān)測(cè)計(jì)劃。與原有每年一度的統(tǒng)計(jì)方式相比，這項(xiàng)計(jì)劃從思路上有了較大轉(zhuǎn)變：一是從畜牧業(yè)生產(chǎn)情況事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)形勢(shì)分析和信息預(yù)警服務(wù)；二是從原來的“價(jià)格黑箱”分析思路轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)演繹”，用生產(chǎn)量的增減闡釋肉蛋奶的有效供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)；三是從原來的層層匯總年度上報(bào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)單位的抽樣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，擠掉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分，增強(qiáng)時(shí)效性。

“百場(chǎng)（廠）千村萬戶”監(jiān)測(cè)計(jì)劃的內(nèi)容：一是實(shí)行470個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)主要畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格周報(bào)，以集貿(mào)市場(chǎng)交易價(jià)格為主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容，每周采集主要畜禽產(chǎn)品、仔畜、飼料原料、配合飼料等方面的17項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，匯總分析后發(fā)布；二是開展養(yǎng)殖生產(chǎn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，包括380個(gè)飼料、養(yǎng)殖和加工重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，3250個(gè)畜禽生產(chǎn)村級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，9750個(gè)畜禽生產(chǎn)與成本收益農(nóng)戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從生產(chǎn)基本情況、存欄結(jié)構(gòu)、成本效益、養(yǎng)殖戶數(shù)、飼養(yǎng)規(guī)模等指標(biāo)入手，監(jiān)測(cè)點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按月度直報(bào)中央數(shù)據(jù)庫，減少人為干擾，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是依靠專家隊(duì)伍定期開展形勢(shì)判斷，按生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞5個(gè)品種，分別建立了相應(yīng)的專家組，整合多種渠道信息，每月進(jìn)行月度形勢(shì)會(huì)商，每個(gè)季度邀請(qǐng)大企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方畜牧部門的同志進(jìn)行季度形勢(shì)座談，共同對(duì)形勢(shì)進(jìn)行研判。

目前，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系初步建立，基本解決了以往信息渠道單一、時(shí)效性和準(zhǔn)確性差、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不適應(yīng)形勢(shì)研判需要等問題，為信息預(yù)警服務(wù)和行業(yè)宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和需要關(guān)注的幾個(gè)問題

從今年的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，生產(chǎn)總體仍保持增長(zhǎng)，生豬等主要畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格從高位有所回落，養(yǎng)殖效益保持較好水平。生豬生產(chǎn)趨勢(shì)向好。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，10月份生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，同比增長(zhǎng)3.7%；能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.7%，同比增長(zhǎng)1.1%。生豬和能繁母豬存欄環(huán)比分別連續(xù)8個(gè)月和6個(gè)月增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)后期出欄量將逐步增加，元旦、春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)有保障。受2010年行情低迷和去冬今春仔豬成活率下降影響，生豬價(jià)格從今年年初上漲，5、6月份漲幅加大，隨著生產(chǎn)走出低谷，目前生豬價(jià)格已經(jīng)連續(xù)7周回落，11月第1周全國(guó)活豬價(jià)格回落到每公斤17.86元，每出欄一頭100公斤的肥豬利潤(rùn)仍保持在490元左右。蛋雞生產(chǎn)保持平穩(wěn)。前三季度雞蛋產(chǎn)量略低于去年同期水平，但10月份蛋雞總存欄同比增長(zhǎng)5.1%，其中產(chǎn)蛋雞存欄同比增長(zhǎng)5.4%，后期雞蛋產(chǎn)量將逐步增加。今年雞蛋價(jià)格走勢(shì)基本與往年保持一致，受季節(jié)性消費(fèi)影響，元旦春節(jié)和中秋國(guó)慶期間是兩個(gè)消費(fèi)高峰，價(jià)格有所上漲。11月第1周，全國(guó)雞蛋價(jià)格為10.35元/公斤，環(huán)比下降1.2%，同比上漲12.3%。1～10月份每只產(chǎn)蛋雞可獲利30元左右，處于近年來同期較好水平。奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。10月份奶牛存欄同比增長(zhǎng)3.6%；1～10月監(jiān)測(cè)村累計(jì)牛奶產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.9%。今年生鮮乳價(jià)格總體維持在每公斤3.2元左右，一頭年產(chǎn)5噸的奶牛年獲利約2100元。預(yù)計(jì)全年肉蛋奶產(chǎn)量仍比去年有所增長(zhǎng)，畜牧業(yè)可以實(shí)現(xiàn)年初確定的“保供給、保安全、保生態(tài)”的工作目標(biāo)。

下一步行業(yè)發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注的問題，一是動(dòng)物疫病形勢(shì)，養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）有一句行話，叫“疫情決定行情”，每一次大起大落，都與疫病形勢(shì)有關(guān)；二是母豬生產(chǎn)能力問題，我國(guó)的整體水平還不高，目前每頭能繁母豬每年提供的出欄肥豬不到14頭，如果提高1頭，出欄量則能增加7%左右；三是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，不能就畜牧業(yè)論畜牧業(yè)，要有更寬的分析視野。