吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)存在的問題與對策

王蘇平 曾春風(fēng) 羅文斌 袁小年 汪曉玲

（1江西省安?？h林業(yè)局 343200；2江西省吉安市森林工業(yè)局 343000）

1 吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

吉安市具有豐富的森林資源，森林覆蓋率達(dá)65.7%，是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，現(xiàn)有林地資源面積2000多萬畝，其中馬尾松600萬畝，濕地松400萬畝。豐富的森林資源為吉安市林化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年全市有各類林產(chǎn)化工企業(yè)24家，林產(chǎn)化工產(chǎn)品主要有萜烯樹脂、松香樹脂、蒎烯、二氫月桂烯、月桂烯、松油醇、冰片、樟腦等近50個品種。

在全市林化產(chǎn)業(yè)中有松香生產(chǎn)企業(yè)14家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)8萬多噸，具有5000噸以上生產(chǎn)能力的企業(yè)有江西金安林產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司、江西金林化工有限公司、泰和飛尚林產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司、江西甌林化工廠，2010年生產(chǎn)松香及深加工產(chǎn)品6.5萬噸，其中松香及松節(jié)油2.9萬噸，松香、松節(jié)油深加工產(chǎn)品3.6萬噸，占全省三分二強(qiáng)。

2 吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及制約因素

吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)整體還處于初級利用階段，在產(chǎn)品質(zhì)量和深度加工方面存在較大差距，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)工藝設(shè)備相對落后，企業(yè)管理粗放，缺乏科技創(chuàng)新支撐，經(jīng)濟(jì)效益不高。特別是近幾年來，由于缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、政策不配套、監(jiān)管薄弱、指導(dǎo)乏力，制約了行業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.1 資源可持續(xù)利用欠佳

隨著近年松香、松節(jié)油貨源偏緊、價格飚升以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，有些地方出現(xiàn)違反松脂采集技術(shù)規(guī)程而超負(fù)荷、高強(qiáng)度采脂現(xiàn)象，原本一棵16公分的松樹，規(guī)劃采脂年限為10年，由于違規(guī)開采，導(dǎo)致一棵樹只能采8年、甚至6年。由于違規(guī)采脂，割面太寬、割痕深，使松樹生長受到很大的影響，且易得病蟲害、風(fēng)折等，僅 2008年特大雪災(zāi)折斷松樹達(dá)200多萬立方米，其中雪壓折斷的松樹80%屬于該類松樹，相當(dāng)于吉安市四年的松樹采伐量。加上市場機(jī)制不健全，原料收購環(huán)節(jié)既有無序競爭又有地方保護(hù)，致使有規(guī)?？萍驾^高的企業(yè)由于吃不飽，難于做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)。

2.2 林化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是粗加工企業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在林產(chǎn)化工行業(yè)內(nèi)部原料型和粗加工等水平加工企業(yè)過多。全市現(xiàn)有的14家松香生產(chǎn)企業(yè)中，深加工企業(yè)只有4家，比重只占29%。并且在深加工中還存在產(chǎn)業(yè)鏈短、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等問題。二是分散經(jīng)營，整體實(shí)力弱。近幾年來吉安市林化產(chǎn)業(yè)從整合資源、提高整體實(shí)力出發(fā)，在規(guī)?；?jīng)營方面作了一些探索，但在專業(yè)化分工協(xié)作和提高整體競爭力上步伐緩慢，分散經(jīng)營，形不成合力，甚至出現(xiàn)惡性競爭。三是粗放經(jīng)營市競爭能力不強(qiáng)。吉安市多數(shù)私營林化企業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的作坊式管理和家庭式經(jīng)營。現(xiàn)代化管理體制和機(jī)制不完善，品牌意識不強(qiáng)，市場開發(fā)和創(chuàng)新能力弱。

2.3 科技支撐力度不夠

誰都知道科技重要，但落實(shí)很難。如全市育林基金達(dá)900多萬元，按照規(guī)定育林基金的2-5%用于林業(yè)科技方面，列入地方財(cái)政預(yù)算，對貧窮地方財(cái)政而言，就做不到。近幾年來，市林業(yè)局每年投入林化科研經(jīng)費(fèi)只有10萬元，縣里科技投入幾乎是空白。企業(yè)對林化科研投入資金極少，拼設(shè)備拼消耗，科研設(shè)備及手段落后，人才缺乏，研究與生產(chǎn)脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，造成吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備相對落后，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品單一的現(xiàn)象，于是，大部分企業(yè)只能生產(chǎn)如松香、松節(jié)油等初級產(chǎn)品，缺乏高附加值的新產(chǎn)品。

2.4 管理體制不適應(yīng)

一是財(cái)政分灶吃飯。以縣為單位，保地方稅收，人為限制松脂資源流動到縣外企業(yè)。二是扶持企業(yè)變成為企業(yè)壟斷行業(yè)、控制松脂收購價格，供求矛盾突出，“走私”屢禁不止，爭搶原料，哄抬松脂價格，有的企業(yè)收購縣外松脂價格高達(dá)9元/斤至9.5元/斤。三是工業(yè)原料林采伐政策滯后。原料林采伐要有計(jì)劃指標(biāo)限制，何時采、采多少、何種采伐方式不是由經(jīng)營者決定，也不是市場決定，而是由林業(yè)主管部門按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來確定，這也是工業(yè)企業(yè)不愿長期投資建原料林的一個主因。四是林業(yè)貸款太難。林業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大、效益難評估，銀行惜貸，林業(yè)政策性貸款很少，林業(yè)經(jīng)營者很難貸到款，相應(yīng)制約了林業(yè)企業(yè)成長壯大。五是社會對林業(yè)行業(yè)重取輕予。林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，沒有完善的社會化服務(wù)體系，科技信息資源少，吉安市林化企業(yè)獲取的國內(nèi)外市場信息能力弱，企業(yè)缺乏正確決策的信息基礎(chǔ)。

3 吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與優(yōu)勢

3.1 市場需求機(jī)遇

隨著我國天然橡膠、造紙、醫(yī)藥行業(yè)的快速發(fā)展，對松香、松節(jié)油及其深加工產(chǎn)品需求量將進(jìn)一步加大，給吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

3.2 江西大發(fā)展機(jī)遇

國務(wù)院于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。為吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。

3.3 資源優(yōu)勢

吉安市孕育豐富的松林資源。80年代以來，全市營造了大量以濕地松為主的商品林基地，松林資源居全省首位。吉安市現(xiàn)有松林面積1000多萬畝，蓄積量1646萬立方米。另外，吉安市還有豐富的非木質(zhì)森林資源，為林產(chǎn)化工企業(yè)生產(chǎn)加工提供資源保障。

3.4 區(qū)位優(yōu)勢

吉安市處于承東啟西的中部地區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，吉安市的交通基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快，四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)已形成，通往上海、浙江、福建、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的時間在為縮短，為全市林產(chǎn)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸成本降低，增強(qiáng)吉安市林化產(chǎn)品的市場競爭力。

3.5 勞動力和低成本優(yōu)勢

吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村人口比重大。全市總?cè)丝?70多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口360多萬人，占79%；勞動力資源總數(shù)290萬人，占人口總數(shù)的62%，勞動力利用率為80%。隨著近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村勞動力閑置情況普遍，加上城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員，形成了一支數(shù)量大的勞動力低成本優(yōu)勢。

4 加快林化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)林產(chǎn)化工健康發(fā)展

一是進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量少、產(chǎn)品附加值低等低水平重復(fù)建設(shè)的林產(chǎn)化工項(xiàng)目，在政策上不予支持。二是打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割，建立有序的市場，促進(jìn)要素合理流動，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，形成區(qū)域布局合理、發(fā)展重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局。三是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“先采脂、后采伐”的原則，正確處理采脂與采伐的關(guān)系。對凡不采脂的林區(qū)不給予辦理采伐報批手續(xù)。

4.2 強(qiáng)化林化產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境

一是按照市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的原則，切實(shí)將行業(yè)管理的重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理上來，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場環(huán)境、信息服務(wù)等工作。二是按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順行業(yè)管理職能，做到職能明確，管理順暢、服務(wù)到位。三是建立行業(yè)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，規(guī)避市場風(fēng)險，加強(qiáng)市場信息的收集、整理及動態(tài)分析，及時掌握市場發(fā)展變化趨勢。四是按照國家相關(guān)法規(guī)，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、規(guī)模效益低下的企業(yè)予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)、市場營銷等指導(dǎo)信息。六是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，規(guī)范市場行為。

4.3 強(qiáng)化科研投入，拓展林產(chǎn)化工生產(chǎn)領(lǐng)域

一是引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、協(xié)會牽頭、民辦為助”的形式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)每年可按年主營收入的5%稅提取科研經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)。二是鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。目前，吉安市林產(chǎn)化工產(chǎn)品大多屬于初級產(chǎn)品，產(chǎn)品深度開發(fā)的利用空間十分廣闊。應(yīng)鼓勵企業(yè)通過引進(jìn)新技術(shù)，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)聚集。三是抓好企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大樟腦油，月桂烯、冰片等林化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，同時要深度開發(fā)下游產(chǎn)品，以提高資源附加值。

4.4 加大金融扶持力度，確保林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

一是給予信貸支持。落實(shí)林地、林業(yè)資源抵押政策，逐步把林化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款納入政策性銀行貸款范圍。二是制定全市林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持辦法，選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、拉動輻射能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場份額較大、發(fā)展后勁足的林產(chǎn)化工企業(yè)，在政策與服務(wù)上給予重點(diǎn)扶持。三是培養(yǎng)一批省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落實(shí)好國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策、資源利用政策、投融資政策、稅費(fèi)政策方面給予重點(diǎn)傾斜。四是鼓勵和引導(dǎo)林化企業(yè)加快資產(chǎn)、技術(shù)、營銷等方面的重組與合作，盡快形成一批在國內(nèi)外市場具有核心競爭力的強(qiáng)勢企業(yè)群。五是積極引導(dǎo)林化企業(yè)實(shí)施“公司連基地帶林農(nóng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，加快工業(yè)原料林基地建設(shè)。六是鼓勵林化企業(yè)積極利用兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間，以開放促進(jìn)林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

[1]《江西省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的論述.

[2] 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn).

[3] 國家林業(yè)局副局長雷加富在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專題研究班上的講話.

[4] 吉水縣林化產(chǎn)業(yè)年鑒.