建設(shè)生態(tài)省，福建首先要調(diào)整生態(tài)公益林的布局和規(guī)模

高 兆 蔚

（福建省森林經(jīng)理專業(yè)委員會(huì) 福建福州 350003）

福建省在全省生態(tài)公益林界定結(jié)束后，進(jìn)行了省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定驗(yàn)收工作。由于生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)公益林區(qū)劃界定關(guān)系十分密切，區(qū)劃界定工作受到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金和管護(hù)費(fèi)驅(qū)動(dòng)，加上公益林區(qū)劃界定政策技術(shù)約束的不確定性，福建省與全國(guó)兄弟?。▍^(qū)）一樣，倉(cāng)促上陣，采取邊區(qū)劃、邊改進(jìn)的方法，致使區(qū)劃的科學(xué)性遭到質(zhì)疑，各地在實(shí)施過程中，都深感到必須重新思考其宏觀布局和總體規(guī)模所面臨諸多問題。

1 公益林區(qū)劃界定和資金補(bǔ)償?shù)暮?jiǎn)要回顧

1.1 生態(tài)公益林區(qū)劃歷程

福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，最早可追溯到1998年5月。先在永安市召開了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，集中了省內(nèi)林業(yè)專家討論與研究了公益林區(qū)劃條件、方法和總體比例問題；1999年8月，省林學(xué)會(huì)森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)委員會(huì)召開了分類經(jīng)營(yíng)學(xué)術(shù)研討會(huì)，交論文42篇。2000年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，2002年福建省人民政府部署《福建省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》編制。在此基礎(chǔ)上，福建省根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，在南平舉辦了生態(tài)公益林區(qū)劃界定技術(shù)培訓(xùn)班，會(huì)后全省抽調(diào)5000多名專業(yè)技術(shù)人員，組成1200個(gè)現(xiàn)場(chǎng)勘察界定組開展區(qū)劃界定工作，經(jīng)過3年的努力，基本上完成了區(qū)劃界定任務(wù)。于2004、2006、2008年和2009年，福建省對(duì)生態(tài)公益林的面積進(jìn)行了多次的調(diào)整，面積變化從確定到擴(kuò)大、微調(diào)，目前還是穩(wěn)定不下來(lái)。

1.2 生態(tài)公益林區(qū)劃界定的主要做法

福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定主要根據(jù)2001年國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》、《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》與《建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的要求，全省確定自上而下和自下而上相結(jié)合進(jìn)行生態(tài)公益區(qū)劃界定工作，然后逐級(jí)上報(bào)匯總到省里，由省人民政府批準(zhǔn)上報(bào)給國(guó)務(wù)院的。

區(qū)劃界定以縣級(jí)和國(guó)有林場(chǎng)為單位，將符合國(guó)家重點(diǎn)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的林地，劃歸為公益林林地。其中國(guó)家級(jí)公益林主要標(biāo)準(zhǔn)為：①福建省主要重點(diǎn)江河（閩江）源頭，一級(jí)支流（沙溪、建溪、金溪、富屯溪）兩岸一重山；②國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)名錄林地；③大型重要水庫(kù)周邊一重山；④沿海防護(hù)林基干林地、濕地紅樹林區(qū)域；⑤臺(tái)灣海峽西岸一重山臨海山體林地；⑥國(guó)鐵、國(guó)道、高速公路兩旁林地等。省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林劃分標(biāo)準(zhǔn)為：①福建省次要江河溪流源頭和主要江河一、二級(jí)支流一重山，沿海岸線第一重山脊林地；②大型中等水庫(kù)周圍一重山林地；③沿海防護(hù)林基干林帶的林地、濕地；④國(guó)防軍事禁地林地；⑤省劃的飲水水源地省級(jí)保護(hù)區(qū)林地；⑥省、國(guó)家級(jí)森林公園；⑦國(guó)鐵、國(guó)道、高速公路兩旁第一重山林地。

1.3 生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果和資金補(bǔ)償情況

全省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積286.29萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)152.67萬(wàn)hm2，占53.33%；省級(jí)133.62萬(wàn)hm2，占46.67%。2004年，全省啟動(dòng)了國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金制度，納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)拿娣e86.67萬(wàn)hm2，占國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林 56.68%，其余 199.6萬(wàn)hm2，納入省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償，占全省生態(tài)公益林面積 69.72%。全省簽訂了生態(tài)公益林各類管護(hù)合同23100份，并根據(jù)公益林重要性與脆弱性等級(jí)，劃為一級(jí)保護(hù)的占17.90%，二級(jí)保護(hù)的占43.85%，三級(jí)保護(hù)的占38.25%。2006年中央財(cái)政增加了福建省補(bǔ)償基金面積51.19萬(wàn)hm2，其余納入省級(jí)公益林補(bǔ)償。2008年保持中央對(duì)國(guó)家級(jí)財(cái)政補(bǔ)償面積，省級(jí)補(bǔ)償公益林略有下降。2009年中央對(duì)財(cái)政補(bǔ)償面積繼續(xù)增加9.57萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林補(bǔ)償相應(yīng)調(diào)整略有下降。

2 福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定存在問題與原因分析

2.1 存在問題

從區(qū)劃界定到10年來(lái)的管護(hù)情況來(lái)看，福建省生態(tài)公益林存在的主要問題是：根本性的問題是全省生態(tài)公益林布局與規(guī)模不合理的問題?？傮w數(shù)量不足、布局破碎化、林地質(zhì)量差和生態(tài)區(qū)位不到位，管護(hù)資金扯皮現(xiàn)象多，積壓在基層林業(yè)部門（局站）等。

（1）總量不足：按照森林法及其實(shí)施條例規(guī)定，以?。▍^(qū)）30%森林面積測(cè)算。2003年福建省森林資源連續(xù)清查結(jié)果，公益林面積178.49萬(wàn)hm2（其中重點(diǎn)防護(hù)林面積154.20萬(wàn)hm2，重點(diǎn)特用林面積24.29萬(wàn)hm2）與福建省區(qū)劃界定的生態(tài)公益林相差37.65%。而且，存在國(guó)有林劃得少，集體林劃得多，內(nèi)山地縣（市）區(qū)比例小，沿海少林縣（市）區(qū)比例多的特點(diǎn)。福建省三明市一個(gè)森林面積最多的縣份，區(qū)劃界定公益林時(shí)比例最小，僅占17%左右。

（2）布局不合理：小地類，條塊狀的破碎性和點(diǎn)狀分散性相結(jié)合的特征比較明顯，在同一區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)生態(tài)區(qū)位圖與公益林分布圖兩本賬、兩張皮的狀況，上報(bào)的圖件是區(qū)位圖，補(bǔ)償基金是分布圖。以縣（市）區(qū)界定的生態(tài)公益林，是芝麻面餅狀分布的，可稱之為“天女散花式”，在地域上，多呈點(diǎn)狀分布，點(diǎn)多面小，形不成連片分布的生態(tài)區(qū)位面。

（3）林地質(zhì)量差：主要表現(xiàn)為劃為公益林的地類立地質(zhì)量等級(jí)差、林分生長(zhǎng)勢(shì)低，多數(shù)屬于無(wú)立木林地、稀疏林地和灌木叢地等，是“破銅爛鐵”林地。這種林地在地域上集聚成片，或者在連片集中的公益林區(qū)劃中，混雜一些是正常的，但是有計(jì)劃有選擇性間隔狀分布是不正常的。所以在全省進(jìn)行公益林區(qū)劃驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為，公益林每公頃平均森林蓄積量普遍偏低問題，是其林地質(zhì)量差，挑選性區(qū)劃結(jié)果。更不應(yīng)該的是，在上級(jí)同意微調(diào)公益林布局時(shí)福建省出現(xiàn)的偷梁換柱現(xiàn)象，將生態(tài)區(qū)位上的天然林蓄積量高的林地置換出來(lái)，進(jìn)行森林采伐后，或者再置換回去。福建省主要江河源頭、支流源頭，根據(jù)作者實(shí)地踏查，普遍存在林分質(zhì)量較差，有的還繼續(xù)砍樹燒炭，干旱年份的秋冬時(shí)期，江河源頭斷流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）區(qū)劃不到位：公益林區(qū)劃本應(yīng)是要自上而下地先將全省根據(jù)地域的分異規(guī)律進(jìn)行總體布局分區(qū)；在各個(gè)分區(qū)范圍內(nèi)，再繪制生態(tài)區(qū)位圖，后在區(qū)位內(nèi)進(jìn)行界定。但全省甚至全國(guó)各地普遍的方法，是自下而上地，直接應(yīng)用縣（場(chǎng)）級(jí)的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的成果，將小班調(diào)查中的森林區(qū)劃結(jié)果進(jìn)行匯總上報(bào)。造成公益林區(qū)劃界定錯(cuò)位率高，不按生態(tài)區(qū)位進(jìn)行，生態(tài)區(qū)位內(nèi)的卻被商品林所擠占，生態(tài)區(qū)位外的卻劃為公益林，分散性破碎性分布。沿海防護(hù)林基于林帶的區(qū)位圖區(qū)劃不到位，協(xié)議簽訂不下來(lái)，并嚴(yán)重出現(xiàn)真假“基干林帶”移位現(xiàn)象，真林帶常被征占挪作它用，并用其它地類土地充數(shù)。木蘭溪流域的東圳水庫(kù)，被確定為飲水源地，水庫(kù)周邊村民大面積種植解放鐘枇杷，沒有界定為公益林地，他們使用城市垃圾作基肥，造成水源污染。閩江大樟溪是福州城市自來(lái)水廠飲水源，也發(fā)生面源污染企業(yè)上移情況。

（5）公益林補(bǔ)償基金使用還比較混亂：

2001～2009年，納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕?，平均每公?5元，2010年起集體與個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均每公頃 150元，國(guó)有的平均每公頃 75元。省級(jí)財(cái)政資金安排，平均每公頃補(bǔ)償20.15元，逐步提高。2006年標(biāo)準(zhǔn)是每公頃67.5元，2010年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到180元，廈門市生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每公頃達(dá)到360元，為全省最高。但是根據(jù)省審計(jì)廳對(duì)福建省 2007～2008年度公益林補(bǔ)償基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，國(guó)有林場(chǎng)、武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)10個(gè)縣（市），有6個(gè)存在問題：管理不夠規(guī)范，資金到位使用緩慢，結(jié)余較大，未按規(guī)定足額到位，違規(guī)出借超支，不符合規(guī)定使用，以及資金管理?yè)苋肟h（市）林業(yè)行政戶再轉(zhuǎn)撥專戶等問題，而且資金大部沉積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。

2.2 原因分析

作者認(rèn)為，當(dāng)前福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作中所暴露出來(lái)的問題，有上層決策政策和基層執(zhí)行過程兩方面的原因。在決策層方面，多家插手，政策設(shè)計(jì)反反復(fù)復(fù)，長(zhǎng)期拿不出決策性的意見，造成區(qū)劃界定行為混亂。在基層執(zhí)行方面，雖然文件規(guī)定區(qū)劃界定的方法論，是自上而下與自下而上相結(jié)合方法，但具體實(shí)施過程習(xí)慣于自下而上，缺少上下溝通聯(lián)系，左右協(xié)調(diào)的能力，工作方法上失誤。

（1）上層決策層面的原因：多家多部門插手資源管理部門，有政策法規(guī)部門、財(cái)務(wù)計(jì)劃部門和造林經(jīng)營(yíng)部門等，都對(duì)全國(guó)生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作提出具體意見。但是，中央林業(yè)行政管理內(nèi)部，他們?cè)谡邔用?，系統(tǒng)內(nèi)部沒有形成一致意見，例如對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，究竟是分三類還是分二類，生態(tài)公益林區(qū)劃，要不要?jiǎng)澐至址N區(qū)問題等等，決策層出來(lái)前后文件相互矛盾，到后來(lái)出臺(tái)的生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則，建設(shè)技術(shù)規(guī)范，又與《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》條款間出現(xiàn)不一致。財(cái)政部出臺(tái)的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金，又與森林法中的補(bǔ)償制度規(guī)定不一致等等，這些都是引起各省公益林區(qū)劃界定工作多次變動(dòng)的原因。

（2）基層執(zhí)行層的原因：各級(jí)從事生態(tài)公益林區(qū)劃界定的管理干部、技術(shù)人員新老交替，具有實(shí)際工作能力，參與過研究與實(shí)踐的很少。針對(duì)生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，他們僅是以會(huì)代訓(xùn)，缺乏廣泛調(diào)查研究的資料。在界定的方法論方面，又是采取自下而上的方法，所制定本省的界定方法標(biāo)準(zhǔn)，一直盲目跟著上級(jí)的辦法執(zhí)行，很少與水利、氣象部門商榷，結(jié)合實(shí)際情況確定本省的區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)。如：主要江河源頭、一級(jí)支流，上級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定是直接流入干流的支流，兩岸一重山、大中型水庫(kù)庫(kù)容量劃分等水利部門已劃分為大型Ⅰ、Ⅱ水庫(kù)，林業(yè)部門又另劃一套。生態(tài)公益林劃分與本地區(qū)氣候?yàn)?zāi)害關(guān)系，飲水水源與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)，沿海防護(hù)林與海洋漁業(yè)局的聯(lián)系，這些也缺乏相互尊重的征求意見。又例如：韓江上游的汀江流域中長(zhǎng)汀水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要中南方重點(diǎn)花崗巖紅壤區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目，也沒有征求省水保局、水利水電廳，商計(jì)將其區(qū)域公益林區(qū)劃界定納入國(guó)家公益林范疇。有關(guān)本省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的政策出臺(tái)，沒有聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)論證等。

（3）上下層面脫節(jié)的原因：缺乏上下溝通渠道與機(jī)制，上層決策缺乏對(duì)下面實(shí)際的了解，實(shí)踐性差，下層執(zhí)行缺乏對(duì)上層決策意圖的理解不夠，水平偏低，只有照搬照套，“上仿下效”方法，缺乏從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新。從系統(tǒng)論的方法論出發(fā)，要自上而下，整體性地解決復(fù)雜性問題。允許各省各地區(qū)，在分區(qū)施策、分級(jí)保護(hù)的總體框架下，必須區(qū)劃界定公益林，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并有當(dāng)?shù)氐奶厣蛣?chuàng)新。

3 現(xiàn)有公益林調(diào)整充實(shí)的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)有福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定中存在問題，作者認(rèn)為：為達(dá)到整體性解決問題，自上而下地對(duì)全省各區(qū)劃功能區(qū)的總體布局與規(guī)模，按國(guó)家和省級(jí)公益林區(qū)位圖突出對(duì)林種區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)公益林布局到位，并展開一定比例的調(diào)整，才能發(fā)揮其建設(shè)生態(tài)林的作用。

3.1 嚴(yán)格生態(tài)公益林調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

首先要科學(xué)確定重點(diǎn)生態(tài)公益林調(diào)整原則，突出保護(hù)生物多樣性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集中連片，關(guān)鍵生態(tài)區(qū)位重點(diǎn)調(diào)整到位原則。其次要尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿，公平、公正與效益兼顧原則。第三，國(guó)家出資贖買和管理補(bǔ)償原則。第四，公益林的結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)好原則，以確保最大限度地發(fā)揮生態(tài)公益林功能和效益。今后生態(tài)公益林被征占用，除必須“占一補(bǔ)一”外，應(yīng)該在被征地政策規(guī)定擴(kuò)大“贖買金”數(shù)倍補(bǔ)償。

3.2 擴(kuò)大福建省公益林面積比重

福建省是全國(guó)最早提出建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)的?。▍^(qū)）之一，因此要提高福建省生態(tài)公益林面積比重。南方集體林區(qū)17個(gè)?。▍^(qū)），從全國(guó)森林資源連續(xù)清查復(fù)查資料，生態(tài)公益林面積3622.03萬(wàn)hm2，占42.77%，福建省生態(tài)公益林面積僅占林地面積28%左右，比照平均水平少10幾個(gè)百分點(diǎn)以上。所以，首先建議，福建省要總體擴(kuò)大生態(tài)公益林的面積比重，達(dá)到或者略超過17個(gè)?。▍^(qū)）的平均水平，比重達(dá)到42%左右。

增加的公益林比例，要適度擴(kuò)大重點(diǎn)特用林的比例。福建省現(xiàn)有公益林面積中，特用林面積比較小，防護(hù)林面積比較大。所以重點(diǎn)特用林的面積比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到10%以上，目前保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)存在保護(hù)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)的對(duì)象不明確，基本上沒有集中分布的跡象，要想方設(shè)法將自然保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)，向周邊擴(kuò)大面積去小留大，向現(xiàn)有國(guó)家級(jí)省級(jí)保護(hù)區(qū)合拼，形成有一定面積規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)。

3.3 強(qiáng)化措施確保生態(tài)區(qū)位重要的林地調(diào)整為公益林

對(duì)于落在重點(diǎn)區(qū)位上的商品林，進(jìn)行國(guó)家公益林贖買政策，不在生態(tài)區(qū)位上的公益林面積，可以采用等面積置換法，與重點(diǎn)區(qū)位上商品林等價(jià)交換，政府補(bǔ)償?shù)恼摺Ａ阈欠稚⒌钠扑樾缘墓媪?，?jīng)過協(xié)商，退益為商，退出公益林系列。同時(shí)，優(yōu)先將無(wú)立木林地、疏林地首批退出。生態(tài)公益林調(diào)整，要首先保障重點(diǎn)生態(tài)公益區(qū)位內(nèi)的森林到位。對(duì)于區(qū)位外的森林，優(yōu)先考慮天然地帶性闊葉樹林。已經(jīng)在區(qū)位外界定的，保護(hù)穩(wěn)定；需要調(diào)整加入生態(tài)公益林的，也優(yōu)先給予安排，并經(jīng)過各級(jí)政府批準(zhǔn)后生效。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)

形成全省性生態(tài)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀公益林結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要突出主要山脈的生態(tài)安全屏障工程建設(shè)，構(gòu)建閩西北武夷山閩江上游源頭區(qū)，閩西南博平嶺、韓江上游汀江流域區(qū)，閩東北鷲峰山賽江流域區(qū)，閩中閩南戴云山九龍江流域區(qū)和沿?；煞雷o(hù)林帶的三線四片生態(tài)生命線建設(shè)。它們都是福建省暴雨集中分布區(qū)，同時(shí)又是阻擋寒潮南下的主要山脈，也是福建省東海、南海潮濕氣流、熱帶氣流和臺(tái)風(fēng)侵襲北上的主要屏障。它們的建設(shè)還對(duì)保護(hù)好大江大河源頭上游，特別是山脈中間隘口林地森林，加強(qiáng)基干林帶的斷帶風(fēng)口造林植樹建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，要因害設(shè)防，對(duì)于主要江河流域兩岸人口集中分布的區(qū)域（包括城鎮(zhèn)和自然村）增加生態(tài)安全屏障林建設(shè)，減輕與防范地質(zhì)性災(zāi)害侵襲和破壞。

3.5 努力提高生態(tài)公益林的質(zhì)量

對(duì)主要江河（閩江、汀江）流域內(nèi)重點(diǎn)公益林，大型Ⅰ、Ⅱ水庫(kù)與飲水水庫(kù)周邊環(huán)狀分布的重點(diǎn)防護(hù)林，集中成片的商品用材林基地、名優(yōu)特果樹經(jīng)濟(jì)林基地和短周期工業(yè)原料林基地，要盡早地進(jìn)行布局調(diào)整。其中樹種為短周期的，淺根性的（如杉木、毛竹和外來(lái)引種的桉樹類）樹種優(yōu)先調(diào)整。造成經(jīng)營(yíng)主體或林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失的，重點(diǎn)給予補(bǔ)償。要用鄉(xiāng)土的、深根性的、長(zhǎng)周期的闊葉樹種，混交造林。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生過松材線蟲病危害的地方，在選擇深根性松類樹種造林時(shí)要慎重。公益林地造林不搞切根栽植，以提高生態(tài)公益林抵御泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的能力。沿?；闪謳б攸c(diǎn)解決區(qū)位“空殼率”高、林地?cái)鄮?、面積逆轉(zhuǎn)和樹種單一老化等問題。

3.6 改進(jìn)省級(jí)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)和建設(shè)成效評(píng)價(jià)方法

監(jiān)測(cè)評(píng)議重點(diǎn)是生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)的數(shù)量性和質(zhì)量性變化規(guī)律。要求簡(jiǎn)易性、實(shí)用性，不要過分復(fù)雜性，難操作性?，F(xiàn)在作者認(rèn)為一些專家和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)省級(jí)公益林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，過分強(qiáng)調(diào)高水平和復(fù)雜性，在基層實(shí)用價(jià)值和可操作性均低。

3.7 規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的管理辦法

對(duì)于沉積在縣級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資金，要督促落實(shí)到管護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任人，避免出現(xiàn)補(bǔ)償資金可能違規(guī)問題?，F(xiàn)在的問題基金逐年沉積，問題有趨于嚴(yán)重性傾向。

[1] 國(guó)家林業(yè)局，華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.《福建森林資源連續(xù)調(diào)查第5次復(fù)查成果》.福建省林業(yè)廳，2004.1.

[2] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行本）.1997.

[3] 國(guó)家林業(yè)局.生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則， GB/T18337.1.

[4] 國(guó)家林業(yè)局.生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)范，GB/ T18337.2.

[5] 國(guó)家林業(yè)局.森林資源主要調(diào)查技術(shù)規(guī)程.中國(guó)林業(yè)出版社出版.

[6] 錢學(xué)森等. 一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域—開放復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論.自然雜志，1990（13）（1）.

[7] 高兆蔚. 森林系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性問題研究.林業(yè)資源管理，2003（2）.

[8] 高兆蔚. 建立地方森林資源監(jiān)測(cè)體系掌握森林資源變化動(dòng)態(tài).林業(yè)資源管理，1991年?？?

[9] 高兆蔚. 閩江流域森林資源現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策.林業(yè)資源管理，2008年特刊.

[10] 高兆蔚. 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究.華東森林經(jīng)理，2009年.

[11] 高兆蔚. 福建省生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與建設(shè)成效評(píng)價(jià)方法研究.林業(yè)勘察，2007（2）（5）.

[12] 高兆蔚. 福建省森林資源經(jīng)營(yíng)管理與科學(xué)發(fā)展.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2010.1.

[13] 高兆蔚等. 福建省森林經(jīng)理學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告.海峽科學(xué)，2010.

[14] 連姬. 閩侯縣重點(diǎn)生態(tài)公益林調(diào)整方案的探討.林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2010.2.

[15] 高兆蔚.福建省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局的研究.全國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)論文2000增刊.

[16] 高兆蔚. 福建省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)總體設(shè)想與采伐管理探討.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究，1998增刊.

[17] 高兆蔚. 閩江流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)域規(guī)定總體布局的研究.福建省科協(xié)環(huán)保2003論文集2004年（專刊）.

[18] 高兆蔚.論森林與淡水和濕地.林業(yè)資源管理，2011（2）.

[19] 高兆蔚. 水與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展辯證關(guān)系的探討.林業(yè)資源管理，1998（2）—63～66.