浙江省農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀與對策

趙偉明，石建堯，俞琦英，劉 鑫

(浙江省種子總站，浙江 杭州 310020)

浙江省農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀與對策

趙偉明，石建堯，俞琦英，劉 鑫

(浙江省種子總站，浙江 杭州 310020)

對 《種子法》)實施以來浙江省農(nóng)作物品種管理取得的成效和品種管理現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，就提升農(nóng)作物品種管理能力進行探討并提出對策建議。

農(nóng)作物;品種管理;現(xiàn)狀;對策;浙江省

農(nóng)作物品種管理是種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和開展質(zhì)量監(jiān)管等工作的基礎，直接關系到農(nóng)民增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定。《中華人民共和國種子法》 (以下簡稱 《種子法》)頒發(fā)實施，有效地推動了農(nóng)作物新品種選育，新品種不斷涌現(xiàn)，既增加了種植者選擇品種的范圍，又加快了品種更新?lián)Q代步伐，對促進浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)安全，有效提高農(nóng)民種植效益發(fā)揮了重要作用。我們就浙江省品種管理現(xiàn)狀、存在的問題作了調(diào)查和探討。

1 成效

1.1 糧油作物品種結構優(yōu)化，增產(chǎn)提質(zhì)

糧油作物是浙江農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，近年種植糧食作物126.7萬hm2，油菜近20萬hm2。種子種苗工程的實施，特別是水稻“0406計劃”專項等，加速了新品種的選育與推廣，2000年后育成的水稻品種有237個，良種應用水平在全國處于領先地位。常規(guī)粳稻秀水系列品種不僅主導浙江本省，還輻射到江蘇、上海等省 (市)，品質(zhì)也相應上了一個等級。雜交粳稻品種選育有重大突破，甬優(yōu)6號是我國第l個秈粳雜交組合，浙江省雜交粳稻2009年種植達11.5萬hm2。秈型雜交稻中浙優(yōu)l號連續(xù)5年為浙江省水稻主導品種，連續(xù)3年單個品種種植面積占全省第1位，也是第1個單個品種種植面積超10萬hm2的品種。浙江省有6個水稻品種列入國家超級稻目錄，水稻新品種選育正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、節(jié)工省本、適于機械作業(yè)的方向發(fā)展。玉米、大豆已從原來以糧食為主轉向以鮮食、菜用為主，育成鮮食玉米、大豆品種85個，在品質(zhì)、商品性方面有較大提高。雜交水稻、雜交玉米等雜交品種的商品種供應率達到100%，常規(guī)種商品供種率在70%左右。育成“雙低”油菜品種10個，浙江全省基本實現(xiàn)了“雙低”化，大大改善了食用油營養(yǎng)品質(zhì)，油菜新品種選育朝著適于機播機收、高含油的方向發(fā)展。

1.2 蔬菜瓜果品種快速增多，多樣化高效化顯現(xiàn)

蔬菜瓜果是浙江農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)之一，近年種植面積約73.3萬hm2，年總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別約為2 100萬t和260億元，均居浙江全省農(nóng)作物年總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的首位。瓜菜作物種類多、品種豐富，2000年后育成品種144個。早熟大白菜、豇豆、番茄、茄子、辣椒、花椰菜、瓠瓜、榨菜、葉用芥菜、茭白等作物品種在全國有一定優(yōu)勢，其中之豇系列豇豆品種占全國70%以上的市場，早熟5號大白菜占據(jù)長江流域的較大市場，年播種面積在2.7萬hm2，溫州產(chǎn)的系列花椰菜品種占全國85%以上的市場。原以省外引進為主的黃瓜、西瓜、中晚熟大白菜等作物品種，以及以進口種子為主的西蘭花、春蘿卜、春大白菜、大蔥、胡蘿卜、西芹、蘆筍、甜瓜等出口訂單蔬菜作物品種，浙江本省育成并通過審定的品種水平均有提高。多樣化的瓜菜品種，使菜農(nóng)一年四季都有合適的種植品種，為農(nóng)作制度創(chuàng)新，農(nóng)民增效，提供了廣寬的發(fā)展前景。蔬菜瓜果多為雜交種，商品種供應率較高，約在85%。

1.3 桑茶果藥菌品種區(qū)域優(yōu)勢突出，市場競爭優(yōu)勢強

桑、茶、果、中藥材和食用菌是浙江省的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全省植桑約8萬hm2，養(yǎng)蠶約240萬張種，是全國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū);2000年后育成引進桑樹品種3個，蠶種9個，蠶種由國有蠶種場統(tǒng)一繁育供應，良種供應率達100%。至2008年全省植茶面積達16.7萬hm2以上，育成或引進茶葉品種3個，重點推廣無性系良種;良種供應率80%以上。全省水果種類繁多，類型豐富，常年面積30萬hm2多，其中柑橘、早熟梨、楊梅在全國占有重要地位;品種以地方品種和引進品種改良為主，育成引進品種10個，良種供應率75%～80%。浙江是全國中藥材重點產(chǎn)區(qū)之一，“浙八味”及山茱萸、厚樸、薏苡等道地藥材在國內(nèi)外享有盛譽。全省中藥材種植面積約2.7萬hm2，其中種植“浙八味”約占一半;育成引進中藥材品種17個，對“浙八味”等道地藥材良種提純復壯，并開展珍稀藥材資源保護開發(fā)。食用菌是浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無論是總產(chǎn)量、產(chǎn)值，還是出口量、出口額均位居全國前列。育成引進品種5個，其中江山白菇、金針菇品種，新科黑木耳品種等，已成為全國主推品種;全省有菌種場469家，常年生產(chǎn)栽培種1億余瓶 (袋)，良種供應率約85%。

2 現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀

2.1.1 基本構建了農(nóng)作物品種審定規(guī)范

改革開放后，我國開始實行農(nóng)作物品種審定制度。1981年浙江省成立農(nóng)作物品種審定委員會，同年頒布 《農(nóng)作物品種審定試行條例》，對品種審定委員會機構設置，工作任務，品種申報和審定程序等作出相關規(guī)定，對稻、麥、玉米、甘薯、油菜、棉、麻、蠶桑、西瓜、蔬菜等育成或引進農(nóng)作物品種開展審 (認)定。2000年 《種子法》頒發(fā)實施，品種管理開始實行依法管理。根據(jù) 《種子法》等有關法規(guī)，主要農(nóng)作物實行由國家和省兩級審定制，相鄰省份引種實行審批制。轉基因農(nóng)作物品種必須獲得安全釋放證書，并實行品種審定制度?！墩憬∝瀼?〈中華人民共和國種子法〉辦法》，規(guī)定了浙江省非主要農(nóng)作物品種實行自愿申報審定制。《種子法》等國家法規(guī)確定的主要農(nóng)作物品種為稻、小麥、玉米、棉花、大豆和油菜、馬鈴薯7種作物，浙江省再增加西瓜，至8種作物。品種審定工作，主要通過品種的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、審定和展示示范等方法實施。2000年后，相繼制訂了 《浙江省主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》、 《浙江省主要農(nóng)作物省外引種管理辦法》、《浙江省非主要農(nóng)作物品種審定辦法》等省級農(nóng)業(yè)行政規(guī)章。2個省品審會，先后制定或修訂了 《浙江省主要農(nóng)作物品種試驗管理辦法》、《浙江省主要農(nóng)作物品種考察審查工作規(guī)范》、《浙江省主要農(nóng)作物品種參試申請程序及相關規(guī)定》、《浙江省非主要農(nóng)作物品種審定標準等規(guī)定》等。隨著浙江省種植業(yè)結構的調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)作物區(qū)域的形成，在1987年頒發(fā)的 《浙江省農(nóng)作物品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗實施細則》基礎上，對品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗的操作規(guī)程及品種審定標準作了相應修訂和完善。目前，已基本構建了農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、審定規(guī)范，做到有規(guī)可循，有法可依。

2.1.2 初步建成適合品種審定需要的區(qū)域試驗站

根據(jù)浙江省種植業(yè)結構調(diào)整狀況，為確保糧食安全和優(yōu)勢作物區(qū)域分布，按照農(nóng)作物，(其中主要是水稻和油菜)的生態(tài)、地理、氣候條件進行規(guī)劃設置，全省新建了一批國家和省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站。前期建成的國家和省級區(qū)域試驗站，一般中央或省級財政投入50萬元，地方配套30萬元;目前在建國家區(qū)域試驗站中央財政投入進一步加大。這些區(qū)域試驗站的建成，為改善試驗條件，提高試驗質(zhì)量，科學公正評價每一個參試品種提供了良好的試驗基礎。到2008年，浙江省建有國家級區(qū)域試驗站8個，其中5個已投入試用;省級區(qū)域試驗站8個，其中7個已投入試用。每個區(qū)域試驗站，一般建有3.3 hm2標準農(nóng)田，配有必要的儀器設備、農(nóng)機具及生產(chǎn)試驗用房，設計年承試能力30組。分析2007－2009年承擔浙江省區(qū)域試驗任務的10個區(qū)域試驗站，達到區(qū)域試驗站設計承試能力的只有諸暨市國家區(qū)域試驗站，承擔約20組試驗的有衢州市國家區(qū)域試驗站、嵊州市農(nóng)業(yè)科學研究所省區(qū)域試驗站，承擔10～15組的有臺州市農(nóng)業(yè)科學研究院基地、長興市良種場、溫州市原種場等省級區(qū)域試驗站，其他省級區(qū)域試驗站目前承試能力都在10組以下。

2.1.3 開展區(qū)域試驗和審定

20世紀90年代中后期浙江省種植結構調(diào)整后，水稻區(qū)域試驗品種規(guī)模一般為參試品種60～70個，設7組區(qū)域試驗和若干組生產(chǎn)試驗。2000年以后，特別是種業(yè)體制改革以來，隨著科技水平的提高，國家鼓勵種業(yè)企業(yè)開展自主育種、自有品種的激勵政策的推行，新品種推出進程明顯加快，區(qū)域試驗參試品種的規(guī)模也相應的不斷擴大。據(jù)2000－2009年主要農(nóng)作物參試品種、通過審定品種的統(tǒng)計，2003年參試品種102個，至2009年達到了289個。一般參試品種通過審定率20%左右，2009年通過審定品種57個，比2000年的18個，增長了2.1倍。其中，主要是水稻參試品種的增長，同期從39個增加到178個，增長3.5倍;其次依次是鮮食玉米、西瓜、油菜等作物。2009年安排以水稻為主的7種主要農(nóng)作物，區(qū)域試驗，參試品種289個，28組;生產(chǎn)試驗品種60個，20組，設置試驗324個次。水稻等大作物試驗大多安排在省級和國家區(qū)域試驗站內(nèi)，還有部分試驗落實在有經(jīng)驗的農(nóng)戶中。同時浙江省還承擔國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗15組，參試品種165個。每年安排落實新品種展示點20個，展示新品種100個;示范新品種25個。全省非主要農(nóng)作物品種區(qū)試、生產(chǎn)試驗大多由各申報單位自行組織。

2.2 農(nóng)作物品種管理存在問題

2.2.1 管理程序不到位，試驗標準有待完善

在主要農(nóng)作物品種審定中，對參試品種的真實性，在管理程序中缺乏有效的斟別手段。在水稻、玉米區(qū)域試驗參試品種中經(jīng)DNA指紋鑒定，都發(fā)現(xiàn)有相同或近似的品種。對于作為標桿的對照品種的選擇，很難兼顧各方的利益;有的作物，尤其不是用本省品種作對照的，時有出現(xiàn)純度不高的問題。在區(qū)域試驗中，由于對照品種的退化，參試品種表現(xiàn)增產(chǎn)顯著，但實際生產(chǎn)水平并沒有提高。在非主要農(nóng)作物品種審定中，實行的是自愿申報審定制度，目前各育種單位自行組織的2年3點區(qū)試備案制度存在著:一是試驗數(shù)據(jù)可信度不高，品種的前期試驗由各申報單位自行實施，提供的結果及數(shù)據(jù)可信度較差，或不完整;二是考察時間無計劃性，申報單位往往是在考察前半月臨時提出專家考察申請要求;三是品種類同易發(fā)生，非主要農(nóng)作物品種由于大部分為小作物，類型多，對照品種較少，或難比較。

2.2.2 區(qū)域試驗站運行不暢，試驗成本上漲快

區(qū)域試驗站建設實行項目申報制，中央或省級對選中的申報項目，圍繞區(qū)域試驗工作的基礎設施投入建設資金，建成后歸屬各級地方管理。區(qū)域試驗工作是一項中央或省的公益性工作，地方對爭取區(qū)域試驗站建設項目有積極性，而對區(qū)域試驗站的日常運作費用要靠地方財政維持沒有認識。在區(qū)域試驗站建成后，當?shù)刎斦]有列入運行的財政預算，在實施單位本身事業(yè)費也相當有限的情況下，無法承擔區(qū)域試驗站的運行經(jīng)費。通常一個區(qū)域試驗站需配備2名工人進行日常管理，而試驗任務大部分在技術人員的指導下由臨時工來完成。目前浙江省已投入運作的10個區(qū)域試驗站中，達到設計承試能力的只有諸暨國家區(qū)域試驗站，該站直屬浙江省種子總站，現(xiàn)有4名技術人員，全年總費用超20萬元，承擔國家或省試驗補助和產(chǎn)品收入只占總費用的1/3，其余2/3由省種子總站全額承擔。據(jù)初步估算，1個省級區(qū)域試驗站聘用2名工人的工資，試驗田租金，臨時工工資，生產(chǎn)資料及日常管理費等大致在15萬元，而目前承擔省級試驗所得的補助2萬～3萬元 (視承擔試驗的組數(shù)多少而有差異)，少量產(chǎn)品銷售收入2萬元左右，每年收入約占總費用的1/3，還需補虧2/3。這也是目前區(qū)域試驗站建成后達不到原設計承試能力的原因所在。

2.2.3 區(qū)域試驗人員變動頻繁，質(zhì)量不高

區(qū)域試驗工作是一項艱苦而又細致的工作，不能有半點的馬虎和粗心。區(qū)域試驗站大多離城區(qū)較遠，相對工作條件差、待遇差、職稱難上。因此，區(qū)域試驗站人員變動頻繁，人才流失較為嚴重。分析各個區(qū)域試驗站的試驗質(zhì)量問題，一是小區(qū)設置不合理，區(qū)組或區(qū)組內(nèi)小區(qū)沒有按要求隨機排列;二是記載不全，有些主要性狀沒有記錄或漏記;三是試驗管理不到位，試驗產(chǎn)量明顯低于大田水平，或與其他區(qū)域試驗點相比較明顯偏離正常值;四是試驗缺少重演性，同一點同一品種年度之間數(shù)據(jù)差異大，旱地作物尤為明顯;五是目前有部分試驗由提供參試品種的同一科研單位承擔，出現(xiàn)既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象。

2.2.4 生產(chǎn)上突出品種少，主要作物品種未審先推

種子作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，競爭激烈。種業(yè)體制改革后，除原有科研單位為育種主力外，種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織、國外種業(yè)企業(yè)紛紛進入中國種子領域或開展育種工作。隨著科研育種水平的進步，新品種的推出進度加快，每年參試品種大幅增加，再加上目前科研單位考核體系的現(xiàn)實，更是造成年參試品種多、審定品種多的狀況。而在生產(chǎn)實際中，許多品種審而不用，品種的同質(zhì)化較嚴重。特別是突出品種少，單個品種推廣面積不大，以水稻為例全省推廣面積上6.7萬hm2的品種廖廖無幾。品種使用年限大為縮短，大部分品種使用期2～3年，使用期5年以上的屈指可數(shù)。品種過多、使用期過短，使農(nóng)民選擇應用品種變得無所適從。主要農(nóng)作物品種未審先推現(xiàn)象時有發(fā)生。浙江大部分國有種子企業(yè)在種業(yè)改制后退出市場，而目前的經(jīng)營主體規(guī)模普遍較小，經(jīng)營品種以外來為主，自有品種較少或無，經(jīng)營者受本身業(yè)務水平所限及利益驅動，經(jīng)營應當審定而未審定品種的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是西瓜和旱地作物種子。

3 對策建議

3.1 依法管理，完善規(guī)章、標準，提高人員素質(zhì)

依據(jù) 《中華人民共和國種子法》、 《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和國辦(2006)40號文件等精神，依法開展農(nóng)作物品種管理，修訂和完善相關規(guī)章、標準，確保審定品種的科學性和公正性，規(guī)避品種風險。一是進一步加強品種區(qū)域試驗，根據(jù)條件逐步增加對參試品種的DNA指紋檢測，根據(jù)不同作物提高區(qū)域試驗對照品種標準，嚴格試驗程序，開展征集審定品種的標準樣品，確保品種的真實性。完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗標準，規(guī)范試驗操作規(guī)程。完善主要農(nóng)作物品種審定標準，使審定品種更適合生產(chǎn)應用。二是對非主要農(nóng)作物品種試驗落實備案制度，開展定期抽查，考察審查實行年初申報全年計劃安排，對優(yōu)勢蔬菜等作物參照主要農(nóng)作物品種開展區(qū)域試驗工作。三是貫徹落實 《浙江省主要農(nóng)作物品種退出辦法》，探索建立品種風險評估機制，對推廣品種的適應性、抗逆性進行跟蹤調(diào)查，開展風險評估，明顯存在種植風險的品種，要堅決退出。四是加大品種監(jiān)管力度，開展定期和不定期的市場檢查，對主要農(nóng)作物品種冒用、套用、未審先推的要嚴厲打擊。

3.2 財政經(jīng)費應當保障公益性質(zhì)的區(qū)域試驗工作

《種子法》明確規(guī)定主要農(nóng)作物品種實行品種審定制度，而開展區(qū)域試驗是品種審定的基礎工作，財政經(jīng)費應當給予保障。在中央或省以項目形式投入資金建設的國家或省級區(qū)域試驗站，目前的運行資金主要是2部份。一是日常運行經(jīng)費，通過前述分析，每個區(qū)域試驗站要達到設計的承試能力，每年還需總費用的2/3補助，建議通過省財政以地方轉移支付的方式下?lián)?。二是試驗的直接成本，根?jù)承擔國家或省不同試驗任務分別支付。從2009年起國家區(qū)域試驗，每組試驗從3 000元提高到4 000元，省區(qū)域試驗每組試驗經(jīng)費也應提高。

3.3 進一步完善省級區(qū)域試驗站建設與布局

嚴格區(qū)域試驗承擔單位的資質(zhì)審查，結合浙江省農(nóng)作物區(qū)域調(diào)整特點，為確保全省糧食安全和適應主導產(chǎn)業(yè)形成的優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展要求，在第1期區(qū)域試驗站建設已完成的情況下，按照部分非主要農(nóng)作物品種進入?yún)^(qū)域試驗和引種管理要求，及區(qū)域試驗規(guī)模日益擴大，區(qū)域試驗作物類別增加的特點，在開展第2期省級區(qū)域試驗站建設中，適當調(diào)整區(qū)域試驗站布局，完善一期建設，開展二期建設。一是在全省有代表性地選擇8個區(qū)域試驗站為省級中心區(qū)域試驗站 (可結合國家區(qū)域試驗站建設)，規(guī)模適當擴大，能開展多作物品種的區(qū)域試驗，并能結合品種的展示;二是對目前5個省級區(qū)域試驗站現(xiàn)有試驗設施、設備等進行改造提升，以提高工作效率;三是設想今后幾年在杭州、舟山、江山、麗水、溫州、臺州、海鹽、浦江、東陽等地新建區(qū)域試驗站，試驗內(nèi)容可以容納適合非主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，使全省國家和省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站總數(shù)達到30個左右，進一步完善全省區(qū)域試驗網(wǎng)絡，健全全省品種區(qū)域試驗體系。

3.4 加強新品種的示范展示網(wǎng)絡建設

結合國家農(nóng)作物新品種展示示范，建立國家、省、市、縣四級品種展示示范網(wǎng)絡，引導農(nóng)民安全用種，安全種植。以品種為核心建立多層次、多品種、多區(qū)域的品種展示示范平臺。通過展示示范，形成全省的主導品種及推薦品種評價機制，發(fā)揮省、市、縣不同層級的管理、引導作用，使新品種在生產(chǎn)上應用更具合法性、適用性。同時有計劃地在浙江全省11個市分別建設不同作物的省級新品種展示示范中心，結合省種子種苗工程建設，完善田間基礎設施，配備必要的農(nóng)機具和儀器，使之成為浙江省新品種宣傳和觀摩的樣板平臺。

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0528-9017(2011)01-0006-04

文獻注錄格式:趙偉明，石建堯，俞琦英，等.浙江省農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀與對策 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2011(1):6－9.

2010-10-19

趙偉明 (1956－)，男，浙江縉云人，推廣研究員，從事農(nóng)作物品種管理工作。

(責任編輯:張才德)