浙江省農業(yè)信息服務體系建設的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

吳曉柯，管孝鋒，朱 瑩

(浙江省農業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

當前，浙江省正處在“十二五”開局和建設社會主義新農村的關鍵時期。實現(xiàn)農業(yè)信息化是未來很長一段時期內浙江省農業(yè)發(fā)展中的一項重要戰(zhàn)略。建立健全現(xiàn)代化的農業(yè)信息服務體系將為農業(yè)信息化提供重要的服務保障。農業(yè)信息服務體系是一個包含多元化信息服務主體、服務客體、服務渠道、服務內容、服務的利益分配機制以及服務的支撐與保障體系，以實現(xiàn)農業(yè)信息通暢有效服務為目標，各組成部分相互作用、相互聯(lián)系的有機整體［1］。探索和深化農業(yè)信息服務體系建設，提高農業(yè)信息服務水平，為農業(yè)增效、農民增收提供科學、快速、穩(wěn)定的信息服務保障，是當前農業(yè)和農村工作中亟待深入研究和思考的問題。

1 現(xiàn)狀

農業(yè)信息服務體系建設是農業(yè)信息化建設的基礎性工程，是浙江省金農工程 (一期)建設的重中之重。近幾年來，浙江省從農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段的實際出發(fā)，按照中央提出的沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快農業(yè)信息化建設，健全農業(yè)信息服務體系，廣泛開展多種形式的為農信息服務，積極推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農業(yè)信息服務網絡延伸工程，有力地促進了農業(yè)產業(yè)結構、農村經濟結構、農村勞動力結構和城鄉(xiāng)結構的調整，取得了明顯的成效。

1.1 農業(yè)信息服務組織機構不斷健全

浙江省按照“有健全機構、有專業(yè)隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”的五有標準，著力對縣級以上信息中心開展規(guī)范化建設。據統(tǒng)計，全省有92個市、縣兩級農業(yè)行政主管部門都建立了農業(yè)信息機構，其中單獨建立農業(yè)信息工作機構有39個單位。市、縣兩級從事農業(yè)信息工作的人員核定編制190人，實際在編165人，編外人員172人。積極推進農業(yè)信息服務網絡延伸工程，全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)農業(yè)信息工作站1441個，配備農業(yè)信息員1487人;建立村 (社區(qū))農業(yè)信息工作點29436個，配備農業(yè)信息員29686人，其中65%的行政村聯(lián)絡點達到了“八個一”要求 (一個明確的承辦主體，一套電腦信息網絡設備，一部固定電話，一名兼職信息員，一塊經過認定的農村信息服務點牌子，一個能夠提供信息服務的固定場所，一塊宣傳墻報，一套服務制度)，有效解決了農村信息化的“最后一公里”問題。

1.2 農業(yè)信息服務網絡平臺初具規(guī)模

通過有效整合和充分利用現(xiàn)有涉農信息資源，搭建以省、市、縣農業(yè)信息服務平臺為樞紐，以鎮(zhèn)、村信息服務站 (點)為支點的，實現(xiàn)從農業(yè)部到企業(yè)、農戶縱向串聯(lián)，涉農網站群和農業(yè)服務熱線橫向關聯(lián)的 “三農”綜合信息服務平臺［2］。據統(tǒng)計，浙江省各級農業(yè)部門共建立115套農業(yè)信息服務系統(tǒng)、32套辦公OA系統(tǒng)以及73套農業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)，100%的市縣農業(yè)行政主管部門建立了農業(yè)信息門戶網站，23個市縣建立了農技110服務系統(tǒng)。紹興市、蕭山區(qū)等16個市縣在農業(yè)部的支持下，實施了“三電合一”農業(yè)信息入戶項目，構建集電話語音服務、電腦網絡服務和電視節(jié)目服務功能于一體的農業(yè)綜合信息服務平臺。全省累計投入1200多萬元扶持貧困村信息聯(lián)絡點建設，按照“場所共用、設備共建、人才共育、信息共享、管理統(tǒng)一”的原則，通過配機補助、寬帶上網補助等多種形式，把聯(lián)絡站點逐級延伸到了全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，確保農業(yè)信息網絡村村通、村村用。

1.3 農業(yè)信息服務方式方法形式多樣

浙江省采用省、市、縣三級聯(lián)動，多渠道、多模式、多手段綜合并舉的模式，積極開展農業(yè)信息服務工作。一是實施農民信箱萬村聯(lián)網工程。為行政村、農業(yè)企業(yè)、農家樂提供免費自助建站服務，集中展示浙江新農村建設成果、宣傳農業(yè)企業(yè)和農家樂。二是買賣信息對接。提供農產品買賣信息、供求專場、網上農博會、“每日一助”等服務，幫助實現(xiàn)農產品買賣的有效對接，促進農產品流通和市場營銷。三是開通“農技110”。收錄了全省3萬余名農技專家的資料，方便農民通過電話或農民信箱找到相關農技人員進行農技咨詢。四是信息資源共享服務。各級政府可以通過“農民信箱”向鄉(xiāng)村基層、農民直接調查和了解社情民意;分類匯聚上萬個農業(yè)信息網站和網頁，方便農民按需查詢。五是開展農村信息化基礎培訓。通過專業(yè)培訓、學歷培訓、應用培訓等方式，切實提高農民信箱管理人員、涉農領導干部、責任農技員和示范應用戶的業(yè)務素質，近5年來，全省已累計有118萬人次參加農業(yè)信息化培訓。

1.4 農業(yè)信息服務成績成效不斷顯現(xiàn)

通過這幾年來的探索和實踐，浙江省已經初步構建形成成了一個以對接農產品買賣的網上促銷平臺，指導生產、預警災害、提高效能的農業(yè)信息管理服務平臺，溝通社情民意、構筑農民網上社會的交流平臺等三大平臺為主體，方便廣大農民快速、便捷、免費獲得各類農業(yè)信息的農業(yè)信息服務體系。有效促進了浙江省農業(yè)信息化建設的健康快速發(fā)展，對促進浙江省農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極的作用。

據統(tǒng)計，浙江省已建新農村網站26211個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網站1487個，農業(yè)經濟主體網站7178個，農家樂網站1365個，涌現(xiàn)出一大批信息發(fā)布量大、建站效果優(yōu)的基層子網站。全省“農民信箱”發(fā)布農產品買賣信息150余萬條，群發(fā)“每日一助”服務信息14316條;積極發(fā)布臺風、病蟲害等預警信息，幫助農民減少因災損失52.5億元;設立“六月楊梅紅”、柑桔、茶葉等農產品供求專場27個，促成農產品交易超60億元，經濟效益十分明顯。“農技110”是農民信息咨詢的重要平臺，答復率始終保持在96%以上，它已經成為浙江省農業(yè)信息服務的一大特色，其先進經驗在全國得到了推廣，曾被國家推薦申報聯(lián)合國公共服務獎，并在哈佛大學“信息技術與治理研究會”作過經驗介紹。

2 存在的問題

浙江省農業(yè)信息服務體系建設雖然取得了初步成效，但與建設農業(yè)現(xiàn)代化的需要還有一定差距，在推進農業(yè)信息化發(fā)展的過程中，還存在一些突出問題，需要不斷地探索和研究，并加以解決。

2.1 資源整合不夠規(guī)范，統(tǒng)一性還不夠

農業(yè)信息服務體系建設是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統(tǒng)工程，但至今浙江省還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各個涉農部門都是各自為政，各建各的農業(yè)信息服務體系，造成資源浪費，大量的科技成果、農業(yè)新政策等信息無法為社會公眾和農民及時享用。同時，農業(yè)信息化法規(guī)體系相對缺乏，農業(yè)信息服務體系中的各方權益、信息質量、信息安全、知識產權等難以得到保障，阻礙農業(yè)信息服務產業(yè)的長遠發(fā)展［3］。

2.2 信息采集不夠規(guī)范，實用性還不強

浙江省農業(yè)信息采集的覆蓋面雖然已經延伸到企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶等各個領域，但采集標準不夠規(guī)范，專業(yè)性、針對性、有效性信息資源相對較少［3］。根據對全省各級農業(yè)信息門戶網站發(fā)布的農業(yè)信息分析，普遍存在綜合性信息多、專業(yè)性信息少，報道領導活動的多、指導生產經營的少，簡單堆積多、精心加工少，交叉重復多、特色亮點少等問題，極大地阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用。

2.3 隊伍建設不夠健全，專業(yè)性還不足

浙江省各地的農業(yè)信息服務人員不論編制結構、年齡結構，還是文化程度和專業(yè)程度，都與實際工作需要有較大差距。在全省的農業(yè)信息服務人員中，兼職、合同工所占比率過大，導致工作人員流動性大，對工作的連續(xù)性產生了一定的影響;工作人員年齡老化、專業(yè)水平較低也是一個問題，熟悉農業(yè)技術的因年齡較大，計算機水平一般，熟悉計算機的又不熟悉農業(yè)業(yè)務，工作經驗相對匱乏，缺少老、中、青結合的人員體系結構和復合型的專業(yè)技術人才，對提高農業(yè)信息的專業(yè)化服務水平產生了一定的影響。

3 發(fā)展方向

隨著信息技術的不斷發(fā)展，農業(yè)信息對農業(yè)生產和農村經濟的持續(xù)發(fā)展產生日益重要的影響。建設農業(yè)現(xiàn)代化更是對農業(yè)信息服務體系提出了更高的要求。建設一個政府重視、隊伍專業(yè)、信息實用、服務多元、用戶集群的農業(yè)信息服務體系，必將成為新形勢下農業(yè)信息化建設的新方向。

3.1 加大各級政府政策和資金扶持力度

農業(yè)信息服務體系建設離不開各級政府的政策扶持與財政投入。就目前狀況而言，浙江省各地農業(yè)信息服務機構向農民 (農業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶)提供的信息服務都為無償形式，屬于社會公益性質。很多地區(qū)尚未建立農業(yè)信息中心，即使建立信息中心的也都尚不具備企業(yè)化經營的條件與能力。各地應加快建立農業(yè)信息中心，解決農業(yè)信息化工作人員編制問題。同時，地方財政應對農業(yè)信息系統(tǒng)前期建設及其服務體系設施給予資金支持，并且重點支持農業(yè)應用軟件等信息產品的研制開發(fā)，以形成科技信息服務合力，使農業(yè)信息真正成為現(xiàn)實生產力。

3.2 打造一支高素質農村信息員隊伍

農業(yè)信息的有效傳遞離不開高素質的信息員隊伍［4］。要建立健全一支思想素質好、業(yè)務水平高，掌握并善于運用現(xiàn)代農業(yè)信息技術的人才隊伍;提高各級農業(yè)信息服務體系組織開展工作的能力和服務水平，幫助信息員更新觀念。要加強農業(yè)專業(yè)業(yè)務和信息技術相結合的應用培訓，提高信息員對農業(yè)知識和信息的接受、分析能力，努力使信息員達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求。進而提高信息到達農戶的利用率，改善信息進村入戶的效果。

3.3 創(chuàng)新農業(yè)信息發(fā)展模式和服務方法

在當前農民對農業(yè)信息服務認識還不到位的情況下，建立一套行之有效的、科學的工作模式和服務方法，出臺激勵措施，調動大家采集信息、應用信息、挖掘信息的積極性是非常必要的。由于農業(yè)信息應用是一個全新的行業(yè)，沒有現(xiàn)成的東西，各地都在摸索，為減少資源的浪費和不必要的損失，必須加強各兄弟市、縣之間的交流、學習，開闊信息視野，提高信息質量，在相互借鑒中逐步前進，為做到信息的“快、準、新”而不懈努力。同時，要進一步統(tǒng)一數據處理標準，規(guī)范應用軟件建設，整合農業(yè)信息資源，提高網絡資源利用率，促進多種形式的信息資源共享，滿足多功能、多層次、多樣化服務的需要。

3.4 培育一批農業(yè)信息應用主體用戶

當前廣大農民面對農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展效益農業(yè)，遇到的突出問題是缺信息，缺技術，缺服務。加強農業(yè)信息應用，既要充分發(fā)揮政府在農業(yè)信息應用方面的主導作用，又要充分調動民間力量，特別是農業(yè)信息應用主體的力量，包括農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產品批發(fā)市場、農民經紀人、種養(yǎng)大戶等，充分調動其農業(yè)信息應用的積極性，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進廣大農民了解并使用各種農業(yè)技術、市場需求等知識和信息。

3.5 設立一批農業(yè)信息服務應用示范區(qū)

選擇農業(yè)信息服務水平較高的地區(qū)設立農業(yè)信息服務應用示范區(qū)，探索農業(yè)信息服務方式方法，普及農業(yè)信息實用技術，使農民真正得到實惠，是提升農業(yè)信息化水平的有效渠道。浙江省目前各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，農業(yè)信息服務水平也不盡相同，因此，示范區(qū)樣板必須是多元化的，不能是一個模式，一刀切。經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)信息服務應用的示范模式應當是不一樣的，要求也應當不一樣，但目的是一樣的，就是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農民生活水平，讓浙江農業(yè)走向科技化、現(xiàn)代化、信息化和規(guī)?；?。要充分發(fā)揮各地農業(yè)信息服務體系的特長與優(yōu)勢，注重農業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注意分析區(qū)域農業(yè)特點與市場布局，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，努力向農民提供專業(yè)、實用、及時的信息，為農業(yè)增效、農民增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

［1］李應博.中國農業(yè)信息服務體系發(fā)展研究 ［M］.北京:中國經濟出版社，2006:12-15.

［2］陶忠良，董越勇，朱瑩.”浙江農民信箱”在推進農業(yè)信息化中的作用 ［J］.浙江農 業(yè) 學 報，2010，22(6):868-872.

［3］杜華章.江蘇農業(yè)信息服務體系建設的 SWOT分析［DB/OL］.http://www.paperedu.cn/paper_opqb5q/，2010-07-20/2011-5-18.

［4］黃海龍，管孝鋒，王煥森等.浙江農民信箱“每日一助”服務的推廣應用 ［J］.浙江農業(yè)科學，2010(5):1134-1136.