我國進出境動植物檢疫體系科學(xué)技術(shù)儲備及保障機制研究

劉建 陳洪俊 林祥梅 于寧 朱振營 仇松寅 唐慧林

(中國檢驗檢疫科學(xué)研究院 北京 100029)

1 前言

科學(xué)技術(shù)儲備(簡稱科技儲備)是指儲存必要的科技知識、裝備、人才等軟硬件條件以備應(yīng)用;保障機制是指為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機制?？萍純浼氨Ｕ蠙C制的概念與中國特色的動植物檢疫體系相結(jié)合，即是指儲存必要的科技知識、裝備、人才等軟硬件條件以備在動植物檢疫工作中應(yīng)用，并為動植物檢疫的科技儲備活動提供物質(zhì)和精神條件的機制。

動植物檢疫科技儲備和保障機制的目的是為了保證檢疫技術(shù)的不斷創(chuàng)新和在技術(shù)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。廣義的科技儲備包括科技人才、科技知識和科研裝備的收集與準(zhǔn)備，以便在老技術(shù)進入衰退期時，新技術(shù)能及時投入應(yīng)用，使新老技術(shù)交替、相互銜接。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展及其對經(jīng)濟發(fā)展影響的日益增大，無論整個國民經(jīng)濟的發(fā)展還是

一個行業(yè)的發(fā)展，都必須依靠科學(xué)技術(shù)。國際間、行業(yè)間的競爭，歸根結(jié)底也是技術(shù)上的競爭。為此，要促進動植物檢疫工作的快速健康發(fā)展，并在競爭中取勝，就必須具備眾多的技術(shù)人才、豐富的科學(xué)知識和先進的技術(shù)裝備，也就是要有充足的科技儲備。

2 科技儲備及保障機制的重要意義

2.1 科技儲備及保障機制是動植檢工作的重要支撐

進出境動植物檢疫工作是國家意志的體現(xiàn)、主權(quán)的象征，其最顯著的特征就是執(zhí)法性和技術(shù)性強，這就要求有成熟可靠的科學(xué)技術(shù)儲備及保障機制來支撐。當(dāng)前，隨著國際經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，國門生物安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但目前我國動植物疫病防控體系與實際需求仍不相適應(yīng)，動植物檢疫科技基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技術(shù)研究相對滯后，實驗室建設(shè)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入不足;人力資源配置不足、不合理矛盾依然突出。中國進出境動植檢工作應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)階段我國動植物疫病防控體系的不足，認(rèn)真思考中國特色的動植物內(nèi)外檢業(yè)務(wù)獨立運行的管理機制特點，著力加強進出境動植檢工作科技儲備和保障機制建設(shè)，為全面提升進出境動植物檢疫工作能力打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 科技儲備及保障機制是出口農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保證

由于我國動植檢科技支撐體系還不健全，缺乏必要的科技儲備和可靠的保障機制，導(dǎo)致我國目前還未形成一套成熟的檢疫技術(shù)體系指導(dǎo)建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的有效機制。要穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定發(fā)展，國家應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技儲備及保障機制，打造我國新型環(huán)保農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和國際影響力。

2.3 科技儲備及保障機制是參與國際競爭的重要基礎(chǔ)

在全球化的過程中一直伴隨著保護主義，與動植物檢疫相關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘屢見不鮮。當(dāng)前，各國越來越重視本國檢疫技術(shù)的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，疫情和安全衛(wèi)生要求越來越多。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口造成了一定的沖擊，但是對此不能采取一概否定的態(tài)度，而應(yīng)在充分分析研究的基礎(chǔ)上，更多地看到技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能給我國帶來的積極意義。要消除進口國對我國產(chǎn)品的歧視和限制，關(guān)鍵還是要以積極的態(tài)度加強我國動植物檢疫科技儲備和保障機制研究，促進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。

3 國內(nèi)外科技儲備及保障機制發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 國外現(xiàn)狀

3.1.1 科研實力雄厚，科技儲備充足

歐美發(fā)達國家不但擁有很多國際先進水平的實驗室和國際知名專家，其中一些實力雄厚的實驗室針對不同疫病被分別指定為本國或本地區(qū)的參考實驗室，這些實驗室大多也是世界動物衛(wèi)生組織(World Organisation for Animal Health，OIE)指定的參考實驗室，而且在這方面的研究投入每年都在數(shù)億美元以上。因此，他們在疫病的病原學(xué)、流行病學(xué)、診斷檢測、風(fēng)險分析、預(yù)防與控制等方面的研究處于世界領(lǐng)先水平，掌握前沿技術(shù)，能夠為快速確診、快速反應(yīng)提供堅實的技術(shù)保障。尤其是近年來在入侵規(guī)律、災(zāi)害機理和生態(tài)修復(fù)方面獲得了一些重大突破，使得對于象禽流感、紅火蟻等這樣跨境流行的重大疫病，很快在病原學(xué)、傳播途徑、災(zāi)害機理等方面取得許多研究成果，為有效防控措施的制訂提供了理論基礎(chǔ)。

3.1.2 科技機構(gòu)布局合理，緊密結(jié)合國情

國外涉及動植物檢疫科技研究的科研機構(gòu)設(shè)置均立足于本國經(jīng)濟、社會發(fā)展進程，與各國基本國情相適應(yīng)，并根據(jù)科技與經(jīng)濟的發(fā)展，適時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，形成不同的管理模式，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展。其主要模式有：

(1)以美國為代表，未設(shè)全國農(nóng)業(yè)科研的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，其以市場為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的不同側(cè)重，形成了由國家、地方和民間的科研機構(gòu)3大系統(tǒng)共同組成的多層次型的科研管理模式。

(2)以荷蘭、以色列為代表，設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)全國性農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成統(tǒng)一型管理模式。

(3)以印度為代表，設(shè)立全國性農(nóng)業(yè)科研管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)和牽頭農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成多系統(tǒng)的統(tǒng)一型管理模式。

(4)以韓國為代表，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過立法，形成國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一體化管理模式［1］。

3.1.3 注重科技規(guī)劃，運行機制靈活

各國政府特別是發(fā)達國家都非常重視制定本國的農(nóng)業(yè)科技計劃，如美國聯(lián)邦政府的6大跨部門綜合性科技計劃以及9大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃和由1個部門牽頭，聯(lián)合1到多個部門共同主持的科技計劃;日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進事業(yè)”2大基礎(chǔ)性的科技計劃體系和歐盟的第5個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃等［2］。

發(fā)達國家還根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、科研機構(gòu)的研究方向和任務(wù)，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展，并尤其注重其運行機制的靈活性。

3.1.4 注重科研投入，資金渠道多元

(1)科研投入與體制配套，國家是農(nóng)業(yè)科研投入主體

國外動植檢科研投入與科研體制密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投資額巨大，直接經(jīng)濟效益低而社會效益高，盡管各國科研體制各不相同，但都是以國家為農(nóng)業(yè)科研投入的主體，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究的經(jīng)費多來源于財政預(yù)算和國家撥款。發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，從資金等方面給予大力支持。

(2)科研投入多元化，企業(yè)類科研投入的比重不斷加大

隨著各國對科技地位認(rèn)識的不斷提高，對動植檢科研的重視也不斷加大，科研投入呈現(xiàn)多元化趨勢，科研經(jīng)費由公共投資和私人投資共同分擔(dān)，在經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)、農(nóng)民以及社會團體捐贈的投資都占有一定的比例，而動植檢科技的基礎(chǔ)性研究則由政府投資。

(3)科研投入流向隨市場需求、國情變化而定

各國每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入比例順應(yīng)市場需求、國情變化而相應(yīng)進行調(diào)整。相比較而言，發(fā)達國家在基礎(chǔ)性研究方面的經(jīng)費投入預(yù)算比例相對較高，而發(fā)展中國家在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面的經(jīng)費投入比例較高［1］。

(4)科研資金的保障機制完善

美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)科研項目是有選擇地進行支持，能直接獲得經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)科研項目聯(lián)邦政府不出資支持，由農(nóng)業(yè)企業(yè)去投資進行資助，如檢測試劑、新型疫苗、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等;而對那些沒有直接經(jīng)濟和社會效益的項目以及基礎(chǔ)研究予以重點支持，如外來生物入侵機理、成災(zāi)機制、風(fēng)險評估基礎(chǔ)理論研究等。

加拿大對農(nóng)業(yè)科研項目的管理，通過政府對科研投資政策的調(diào)整來實現(xiàn)，并制定了一套具體的科研項目投資政策，主要內(nèi)容是政府對專家與企業(yè)界提出的應(yīng)用開發(fā)性研究項目給予配套研究經(jīng)費，出資企業(yè)擁有研究成果的第一使用權(quán)［3］。

3.1.5 人才配置合理、激勵機制成熟

國外發(fā)達國家在研究所的人員組成上有合理的梯隊結(jié)構(gòu)，高級、中級和初級人員適當(dāng)搭配，既要有學(xué)術(shù)帶頭人，又要有科研骨干和后起之秀。另外，科研人員、技術(shù)人員、輔助人員、管理后勤人員也要有合理的比例，保證研究所精干高效的工作［3］。

3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

3.2.1 管理機制概況

根據(jù)我國目前分工，涉及動植物疫病防控的部門有2個，分別為農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局。其中國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)動植物衛(wèi)生的口岸檢疫工作，負(fù)責(zé)對外簽訂檢疫條款，制訂具體防控的政策和措施。中國檢驗檢疫科學(xué)研究院隸屬國家質(zhì)檢總局，為國家級的檢驗檢疫科研機構(gòu)，其中單獨設(shè)立了動植物檢疫研究所，科研工作面向全國，研究范圍涉及基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和開發(fā)性的各個方面，是全國性的檢疫科研牽頭機構(gòu)，與地方出入境檢驗檢疫局的科研部門構(gòu)成全國動植物檢疫科學(xué)研究網(wǎng)。

3.2.2 投入機制概況

我國的動植物檢疫科研管理體制是全國統(tǒng)一型體制，投入體制以政府為投入主體。國家每年都投入一定的專項資金用于檢驗檢疫技術(shù)研究，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一支配。另外，國家設(shè)立的973、863等國家級研究項目中也有涉及外來有害生物的基礎(chǔ)理論研究，用于支持防范外來有害生物傳入傳出的支撐性技術(shù)開發(fā)。每年的質(zhì)檢公益項目中，也有一定專項資金用于動植檢科技儲備研究。

3.2.3 國際化趨向

科研管理創(chuàng)新是我國動植檢科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國際化趨勢明顯加快，科研管理國際化已成為不可回避的問題。只有順應(yīng)國際科技發(fā)展趨勢，按照國際共識的準(zhǔn)則處理好各類科技活動的實施和協(xié)調(diào)，才能加快國際科技合作的發(fā)展，研究結(jié)果才能得到國際同行的認(rèn)可。我國為建立創(chuàng)新型科研隊伍，不斷加強與國外科研機構(gòu)的國際交流與合作，如與意大利、加拿大和以色列等國家的科研機構(gòu)，在動物檢疫、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)和方法方面開展了合作研究與交流。

3.2.4 科研人才激勵機制與培育計劃

在國家科研事業(yè)單位改革的大背景下，我國動植檢科研管理正逐漸采取靈活開放的科研新機制。以中國檢科院為例，其依據(jù)項目、課題推行科研人員聘用制度，進行競爭上崗，積極引進有用人才，激發(fā)科研人員的積極進取精神。國家另外還設(shè)立了流動人員基金，吸引國外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國立科研機構(gòu)開展合作研究，鼓勵科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴(yán)格的一套運行機制，促進科研人員的流動，以高標(biāo)準(zhǔn)、高強度的工作和相對應(yīng)的高收入、高回報，維持一支相對穩(wěn)定、有較強創(chuàng)新能力的科研隊伍。

3.3 國內(nèi)科技儲備及保障機制對我國的啟示

3.3.1 要加強動植物檢疫職責(zé)職能建設(shè)和資源科學(xué)配置

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強與綜合部門的溝通和合作，為動植物檢驗檢疫工作提供科學(xué)合理的資源配置和工作條件。當(dāng)前，動植物檢驗檢疫實驗室建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種科帶室的臨時管理權(quán)宜方式，已經(jīng)延續(xù)了10年，人力資源、管理體制、檢測能力等均不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。只有管理體制理順了，實驗室資源配置到位了，檢出率才能自然得到提高和保障。同時也要引入和發(fā)揮社會及科研院所等第三方實驗室資源，為我所用。

3.3.2 以市場為動力，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研和推廣，促進成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)都是以盈利為目的，沒有市場前途的科研項目不會得到企業(yè)的支持，因而企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研投入可以為農(nóng)業(yè)科研成果的推廣打下堅實的基礎(chǔ)。借鑒別國經(jīng)驗，必須改革現(xiàn)有科研體制，創(chuàng)造有利于企業(yè)參與公有性科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制的環(huán)境，積極調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科研體系，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.3.3 實行研究、推廣和教育的緊密結(jié)合

美國實行這種相結(jié)合的方法歷史悠久，已法制化。美國各州的大學(xué)農(nóng)學(xué)院除教學(xué)外，統(tǒng)一管理全州相關(guān)的研究和推廣工作。農(nóng)學(xué)院院長同時兼任州實驗站站長和推廣站站長，這樣在領(lǐng)導(dǎo)體制上就保證了3者的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。法國、日本和我國臺灣省也都實行3結(jié)合的方法。

從實踐的效果看，這種方法既能體現(xiàn)科學(xué)工作規(guī)律又適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需求，能較好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源的效率和效益。這種方法主要的優(yōu)點在于逐步通過政府和立法對公眾進行教育，普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技項目的投資。這種3結(jié)合的方法使科技項目從提出到實施、推廣使用的流程縮短，目的性強，應(yīng)用前景直觀，研究成果的推廣應(yīng)用率高，投資效果比較容易把握，這就增加了農(nóng)業(yè)投資者的信心［4，5］。

4 建立中國特色的動植檢科學(xué)技術(shù)儲備和保障機制的建議

4.1 科學(xué)技術(shù)儲備

4.1.1 科技知識儲備

進出境動植物檢疫工作直接關(guān)系我國人民身體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟安全。根據(jù)現(xiàn)有的科技支撐體系框架，其主要涉及基礎(chǔ)理論、風(fēng)險分析和預(yù)警、檢測、監(jiān)測、檢疫處理和控制等方面。進出境動植物檢疫科技知識儲備主要包括以下內(nèi)容：

基礎(chǔ)理論：主要包括動植物病原體的病原學(xué)知識;外來有害生物的成災(zāi)機制;農(nóng)林危險生物入侵機理和規(guī)律;動植物疫病的流行病學(xué)和傳播機理等。

風(fēng)險分析與預(yù)警：定性和定量風(fēng)險分析技術(shù);動植物檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化平臺;疫病疫情預(yù)警智能化技術(shù);生態(tài)模擬技術(shù);風(fēng)險評估模型技術(shù)等。

檢測技術(shù)：已知的上萬種檢疫性有害生物鑒定技術(shù);新發(fā)檢疫有害生物鑒定技術(shù);傳統(tǒng)檢測技術(shù)升級;檢疫標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和檢測試劑的制備技術(shù);新型檢測儀器設(shè)備的研制;檢測新技術(shù)的研發(fā)等。

監(jiān)測技術(shù)：多病原高通量篩查技術(shù);病原溯源技術(shù);監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化平臺;新型監(jiān)測誘劑的研制;新型監(jiān)測裝備的研制等。

檢疫處理與控制：高效低毒環(huán)保藥劑制備;新型處理裝備的研制;檢疫處理新技術(shù);危害因子控制技術(shù);化學(xué)防治、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綜合治理技術(shù)等。

4.1.2 科技實驗室儲備

根據(jù)動植物檢疫工作實際需要及科技儲備的需要，動植物檢疫實驗室應(yīng)包括3級：重點實驗室(第1級)、區(qū)域性重點實驗室(第2級)、各檢疫檢測點(第3級)。其中重點實驗室和區(qū)域性重點實驗室將承擔(dān)著動植物檢疫科學(xué)技術(shù)研究和儲備的任務(wù)。

重點實驗室：具有解決動植物檢疫執(zhí)法把關(guān)疑難問題的能力和國內(nèi)外突發(fā)疫情、事件的能力;能完成轄區(qū)內(nèi)法定檢驗的檢測任務(wù);同時具備承擔(dān)國家局和直屬局指定完成的相關(guān)檢測業(yè)務(wù);具備開展培訓(xùn)全國或檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)本專業(yè)技術(shù)人員的條件和能力;能夠開展相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外最新信息、動態(tài)等資料的收集、整理、研究工作，具備作為本專業(yè)檢測技術(shù)信息中心的條件;具備承擔(dān)國家攻關(guān)項目、質(zhì)檢總局和其它部委科研項目的能力，具備研究開發(fā)新檢疫技術(shù)的能力，建立檢測標(biāo)準(zhǔn)的能力;完成國家質(zhì)檢總局和直屬局交辦的其它任務(wù)。

區(qū)域性重點實驗室：能完成轄區(qū)內(nèi)法定檢驗的檢測任務(wù)，能開展除涉及高危病原微生物檢疫活動以外的所有動植物檢疫業(yè)務(wù);能夠開展相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外最新信息、動態(tài)等資料的收集、整理、研究工作，具備作為本專業(yè)檢測技術(shù)信息中心的條件;具有培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)本專業(yè)技術(shù)人員的條件和能力。具備承擔(dān)科研項目的能力;完成直屬局交辦的其他任務(wù)。

各檢疫檢測點：能完成所在口岸的主要法定檢疫檢測任務(wù);完成直屬局、口岸分支局交辦的其它任務(wù)。

4.1.3 科技設(shè)備儲備

必須滿足對動植物病毒、細(xì)菌、寄生蟲等有害生物的檢測和研究的基本儀器設(shè)備;從檢測技術(shù)儲備、最新檢測手段研發(fā)考慮，推薦配備相關(guān)領(lǐng)域高精尖儀器設(shè)備，在國內(nèi)或國際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和權(quán)威性，以拓展檢測領(lǐng)域，建立檢測標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4 科技人才儲備

重點實驗室：擁有較高比例的相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)人才和熟悉實驗室管理的管理人才;人員必須具有獸醫(yī)學(xué)(或者植物病理學(xué))以及分子生物學(xué)或生物學(xué)教育背景;根據(jù)業(yè)務(wù)量配置一定數(shù)量的人員，原則上不少于20人，推薦特聘教授1－2人(兩院院士、國際知名專家)，博士10人以上，碩士8－10人，本科1－2人，其他人員若干;領(lǐng)銜者必須在國內(nèi)或國外有一定知名度，技術(shù)水平至少為系統(tǒng)領(lǐng)先水平;實驗室人員隊伍要基本保持穩(wěn)定。

區(qū)域重點實驗室：擁有較高比例的相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)人才和熟悉實驗室管理的管理人才;具有獸醫(yī)學(xué)(或者植物病理學(xué))以及分子生物學(xué)或生物學(xué)教育背景;根據(jù)業(yè)務(wù)量配置一定數(shù)量的人員，原則上不少于10人，博士4－5人，碩士4－5人，本科1－2人，其他人員若干人;領(lǐng)銜者必須在本系統(tǒng)內(nèi)有一定知名度，技術(shù)水平為系統(tǒng)先進水平;實驗室人員基本保持穩(wěn)定。

各檢疫檢測點：擁有一定比例的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才和熟悉實驗室管理的管理人才;具有獸醫(yī)學(xué)(植物病理學(xué))或生物學(xué)教育背景;根據(jù)業(yè)務(wù)量配置一定數(shù)量的人員，原則上不少5人，碩士以上學(xué)歷不少于2人，本科3－5人，其他人員1－2人;實驗室人員隊伍基本保持穩(wěn)定。

4.2 保障機制

4.2.1 加強組織保障

我國的動植物檢疫科研管理體制是全國統(tǒng)一型體制，但由于實際存在著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多部門的科技保障需求，因此，有必要由科技部統(tǒng)一設(shè)立一個全國性農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)和牽頭農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成多系統(tǒng)的統(tǒng)一型管理模式。

條件成熟時可探索各種有效的組織形式強化動植檢科技發(fā)展，如成立出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以全面提升我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、跨越國外檢驗檢疫市場準(zhǔn)入技術(shù)鴻溝為目標(biāo)，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強我國動植檢科技保障能力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

4.2.2 強化政策支持

(1)尋求國家政策支持

動植檢科技工作要深入開展國家科技發(fā)展的政策研究。經(jīng)過幾代動植檢工作者的努力，在《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006－2020)的第3部分“重點領(lǐng)域與優(yōu)先主題”中，明確將“食品安全與出入境檢驗檢疫”列入第10節(jié)“公安安全”所屬的第59個優(yōu)先主題。國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作意見的通知》(國辦發(fā)［2003］19號)。動植檢科技工作者要抓住這難得的機遇，加快推進科技發(fā)展的政策措施，探索加強動植檢科技發(fā)展的有效途徑，爭取將檢驗檢疫科學(xué)發(fā)展為國家二級學(xué)科，進一步確立動植檢科技工作在國家層面科技發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

(2)制定完善的科技發(fā)展規(guī)劃

動植檢科技工作者應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜?，共同制定我國的動植檢科技計劃。這個科技計劃應(yīng)包括對動植物檢疫科技發(fā)展現(xiàn)狀的初步分析，確定未來發(fā)展的大致目標(biāo)和時間框架，根據(jù)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實條件，確定優(yōu)先發(fā)展方向和階段性成果，最終形成技術(shù)路線圖報告，為制定我國動植物檢疫安全中長期科技總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)這個中長期的科技總體規(guī)劃，動植檢工作將進一步明確發(fā)展目標(biāo)，爭取利用20年左右的時間內(nèi)指導(dǎo)建立完善有效的國境檢疫安全防控科技支撐體系。

(3)爭取多渠道的經(jīng)費支持

我國的動植物檢疫科研投入主要以政府為投入主體。與國外發(fā)達國家相比，投入的規(guī)范及范圍均有不足，渠道相對單一。動植物檢疫科技工作要取得突破，縮小與國際先進水平的差距，一方面要進一步加大科技投入，爭取系統(tǒng)公共財政科技經(jīng)費逐年增長，加大技術(shù)裝備和執(zhí)法裝備投入，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件;另一方面也要拓寬經(jīng)費支持渠道，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從市場需求的角度爭取多方面的資金來源。

根據(jù)市場需要，遵循市場規(guī)律，必須對動植檢科研項目進行有選擇地支持。對那些能直接獲得經(jīng)濟效益的科研項目，政府在保證基本需求的情況下，應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會或企業(yè)出資支持，如檢測試劑、檢測儀器、檢疫處理技術(shù)等;而對那些沒有直接經(jīng)濟和社會效益的項目以及基礎(chǔ)研究，政府應(yīng)予以重點支持，如外來生物入侵機理、成災(zāi)機制、風(fēng)險評估基礎(chǔ)理論研究等。

(4)充分發(fā)揮地方政策引領(lǐng)作用

要將動植物檢疫公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)納入各地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群培育實施方案中，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)帶動植物檢疫科技建設(shè)的作用。

4.2.3 培育良好公共環(huán)境

進一步強化動植物檢疫科技工作的基礎(chǔ)性、公益性和公共性特征。鼓勵技術(shù)機構(gòu)發(fā)揮公共服務(wù)作用，大力開展市場化服務(wù)，主動承接動植物檢疫服務(wù)外包，拓展市場份額，增強技術(shù)機構(gòu)自我發(fā)展能力，維護良好市場環(huán)境。

(1)實行研究、推廣和教育的緊密結(jié)合

①逐步通過政府和立法對公眾進行教育，普及推廣動植物檢疫工作的重要性;②增加高等教育中關(guān)于動植物檢疫的科目設(shè)置，增強大中院校、科研院所對動植檢科技工作的興趣，并注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的相互促進;③提高相關(guān)企業(yè)對動植檢科技工作重要性的認(rèn)知程度，促進企業(yè)對動植物檢疫項目的投資。這種相互的促進作用，將使科技項目從提出到實施、推廣使用的流程縮短，目的性強，應(yīng)用前景直觀，研究成果的推廣應(yīng)用率高，投資效果比較容易把握，能增加投資者信心。

(2)加強動植檢科技宣傳教育活動，培育良好發(fā)展環(huán)境

巧用現(xiàn)代媒體宣傳擴大對動植物檢驗檢疫的社會認(rèn)知度及對社會焦點熱點事件的正面引導(dǎo)，贏得社會和各級政府的重視和支持配合。

4.2.4 加快機制創(chuàng)新

(1)管理機制創(chuàng)新

加快技術(shù)機構(gòu)管理機制創(chuàng)新，對動植物重點實驗室和動植物檢測中心實施分類管理、績效管理、動態(tài)管理和重大事項專家論證管理。加快動植檢科技管理機制創(chuàng)新，強化科研項目引導(dǎo)機制，完善科研項目評審和專家遴選機制，提高科技創(chuàng)新決策和管理的前瞻性、科學(xué)性。強化科技信息化管理機制，建立科技經(jīng)費績效評價管理機制，建立動植檢科技貢獻率評價機制。深化科研管理機制改革，完善科研項目立項評審、事中檢查、結(jié)題驗收和成果評價等工作，推動科研成果及時轉(zhuǎn)化。

(2)人才培養(yǎng)和激勵機制創(chuàng)新

要進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，完善人才評價方法，大力培養(yǎng)造就一批具有世界科技前沿水平的高級專家、高層次領(lǐng)軍人才;依托重大科研項目、重點建設(shè)平臺以及國際交流合作項目，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進動植物檢疫科技創(chuàng)新團隊建設(shè);加大優(yōu)秀科技人才的引進力度，重點吸引高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，建立健全符合高端人才特點的引才用才機制，制定促進高端人才發(fā)揮才干的政策措施;完善高層次人才選拔任用制度，促使拔尖科技人才脫穎而出。

4.2.5 加強合作交流

擴大科技對外開放，充分利用全球創(chuàng)新資源，大力實施“引進來”、“走出去”，推動質(zhì)檢科研機構(gòu)與相關(guān)部門、行業(yè)、科研院所、大專院校的合作，開展多種形式的國內(nèi)外科技交流與合作。

鼓勵有科研優(yōu)勢的單位選準(zhǔn)重點，積極開展前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科研項目的國內(nèi)外科技合作與交流;鼓勵聘請國外高水平專家就重大科研課題開展聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流;鼓勵為系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀科技人員提供到發(fā)達國家對口科研機構(gòu)進修、培訓(xùn)的機會;鼓勵科研人員積極參加相關(guān)國際及區(qū)域組織的科技活動，繁榮學(xué)術(shù)交流，提升代表性和話語權(quán);鼓勵與具有合作條件的國外對口科研機構(gòu)，相互開放實驗室、大型儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)資料、數(shù)據(jù)信息等，開展實驗室資質(zhì)互認(rèn)，全方位、多層次地實現(xiàn)區(qū)域間、專業(yè)間的國內(nèi)外科技合作。

［1］李哲敏，潘月紅.國外農(nóng)業(yè)科研、投入體制和機制研究［J］.科技與管理，2005，29(1)：39 －42.

［2］趙華，楊永坤.國外農(nóng)業(yè)科研管理改革及對我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2004，15(7)：14 －17.

［3］曲春紅.國外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的組織管理［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2005，9：17 －19.

［4］游承俐.國外農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣相結(jié)合的特點研究［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2004，6(2)：74 －76.

［5］信乃詮，許世衛(wèi).國外農(nóng)業(yè)科研體制的類型及其基本特征—加快國家農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)的建議［J］.世界農(nóng)業(yè)，2006，9：17－20.