構(gòu)建生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制的探討

賀小云，焦蘭芬，李國方

（石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050000）

為了確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造全國食品安全最放心城市，我市以產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入為基點(diǎn)，自2010年6月起，開展為期3個(gè)月的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，并將按照六部門聯(lián)合發(fā)文的要求，將此項(xiàng)工作延續(xù)至2010年底，深化開展全市畜牧系統(tǒng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。在實(shí)施專項(xiàng)整治行動中，我市從產(chǎn)地、屠宰、市場三個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取以檢疫為依托，檢測監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，以促進(jìn)管理相對人建立自檢體系為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場質(zhì)量安全全程監(jiān)管，逐步建立起生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，現(xiàn)將我市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全體會匯報(bào)如下。

1 確立整體思路，創(chuàng)建“六制一體”的工作模式

整體思路是以達(dá)到優(yōu)化整合進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管為目的，改變過去各自為戰(zhàn)監(jiān)管模式，將質(zhì)檢、動檢、行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，將檢測、檢疫、處罰、督導(dǎo)、一證兩書、追溯系統(tǒng)等監(jiān)管措施整合到一個(gè)鏈條中進(jìn)行優(yōu)化監(jiān)管，行成一環(huán)扣一環(huán)，牽一發(fā)則動全身的系統(tǒng)化的監(jiān)管模式。

1.1 緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即產(chǎn)地、屠宰、流通（市場、超市、配送中心及零售戶）環(huán)節(jié)，形成無縫隙鏈條監(jiān)管。

1.2 以解決實(shí)際存在的問題為入手點(diǎn)，堅(jiān)持檢疫、檢測同步結(jié)合。

1.3 以規(guī)范市場準(zhǔn)入為主要抓手，以建檔立制為切入點(diǎn)，實(shí)行可追溯管理。

1.4 以督導(dǎo)抽檢，飛行抽檢及日常監(jiān)管為手段，嚴(yán)禁嚴(yán)控違法添加違禁品行為。

1.5 建立“六制一體”的工作模式，即管理相對人承諾制、監(jiān)管人員責(zé)任制、監(jiān)檢同步制、定期檢測督查制、登記備案制及檢測結(jié)果跟蹤制，推進(jìn)自檢體系的建立健全。建立橫向到邊、縱向到底，齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.6 嚴(yán)把“六關(guān)”，即養(yǎng)殖場監(jiān)管關(guān)、產(chǎn)地出欄監(jiān)管關(guān)、屠宰監(jiān)管關(guān)、市場監(jiān)管關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)及陽性動物處理關(guān)，逐步形成無縫隙全覆蓋監(jiān)管長效工作機(jī)制。

2 產(chǎn)地環(huán)節(jié)“六制一體”建設(shè)

對規(guī)模飼養(yǎng)場在規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫及依法監(jiān)管，科學(xué)防控（即消毒、無害化處理、強(qiáng)制免疫等動物防疫活動的監(jiān)管）基礎(chǔ)上，實(shí)施“六制一體”建設(shè)。

2.1 實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂不使用瘦肉精類違禁品承諾書。

2.2 建立責(zé)任人監(jiān)管責(zé)任制。場方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)登記備案，層層簽訂責(zé)任狀，明確專人做好防疫、檢疫及違禁品使用情況監(jiān)督檢查工作。

2.3 實(shí)行生豬出欄產(chǎn)地檢疫和違禁品抽檢同步制。在做好產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，對運(yùn)出欄生豬按2%的比例批批抽檢，并加大對可疑、曾檢查陽性生豬及監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)來源的生豬抽檢比例，確保出欄生豬檢疫、抽檢監(jiān)測合格。

2.4 建立規(guī)模養(yǎng)殖場和外埠生豬進(jìn)我市豬場備案制度和出欄檢疫檢測登記制度，對出欄、補(bǔ)欄生豬的檢疫、監(jiān)測監(jiān)督結(jié)果及生豬流向進(jìn)行登記備案。

整機(jī)測試儀（whole device tester，WDT）：根據(jù)被測保護(hù)裝置的產(chǎn)品特點(diǎn)，采用基于統(tǒng)一測試模型配置文件快速構(gòu)建整機(jī)測試模型，并有測試主程序按照測試模型來輸出電氣量（如模擬量和開關(guān)量），同時(shí)自動檢測裝置開入量和軟報(bào)文并實(shí)時(shí)判斷，來進(jìn)行整機(jī)測試的架構(gòu)思想，開發(fā)整機(jī)測試儀[13]。整機(jī)測試儀根據(jù)智能測試控制中心提供的整機(jī)測試能力描述文件ID號對保護(hù)裝置進(jìn)行測試，測試內(nèi)容包含開入測試，開出測試，通信接點(diǎn)測試等硬件測試，并將測試狀態(tài)實(shí)時(shí)反饋給智能測試控制中心。

2.5 實(shí)行督查制，即定期集中監(jiān)督抽檢制度。監(jiān)督檢查時(shí)查驗(yàn)生豬出欄及檢疫檢測登記記錄，動態(tài)掌握是否有瘦肉精類違禁品使用史。

2.6 實(shí)行檢測結(jié)果跟蹤制，開展日常監(jiān)督檢查，查驗(yàn)“一證兩書”（“一證”即動物檢疫證明，“兩書”即沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書和檢測報(bào)告書，以下同），發(fā)現(xiàn)陽性樣品，及時(shí)報(bào)告，果斷處理。

2.7 通過檢疫抽檢監(jiān)督“六制”建設(shè)，促進(jìn)生豬規(guī)模飼養(yǎng)場建立自檢體系。養(yǎng)殖戶自覺科學(xué)依法飼養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，并對出欄的生豬自行檢測，填寫自檢記錄，專檔存放，履行承諾。

3 屠宰環(huán)節(jié)“六制一體”建設(shè)

定點(diǎn)屠宰廠在以屠宰檢疫為依托的基礎(chǔ)上，實(shí)施“六制一體”建設(shè)，一是實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠簽訂不收購、屠宰、加工瘦肉精類違禁品動物、動物產(chǎn)品承諾書；二是建立責(zé)任人監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀；三是實(shí)行生豬抽檢與入廠檢疫同步進(jìn)行，生豬入廠實(shí)施查證驗(yàn)物、宰前檢疫，并按3%的比例批批抽檢；四是建立全市定點(diǎn)屠宰廠備案制和進(jìn)廠生豬檢疫檢測登記制度，對進(jìn)廠的生豬檢疫、監(jiān)測結(jié)果及生豬產(chǎn)品流向進(jìn)行登記備案，對進(jìn)入省會市場的生豬產(chǎn)品出具檢測報(bào)告書；五是實(shí)行督查制，即定期集中監(jiān)督抽檢制度。監(jiān)督檢查時(shí)查驗(yàn)生豬出欄及檢疫檢測登記記錄，填寫監(jiān)督檢查登記記錄；六是實(shí)行檢測結(jié)果跟蹤制，開展日常監(jiān)督檢查，查驗(yàn)“一證兩書”，發(fā)現(xiàn)陽性樣品，及時(shí)報(bào)告，果斷處理，并追根溯源，查找生豬來源，追溯源頭，全程監(jiān)管；七是通過檢疫抽檢監(jiān)督“六制”建設(shè)，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰場建立自檢體系。屠宰場依法從事屠宰加工活動，自覺接受監(jiān)督，要求其對進(jìn)廠生豬自行檢測，填寫自檢記錄，專檔存放，履行承諾。

4 市場環(huán)節(jié)“六制一體”建設(shè)

肉品批發(fā)市場及配送中心在檢疫監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施“六制一體”建設(shè)。

4.1 實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。監(jiān)督市場經(jīng)營單位主體簽訂不收購、經(jīng)營使用瘦肉精類違禁品的動物產(chǎn)品承諾書。

4.3 實(shí)行檢疫換票與抽檢同步進(jìn)行，即生豬產(chǎn)品流入落地報(bào)告檢查驗(yàn)收制。市內(nèi)五區(qū)全部設(shè)置檢測室，對所有外埠入市生豬產(chǎn)品按2%比例批批抽檢，對可能存在隱患的加大抽檢比例，并查驗(yàn)其自檢報(bào)告書，確保檢測數(shù)量與質(zhì)量。

4.4 建立備案登記制度。建立了流通環(huán)節(jié)（包括批發(fā)商、配送中心、零售商及超市）檔案，尤其對外埠入市生豬產(chǎn)品批發(fā)的經(jīng)銷商及外埠企業(yè)登記造冊，建立專檔，將企業(yè)資質(zhì)、自檢情況等相關(guān)信息登記備案。

4.5 實(shí)行督查制。定期排查，對市場批發(fā)生豬產(chǎn)品抽樣監(jiān)測；查驗(yàn)外埠企業(yè)的自檢情況，市場（配送中心）主體自檢情況，生豬批發(fā)檢疫換票、抽檢登記記錄；查驗(yàn)市場攤位、超市等經(jīng)營戶檢疫證明、抽檢報(bào)告書持有情況，填寫監(jiān)督檢查登記記錄。

4.6 實(shí)行檢測結(jié)果跟蹤制。逐步推行市場準(zhǔn)入“一證兩書”制度。全市實(shí)行“一證兩書”公示，在38家超市、市場經(jīng)營（攤點(diǎn)）、配送中心、批發(fā)市場等場所設(shè)置公示牌，注明購買生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)“一證兩書”提示，將與經(jīng)營產(chǎn)品相對應(yīng)的有效檢疫證明及抽檢報(bào)告書及經(jīng)銷商承諾書進(jìn)行公示。開展日常監(jiān)督檢查，查驗(yàn)“一證兩書”，發(fā)現(xiàn)陽性樣品，追根溯源，查找生豬來源，及時(shí)報(bào)告，果斷處理，實(shí)現(xiàn)外埠入市生豬產(chǎn)品監(jiān)管全覆蓋。

4.7 通過“六制”建設(shè)，促進(jìn)市場主體建立自檢體系。市場、超市等經(jīng)營戶依法從事經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)督，開展自檢，填寫自檢記錄，專檔存放，履行承諾。

5 “六制一體”建設(shè)的保障措施

5.1 實(shí)行生豬經(jīng)紀(jì)人登記制和承諾制 對從事生豬販銷的經(jīng)紀(jì)人登記備案，簽訂自覺抵制“瘦肉精”類違禁品、保證不收購“瘦肉精”類違禁品陽性生豬的承諾書，對不服從管理的，禁止從事生豬販運(yùn)業(yè)務(wù)。

5.2 實(shí)行畜產(chǎn)品安全有獎舉報(bào)制 縣所通過發(fā)放告知書，簽訂承諾書、保證書等形式開展宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識；建立瘦肉精類違禁品使用違法行為記錄，公布舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)獎勵措施，發(fā)動社會力量防范和消除瘦肉精類違禁品使用的安全隱患。

5.3 實(shí)行了工作周報(bào)制。各縣市區(qū)從基層實(shí)行周報(bào)告制度，將每周檢測數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，通過數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全整體態(tài)勢與關(guān)鍵控制點(diǎn)，有效排解監(jiān)管隱患，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.4 實(shí)行抽檢制度 市縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)檢部門定期不定期對全市飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、豬肉批發(fā)市場進(jìn)行獨(dú)立抽檢。

5.5 實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。各縣市區(qū)積極與農(nóng)辦、執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)檢中心配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力，依法嚴(yán)肅查處違法收購、經(jīng)營使用瘦肉精類違禁品生豬的行為，并通過擴(kuò)大宣傳，逐步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管體系，建立了橫向到邊、縱向到底，齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過制度的嚴(yán)格落實(shí)和保障措施的延伸，我市“六制一體”工作模式初步形成，產(chǎn)地、屠宰及流通（即市場、配送中心及大型超市）環(huán)節(jié)的自檢體系基本形成，自檢制度得到完善，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制基本建立，全面推動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作向更高的水平邁進(jìn)。