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    農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革問題及建議

    2022-02-05 08:05:54孫忠業(yè)
    商展經(jīng)濟(jì) 2022年13期
    關(guān)鍵詞:信用社產(chǎn)權(quán)改革

    孫忠業(yè)

    (黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150500)

    在經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情的雙重影響下,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),特別是農(nóng)村信用社面臨著十分嚴(yán)峻的發(fā)展危機(jī),這種情況下,需要更有效地做好農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革,進(jìn)而確保農(nóng)村金融市場通過農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革能夠更加安全穩(wěn)定的運(yùn)行,在內(nèi)控方面更加嚴(yán)謹(jǐn)有序,經(jīng)營發(fā)展更加高效高質(zhì)。同時(shí),進(jìn)一步利用新技術(shù)新模式,有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控,為三農(nóng)問題的切實(shí)解決提供必要支持。

    1 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革過程中存在的主要問題

    現(xiàn)階段,從根本上有效做好農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革工作非常重要,在實(shí)際的發(fā)展過程中,需要充分明確當(dāng)前的關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵特點(diǎn),進(jìn)一步通知推動農(nóng)村信用社和農(nóng)信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更加有效的改革,不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)制度,體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值和作用,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是需要關(guān)注的是,在具體的產(chǎn)權(quán)改革過程中也存在一定的問題,例如管理體制相對僵化,缺乏足夠的創(chuàng)新能力和技術(shù)效力等。

    1.1 歷史遺留問題

    農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)改革過程中一直都貫徹落實(shí)國家的相關(guān)政策方針,但在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下,農(nóng)村信用社在實(shí)際發(fā)展過程中通過相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革和組織形式的變動,往往把自身的合作制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜疲猿尸F(xiàn)出的經(jīng)營目標(biāo)也出現(xiàn)了商業(yè)性轉(zhuǎn)變,但在實(shí)際的改革過程中還存在一些歷史遺留問題,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革之后,農(nóng)村商業(yè)銀行有良好的發(fā)展前景和趨勢,但是一些落后地區(qū)在具體發(fā)展過程中卻面臨很多方面的阻力,在改革觀念、改革機(jī)制方面也都存在各種問題。改制成農(nóng)村商業(yè)銀行后卻沒有得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,因?yàn)楦黝悊栴}的限制使其綜合作用和效能無法充分體現(xiàn)。

    1.2 所有者缺位和其他主體越位并存問題

    在農(nóng)村信用社成立開始階段,所呈現(xiàn)出的基礎(chǔ)就是合作制經(jīng)濟(jì)基本原則,在實(shí)際發(fā)展過程中,農(nóng)戶往往利用股金認(rèn)繳的形式成為農(nóng)村信用社成員,同時(shí)進(jìn)一步明確了入股農(nóng)戶也具備農(nóng)村信用社的所有者地位。但在具體的經(jīng)營發(fā)展過程中,農(nóng)戶的資本所有者身份卻被嚴(yán)重降低,甚至被排除在外。在地方政府和農(nóng)村信用社的利益集團(tuán)管控之下,對于農(nóng)村信用社的各類活動和產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行相應(yīng)的控制,使得管理權(quán)和所有權(quán)相脫離,導(dǎo)致所有者缺位和其他主權(quán)越位等問題十分嚴(yán)重。除此之外,農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革之后,保留了縣一級法人的地位,其管理主體和監(jiān)管主體比較多,導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)主體不夠明確,產(chǎn)權(quán)制度不夠科學(xué)合理,從理論和實(shí)踐層面分析,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的合作金融制度控制農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán),往往無法取得良好的成效。由此可以看出,農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)變革過程中所遵循的邏輯往往是契約性的邏輯,并沒有著重對相關(guān)方面的權(quán)益進(jìn)行充分考慮和完善,導(dǎo)致相關(guān)所有者和主體存在一定程度的缺位,主體越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這對于產(chǎn)權(quán)改革的順利推進(jìn)造成阻礙。

    1.3 內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)不夠完善

    從整體情況來看,在農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革過程中,針對內(nèi)控機(jī)制及運(yùn)行體系往往存在不同程度的問題,有較大的缺陷,內(nèi)部管理混亂,在權(quán)力之間并沒有充分體現(xiàn)出應(yīng)有的平衡性和規(guī)范性。

    不能充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和改革成效,在制定和落實(shí)某些重大決策的過程中,往往不能進(jìn)行公平公正的表決和科學(xué)合理的執(zhí)行。某些地區(qū)的農(nóng)村信用社的社員代表大會,并沒有呈現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)范性和可行性,相關(guān)機(jī)制和管控模式形同虛設(shè),在大會審核決策方面流于形式,相關(guān)人員往往是由上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)按照慣例來確定的,并沒有充分體現(xiàn)出內(nèi)控機(jī)制的公平和有效性,不能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。

    另外,某些農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)并沒有得到科學(xué)合理的任用和人才配置,理事長和主任等職位往往是由同一個(gè)人擔(dān)任,存在權(quán)力過于集中等問題,這對于農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作和管理機(jī)制的順利運(yùn)行都造成了不利影響,阻礙了產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和改革,同時(shí)也限制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展和有序推進(jìn)。

    1.4 職能定位不精準(zhǔn)

    新形勢下,農(nóng)村信用社進(jìn)權(quán)改革要充分做好自身定位和完善工作,在業(yè)務(wù)方面要充分展現(xiàn)出自身的為三農(nóng)服務(wù)的角色定位,同時(shí)也要體現(xiàn)出政策性的金融機(jī)構(gòu)作用,使農(nóng)村信用社的運(yùn)營資源得到更充分的利用,進(jìn)而為解決三農(nóng)問題和新農(nóng)村的良性發(fā)展提供保障。但是,某些農(nóng)村信用社的職能定位比較混亂,在政府補(bǔ)貼欠缺甚至微乎其微的背景之下,農(nóng)村信用社并沒有充分遵循市場生存法則,在商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的開展過程中存在一定程度對政府的依賴心理,并沒有充分體現(xiàn)出農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理成效,在定位不夠精準(zhǔn)的情況下,使自身在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中面臨比較被動的局面,不能在實(shí)踐過程中落實(shí)自身戰(zhàn)略規(guī)劃,導(dǎo)致農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)改革方面不能取得良好成效,甚至生存發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    1.5 監(jiān)管主體不清晰

    當(dāng)前,農(nóng)村信用社的監(jiān)管方面所涉及的監(jiān)管主體比較雜亂,涉及省聯(lián)社、地方銀保監(jiān)局和央行基層機(jī)構(gòu)等,在具體的操作過程中存在監(jiān)管主體分工不明、定位不細(xì)致等問題,甚至在具體的監(jiān)管過程中存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)利益博弈等相關(guān)問題,這對于農(nóng)村信用社的科技發(fā)展和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革會造成嚴(yán)重影響。同時(shí),對農(nóng)村信用社的健康發(fā)展也會造成很大限制,存在比較明顯的管理混亂問題。

    在監(jiān)管體系方面,因?yàn)橹黧w不夠明確,各方的利益往往存在沖突,不能充分體現(xiàn)出應(yīng)有的合力作用,導(dǎo)致農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程受到嚴(yán)重影響,無法體現(xiàn)出應(yīng)有的監(jiān)管效果。

    2 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革建議

    2.1 充分明確農(nóng)村信用社的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,有效處理歷史遺留問題

    新形勢下,要切實(shí)解決當(dāng)前的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系及歷史遺留問題。

    首先,要充分明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使歷史包袱、歷史遺留問題能夠得到充分處理,著重做好全面深入調(diào)研和分析工作,確保農(nóng)村信用社具備相應(yīng)的自主經(jīng)營權(quán),有效規(guī)避或者減少省聯(lián)社對農(nóng)村信用社的行政干預(yù)和阻礙。

    其次,要充分分析和解決各類歷史遺留問題,確保農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)改革過程中有更加良好的發(fā)展途徑,更有效地應(yīng)對外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素,不斷的優(yōu)化和完善農(nóng)村信用社的資本結(jié)構(gòu),通過內(nèi)源性或外源性的有效利用從上到下補(bǔ)充相關(guān)資本,從而顯著增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    最后,針對某些經(jīng)營比較困難而且難以撤銷的農(nóng)村信用社,可通過自有資金抵扣歷年的財(cái)務(wù)損耗,有效通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、政策扶持等相關(guān)措施,使遺留問題得到解決,同時(shí)確保產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

    2.2 不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系,梳理好法人治理結(jié)構(gòu)

    對農(nóng)村信用社來說,要切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系并優(yōu)化體現(xiàn)出法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢和適宜性,發(fā)揮農(nóng)信社的互相制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)和綜合成效,有效融入國有資本和戰(zhàn)略性資源,不斷優(yōu)化和完善股權(quán)結(jié)構(gòu),充分體現(xiàn)出社員代表大會和監(jiān)事會理事會的效能和價(jià)值。同時(shí),在實(shí)踐的過程中要充分結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際發(fā)展情況,形成切實(shí)可行的約束和激勵機(jī)制,從根本上提升農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理效能和經(jīng)營績效,達(dá)到農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革效果。

    2.3 貫徹落實(shí)因地制宜的基本原則,有效管理農(nóng)村信用社的組織形式

    在發(fā)達(dá)地區(qū)或者大中城市郊區(qū),有條件的農(nóng)村信用社可以實(shí)行股份制改造,構(gòu)建與之對應(yīng)的農(nóng)村合作銀行等,通過此類銀行類機(jī)構(gòu)的有效改革和完善,優(yōu)化農(nóng)村信用社組織形式。

    另外,某些大中城市的農(nóng)商行改制工作已經(jīng)有效完成,在保證制動業(yè)務(wù)不偏離的情況下可有序推行商業(yè)性的信貸業(yè)務(wù),這對于農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展有基礎(chǔ)保障作用。

    某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往不具備商業(yè)化條件,對此可以有效推行兩級法人體制,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要支持。同時(shí),在具體的操作過程中,也可以通過降級或合并等手段,進(jìn)一步加快高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社的重組兼并進(jìn)程。

    2.4 完善農(nóng)村信用社的組織框架和管理體系進(jìn)行

    對農(nóng)村金融市場來說,省聯(lián)社和農(nóng)信社都有著十分重要的作用,在具體的操作過程中,要優(yōu)化和完善省聯(lián)社的業(yè)務(wù)職能,確保行政管理工作可以向地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,充分體現(xiàn)出省聯(lián)社的公共服務(wù)職能,同時(shí)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)和政策要求,有效防范和避免多方面的利益博弈,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)信社的自主創(chuàng)新活力。在實(shí)際操作過程中,要體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的適度參與,有效弱化和優(yōu)化地方政府對于農(nóng)村信用社的干預(yù)。以科學(xué)合理的利率稅收政策為基礎(chǔ),形成地方政府和農(nóng)信社的聯(lián)動機(jī)制,從而不斷優(yōu)化和改進(jìn)農(nóng)信社整體的行業(yè)管理模式。

    2.5 融入數(shù)字化技術(shù),有效推動農(nóng)村信用社數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

    在當(dāng)前金融科技進(jìn)一步發(fā)展和普及的背景下,農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革也要融入數(shù)字化技術(shù)和信息化手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社自身的服務(wù)職能和作用。同時(shí),也要匹配與之對應(yīng)的高質(zhì)量人才,使充分利用數(shù)字化技術(shù)推動農(nóng)村信用社與時(shí)俱進(jìn)工作得以落實(shí),取得更好的改革成效。

    3 結(jié)語

    綜上所述,在當(dāng)前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革過程中,仍然存在不同程度的問題或漏洞。因此,要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步提出相應(yīng)的解決對策和實(shí)施方案并加緊落實(shí),確保農(nóng)村信用社在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場發(fā)展過程中呈現(xiàn)出良好的作用和效能,為新農(nóng)村的良好發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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